Постановление от 26 июня 2014 года №5-38/2014

    Дело №5-38/2014
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
 
    г. Нижний Ломов                                                          26 июня 2014 года
 
    Судья Нижнеломовского районного суда Пензенской области Мананникова В.Н.,
 
    с участием представителей Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Нижнеломовская межрайонная больница» Боровковой А.В., действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, и Тандалькина В.И., действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Нижнеломовская межрайонная больница», расположенного по <адрес>,
 
у с т а н о в и л :
 
    ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 30 минут в зданиях надземной стоянки (бокс № и бокс №), гинекологического, детского отделения, роддома, склада, спортивного комплекса и в помещении подвала административного здания Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Нижнеломовская межрайонная больница» по адресу: <адрес>, в ходе внеплановой выездной проверки противопожарного состояния установлено, что здания надземной одноэтажной автостоянки не оснащены автоматической установкой пожарной сигнализации (основание Федеральный закон от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «О требованиях пожарной безопасности», ч. 2 ст. 54, ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 5, ч. 1 ст. 6; СП 5.131302009 «Системы противопожарной защиты, Установки пожарной сигнализации и пожаротушения. Нормы и правила проектирования»: п. 1.2); не обеспечена безопасная эвакуация людей из гинекологического и детского отделения роддома, поскольку высота горизонтального участка пути эвакуации в месте расположения перегородки, менее 2 метров и составляет 1,75 метров (основание: Федеральный закон от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «О требованиях пожарной безопасности», ч. 2 ст. 53, ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 5, ч. 1 ст. 6; СП 1.13130.2009 «Эвакуационные пути и выходы»: п. 4.3.4); не обеспечена безопасная эвакуация людей в лестничной клетке, расположенной в центральной части, поскольку запасной выход заложен (основание: Федеральный закон от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «О требованиях пожарной безопасности», ч. 2 ст. 53, ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 5, ч. 1 ст. 6; СП 1.13130.2009 «Эвакуационные пути и выходы»: п. 4.4.6); не обеспечена безопасная эвакуация людей в здании, поскольку высота эвакуационного выхода в свету, в западной части здания, ведущего непосредственное наружу, менее 1,9 метров и составляет 1,77 метров (основание: Федеральный закон от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «О требованиях пожарной безопасности», ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 5, ч. 1 ст. 6; СП 1.13130.2009 «Эвакуационные пути и выходы»: п. 4.2.5); в коридорах 1 и 2 этажей, на путях эвакуации, не обеспечена безопасная эвакуация людей, поскольку для отделки стен на путях эвакуации применяются декоративно-отделочные и облицовочные материалы, древесно-стружечные плиты, фанера (основание: Федеральный закон от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «О требованиях пожарной безопасности», ч. 2 ст. 53, ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 5, ч. 1 ст. 6; СП 1.13130.2009 «Эвакуационные пути и выходы»: п. 4.3.2); отсутствуют предусмотренные проектной документацией двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации (основание: Правила противопожарного режима в Российской Федерации, п. 23); аппараты, предназначенные для отключения электроснабжения склада, располагаются в складском помещении (основание: Правила противопожарного режима в Российской Федерации, п. 349); помещения спортивного комплекса не оснащены автоматической установкой пожарной сигнализации (основание: Федеральный закон от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «О требованиях пожарной безопасности», ч. 2 ст. 54, ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 5, ч. 1 ст. 6; СП 5.131302009 «Системы противопожарной защиты, Установки пожарной сигнализации и пожаротушения. Нормы и правила проектирования»: п. 1.2; НПБ «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих оборудованию автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», табл. 1 п. 9); не обеспечена безопасная эвакуация людей в спортивном комплексе, поскольку высота основного эвакуационного выхода в свету менее 1,9 метров (основание: Федеральный закон от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «О требованиях пожарной безопасности», ч. 1 ст. 53, ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 5, ч. 1 ст. 6; СП 1.13130.2009 «Эвакуационные пути и выходы»: п. 4.2.5); не обеспечена безопасная эвакуация людей в административном здании, поскольку выходы из подвала не изолированы противопожарными преградами от общих лестничных клеток (основание: Федеральный закон от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «О требованиях пожарной безопасности», ч. 1 ст. 53, ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 5, ч. 1 ст. 6; СП 1.13130.2009 «Эвакуационные пути и выходы»: п. 5.2.7).
 
