Постановление от 17 апреля 2014 года №5-38/2014

Резолютивная часть постановления
 
объявлена 14 апреля 2014г.
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
           17 апреля 2014 года                                                                          город Нижний Тагил
 
    Судья Ленинского районного суда г.Нижний Тагила Свердловской области Цейзер Н.Р.,
 
    с участием защитников юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Чумакова И.В., Южаковой Н.О., действующих на основании доверенности,
 
    рассмотрев на основании ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело № 5-38/2014 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица Негосударственного образовательного частного учреждения Детский центр «Гений», имеющего юридический адрес: <адрес>., не привлекавшегося к административной ответственности, -
 
УСТАНОВИЛ:
 
    ДД.ММ.ГГГГг. в 15 час. 00 мин. ведущим специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г.Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, г.Нижняя Салда, г.Кировград и Невьянском районе Легоньковой О.М. обнаружено, что юридическое лицо Негосударственное образовательное частное учреждение Детский центр «Гений», имеющее юридический адрес: <адрес>, на объектах НОЧУ Детский центр «Гений», расположенных по адресу: <адрес> и <адрес> допустило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении санитарных правил устройства, содержания, организации режима работы дошкольных образовательных организаций и санитарных правил устройства, эксплуатации и качества воды в плавательных бассейнах, а именно: в медицинских книжках Л.А.Р. и воспитателя В.Е.А. нет данных о прохождении медицинского осмотра в 2013 году, отсутствует медицинская книжка у директора Б.Т.В., не проводится производственный лабораторный контроль в плавательном бассейне, расположенном на объекте по адресу: <адрес>, необходимый для обеспечения безопасности и (или) безвредности посетителей плавательного бассейна: не проводятся исследования качества воды, параметров микроклимата и освещенности в плавательном бассейне, не проводится лабораторный контроль за качеством проведения текущей уборки и дезинфекции помещений и инвентаря плавательного бассейна (бактериологический и паразитологический анализ смывов на присутствие общих колиформных бактерий и обсемененность яйцами гельминтов). В результате чего нарушены положения ст.11, п.4 ст.34 Федерального закона от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», п.4.19, п.19.2 СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»; п.5.2.2, п.5.3, п.5.3.1, п.5.3.3 СанПин 2.1.2.1188-03 «Плавательные бассейны. Гигиенические требования к устройству, эксплуатации и качеству воды. Контроль качества».
 
    Законный представитель юридического лица Б.Т.В., о времени и месте рассмотрения дела извещенная надлежащим образом (л.д.50, 53), в судебное заседание не явилась, с ходатайством об отложении рассмотрения дела не обратилась, причины неявки суду не сообщила. В соответствии со ст.25.4 ч.3 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя юридического лица, извещенного надлежащим образом о месте, времени рассмотрения дела.
 
    В судебном заседании защитник юридического лица Южакова Н.О. вину юридического лица в совершении правонарушения признала частично. Суду пояснила, что на момент проверки у Вербицкой имелась медицинская книжка, но медосмотр был пройден не полностью, отсутствовали отметки о проведенном анализе на гельминты и не пройдена флюроография. На момент рассмотрения дела медосмотр Вербицкой пройден. Действительно, в медицинской книжке Л.А.Р. отсутствует отметка о прохождении медицинского осмотра в 2013г., поскольку нет отметки о прохождении флюроографии, т.к. по причине беременности ей запрещено рентгеновское облучение, на момент проверки медицинская книжка у Лавской имелась. Также на момент проверки у директора Б.Т.В. имелась медицинская книжка, но она не была представлена в ходе проверки, т.к. была закрыта в сейфе на другом объекте. Однако, в медицинской книжке Б.Т.В. отсутствует отметка о прохождении медицинского осмотра, поскольку нет отметки о прохождении флюроографии, т.к. она находится в состоянии беременности и ей запрещено рентгеновское облучение. Производственный лабораторный контроль в бассейне на момент проверки не проводился, но на момент рассмотрения дела заключен договор на проведение исследований.
 
    Защитник Чумаков И.В. поддержал доводы защитника Южаковой Н.О., дополнительно суду пояснил, что бассейн функционирует 3-4 года, сотрудники Роспотребнадзора ранее проверяли помещение бассейна по <адрес>, однако, предписания о проведении производственного лабораторного контроля, исследований качества воды не выносили. Выявив нарушение в ДД.ММ.ГГГГ., сразу составили административный протокол, хотя при этом ранее предписание об устранении нарушений не выносилось. Просил признать нарушение малозначительным и юридическое лицо строго не наказывать.
 
    Выслушав защитников юридического лица, исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу о доказанности вины НОЧУ Детский центр «Гений» в совершении административного правонарушения, при этом суд исходит из следующего.
 
    Статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
 
    Согласно ст.11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
 
    В силу п.4 ст.34 вышеуказанного Закона работники, не прошедшие медицинский осмотр, не допускаются к работе.
 