    Ранее постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя главного государственного инспектора Пензенской области по пожарному надзору ФИО1 ГБУЗ «Нижнеломовская центральная районная больница» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3, ч. 4, ч. 8 ст. 20.4 КоАП РФ, было привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Также постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ начальника ОНД Нижнеломовского района УНД ГУ МЧС России по Пензенской области Болеева Д.Н. ГБУЗ «Нижнеломовская центральная районная больница» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4, ч. 8 ст. 20.4 КоАП РФ, было привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
 
    В судебном заседании представители ГБУЗ «Нижнеломовская МРБ» Боровкова А.В., Тандалькин В.И. вину юридического лица в нарушении правил пожарной безопасности признали и пояснили, что больницей предпринимаются меры к устранению этих и ранее выявленных нарушений. Однако, с учётом того, что учреждение является бюджетным, средства на устранение нарушений требований пожарной безопасности учредителем не выделяются, а собственных средств не достаточно для устранения нарушений в полном объёме, а также в связи со сменой руководства учреждения своевременно устранить все имеющиеся нарушения требований пожарной безопасности не представляется возможным. В то же время просили учесть, что в отношении здания спортивного комплекса нарушения пожарной безопасности не угрожают жизни и здоровью людей, поскольку данное здание не эксплуатируется, отключено от систем коммунального снабжения и фактически зарезервировано. При назначении наказания также просили суд учесть специфику учреждения и невозможность приостановления деятельности в родильном доме.
 
    Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, начальник ОНД Нижнеломовского района УНД ГУ МЧС России по Пензенской области Болеев Д.Н., просил учесть, что применяемые в отношении больницы меры административного взыскания в виде штрафа не достигли цели административного наказания, поскольку нарушения требований пожарной безопасности не были устранены по ранее вынесенным постановлениям, в связи с чем просил назначить наказание в виде приостановления деятельности учреждения. В отношении спортивного комплекса пояснил, что при осмотре данного здания установлено хранение имущества в нём, что свидетельствует о его эксплуатации.
 
    Выслушав объяснения представителей юридического лица, начальника ОНД Нижнеломовского района УНД ГУ МЧС России по Пензенской области, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
 
    Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности».
 
    Согласно ч. 1 ст. 38 указанного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
 
    Требования пожарной безопасности установлены в Правилах пожарной безопасности Российской Федерации (ППБ 01-03), утверждённых приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
 
    В силу п. 10 указанных Правил собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.
 
    Таким образом, ответственность за нарушение правил пожарной безопасности возлагается на лицо, владеющее, пользующееся или распоряжающееся имуществом на законных основаниях.
 
    Как следует из материалов дела, Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Нижнеломовская центральная районная больница» поставлено на учёт как юридическое лицо ДД.ММ.ГГГГ, о чём выдано свидетельство о постановке на учёт в налоговом органе по месту её нахождения серии <данные изъяты> №.
 
    В последующем Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Нижнеломовская центральная районная больница» переименовано в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Нижнеломовская межрайонная больница» на основании постановления Правительства Пензенской области №136-пП от 03 марта 2014 года.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 53 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. При невозможности безопасной эвакуации людей должна быть обеспечена их защита посредством применения систем коллективной защиты.
 
    Для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть:
 
    1) установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов;
 
    2) обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы;
 
    3) организованы оповещение и управление движением людей по эвакуационным путям (в том числе с использованием световых указателей, звукового и речевого оповещения) (ч. 2 ст. 53 указанного Закона).
 
    Согласно ч. 1 ст. 54 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.
 
    Частью 2 ст. 54 указанного Федерального закона установлено, что системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.
 
    Требования пожарной безопасности к системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях регламентированы статьей 84 Закона №123-ФЗ.
 
    В силу ч. 1 статьи 91 названного закона, помещения, здания и сооружения, в которых предусмотрена система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, оборудуются автоматическими установками пожарной сигнализации и (или) пожаротушения в соответствии с уровнем пожарной опасности помещений, зданий и сооружений на основе анализа пожарного риска. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными установками, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.
 
    Каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности (ч. 1 ст. 5).
 
    Как следует из материалов дела, в нарушение указанных требований Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также в нарушении требований п. 1.2 СП 5.131302009 «Системы противопожарной защиты, Установки пожарной сигнализации и пожаротушения. Нормы и правила проектирования» здания надземной одноэтажной автостоянки не оснащены автоматической установкой пожарной сигнализации; п. 4.3.4 СП 1.13130.2009 «Эвакуационные пути и выходы» не обеспечена безопасная эвакуация людей из гинекологического и детского отделения роддома, поскольку высота горизонтального участка пути эвакуации, в месте расположения перегородки, менее 2 метров и составляет 1,75 метров; п. 4.4.6 СП 1.13130.2009 «Эвакуационные пути и выходы» не обеспечена безопасная эвакуация людей в лестничной клетке, расположенной в центральной части, поскольку запасной выход заложен; п. 4.2.5 СП 1.13130.2009 «Эвакуационные пути и выходы» не обеспечена безопасная эвакуация людей в здании, поскольку высота эвакуационного выхода в свету в западной части здания, ведущего непосредственное наружу менее, 1,9 метров и составляет 1,77 метров; п. 4.3.2СП 1.13130.2009 «Эвакуационные пути и выходы» в коридорах 1 и 2 этажей, на путях эвакуации, не обеспечена безопасная эвакуация людей, поскольку для отделки стен на путях эвакуации применяются декоративно-отделочные и облицовочные материалы, древесно-стружечные плиты, фанера; п. 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации отсутствуют предусмотренные проектной документацией двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации; п. 349 Правил противопожарного режима в Российской Федерации аппараты, предназначенные для отключения электроснабжения склада, располагаются в складском помещении; п. 1.2СП 5.131302009 «Системы противопожарной защиты, Установки пожарной сигнализации и пожаротушения. Нормы и правила проектирования», НПБ «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования подлежащих оборудованию автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (табл. 1 п. 9) помещения спортивного комплекса не оснащены автоматической установкой пожарной сигнализации; п. 4.2.5 СП 1.13130.2009 «Эвакуационные пути и выходы» не обеспечена безопасная эвакуация людей, в спортивном комплексе, поскольку высота основного эвакуационного выхода в свету менее 1,9 метров; п. 5.2.7 СП 1.13130.2009 «Эвакуационные пути и выходы» не обеспечена безопасная эвакуация людей, в административном здании, поскольку выходы из подвала не изолированы противопожарными преградами, от общих лестничных клеток.
 
    Факт нарушения ГБУЗ «Нижнеломовская МРБ» правил пожарной безопасности, кроме признания вины представителями юридического лица, подтверждается распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №; актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в которых отражены выявленные нарушения в здании ГБУЗ «Нижнеломовская МРБ».
 
    Согласно ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения -
 
    влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    Нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений -
 
    влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей (ч.4).
 
    В силу ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 или 4 названной статьи, влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Как видно из материалов дела, постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя главного государственного инспектора Пензенской области по пожарному надзору ФИО1 ГБУЗ «Нижнеломовская ЦРБ» привлечено к административной ответственности по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3, ч. 4, ч. 8 ст. 20.4 КоАП РФ, за нарушение Правил противопожарного режима в РФ, Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «О требованиях пожарной безопасности», ч. 2 ст. 54, ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 5, ч. 1 ст. 6 СП 5.131302009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения. Нормы и правила проектирования» П.27.2., и назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ начальника ОНД Нижнеломовского района УНД ГУ МЧС России по Пензенской области Болеева Д.Н. ГБУЗ «Нижнеломовская центральная районная больница» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4, ч. 8 ст. 20.4 КоАП РФ, за нарушение Правил противопожарного режима в РФ, Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «О требованиях пожарной безопасности», ч. 2 ст. 54, ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 5, ч. 1 ст. 6 СП 5.131302009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения. Нормы и правила проектирования»; НПБ «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования. Подлежащих оборудованию автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», было привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
 
    В соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ, лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.
 
    На момент рассмотрения дела об административном правонарушении постановления от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ «Нижнеломовская МРБ» не исполнены.
 
    Оценив в совокупности исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к выводу, что ГБУЗ «Нижнеломовская МРБ» повторно совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 4 ст. 20.4 КоАП РФ, то есть в его действиях содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    При определении вида наказания суд учитывает объём и характер выявленных нарушений, а также то, что в результате данных нарушений создана угроза жизни и здоровью людей. При этом довод представителей ГБУЗ «Нижнеломовская МРБ» о том, что здание спортивного комплекса не эксплуатируется, не может быть принят судом, поскольку оно не зарезервировано, в нём хранятся коробки, посуда, то есть, доступ людей в него имеется, а, следовательно, и угроза их жизни.
 
    К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, суд относит признание вины в совершение административного правонарушения.
 
    Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
 
    Учитывая изложенное, полагаю необходимым и возможным применить к ГБУЗ «Нижнеломовская МРБ» наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
 
    На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
П о с т а н о в и л :
 
    Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Нижнеломовская межрайонная больница» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Указанную сумму штрафа внести на расчётный счёт: наименование получателя платежа УФК по Пензенской области (ГУ МЧС России по Пензенской области), ИНН 5836013273; КПП 583601001; расчётный счёт 40101810300000010001; наименование банка ГРКЦ ГУ Банка России по Пензенской области, г. Пенза; БИК 045655001; КБК 177 116 27000 01 6000 140; ОКТМО 56651000.
 
    Разъяснить законному представителю Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Нижнеломовская межрайонная больница», что назначение административного наказания не освобождает от исполнения обязанности по проведению мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности.
 
    Постановление может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.
 
    Судья            В.Н. Мананникова