    В п.4.19 СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» указано, что при строительстве, обустройстве и эксплуатации бассейна для детей в дошкольных образовательных организациях должны соблюдаться санитарно-эпидемиологические требования к устройству плавательных бассейнов, их эксплуатации, качеству воды плавательных бассейнов и контролю качества.
 
    Согласно п. 19.2 вышеуказанных санитарных правил каждый работник дошкольных образовательных организаций должен иметь личную медицинскую книжку, в которую должны быть внесены результаты медицинских обследований и лабораторных исследований, сведения о прививках, перенесенных инфекционных заболеваниях, сведения о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, допуск к работе.
 
    В соответствии с п.5.2.2 СанПин 2.1.2.1188-03 «Плавательные бассейны. Гигиенические требования к устройству, эксплуатации и качеству воды. Контроль качества» юридические лица и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие плавательные бассейны, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность осуществляемого производственного контроля и обязаны представлять информацию о его результатах в центры госсанэпиднадзора по их запросам.
 
    В силу п.5.3 вышеуказанных санитарных правил в процессе эксплуатации плавательного бассейна осуществляется производственный лабораторный контроль за: качеством воды (см. п. 5.3.3); параметрами микроклимата; состоянием воздушной среды в зоне дыхания пловцов; уровнями техногенного шума и освещенности. Проводятся также бактериологические и паразитологические анализы смывов с поверхностей.
 
    При отсутствии производственной аналитической лаборатории, аккредитованной в установленном порядке, контроль за качеством воды проводится с привлечением лабораторий, аккредитованных в системе государственного санитарно-эпидемиологического надзора и имеющих лицензию на проведение микробиологических исследований. (п.5.3.1 указанных Правил)
 
    Судом установлено, что в связи с поступлением обращения от ДД.ММ.ГГГГ. № (л.д.7) ДД.ММ.ГГГГ было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, в отношении НОЧУ Детский центр «Гений» (л.д.8-9). ДД.ММ.ГГГГ в 09.13 час. специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г.Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, г.Нижняя Салда, г.Кировград и Невьянском районе Дубнюк Е.Ю. произведен осмотр на объекте НОЧУ Детский центр «Гений» - помещении бассейна, расположенном по адресу: <адрес>, о чем составлен протокол осмотра (л. д. 10 - 12). В результате осмотра бассейна выявлены нарушения - отсутствуют личные медицинские книжки четверых сотрудников персонала бассейна.
 
    В результате проведенной проверки в отношении юридического лица были выявлены факты нарушения санитарных правил, указанные в протоколе об административном правонарушении (л.д.5-6). Нормы санитарно - эпидемиологических требований, нарушение которых вменено в вину НОЧУ Детский центр «Гений», приведены в протоколе об административном правонарушении - п.4.19, п.19.2 СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»; п.5.2.2, п.5.3, п.5.3.1, п.5.3.3 СанПин 2.1.2.1188-03 «Плавательные бассейны. Гигиенические требования к устройству, эксплуатации и качеству воды. Контроль качества».
 
    Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении.
 
    Таким образом, вина НОЧУ Детский центр «Гений» в совершении административного правонарушения подтверждается обращением О.Н.С. (л.д.7), протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10-12), актом от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.13), предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ. об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований (л.д. 14-15), копиями медицинских книжек В.Е.А. (л.д.62-67), Л.А.Р. (л.д.68-75), из которых следует, что медицинский осмотр указанными сотрудниками в 2013 г. не пройден, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 5-6).
 
    Факт отсутствия пройденного в 2013г. медицинского осмотра сотрудниками юридического лица, отсутствия медицинской книжки у директора Б.Т.В., не проведения производственного лабораторного контроля в плавательном бассейне, расположенном на объекте по адресу: <адрес>, не проведения исследования качества воды, параметров микроклимата и освещенности в плавательном бассейне, лабораторного контроля за качеством проведения текущей уборки и дезинфекции помещений и инвентаря плавательного бассейна, не оспаривался законным представителем юридического лица Б.Т.В. при составлении протокола об административном правонарушении.
 
    Статус Негосударственного образовательного частного учреждения Детский центр «Гений» подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации юридического лица (л.д. 28), выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.33-34), учреждение действует на основании Устава (л.д. 16-24).
 
    В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Учитывая установленные судом обстоятельства, изложенные выше, суд приходит к выводу о том, что юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры для выполнения требований действующего законодательства. Доказательств того, что нарушение законодательства в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, при соблюдении юридическим лицом той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения законодательства, юридическим лицом и его защитником не представлено.
 
    Доводы защитника Чумакова И.В. о том, что должностным лицом составлен протокол об административном правонарушении, несмотря на то, что ранее предписание о проведении производственного лабораторного контроля, исследований качества воды не выносилось, суд считает несостоятельными, поскольку санитарные правила СанПин 2.1.2.1188-03 «Плавательные бассейны. Гигиенические требования к устройству, эксплуатации и качеству воды. Контроль качества» введены в действие с 01 мая 2003 года, опубликованы в газете "Российская газета" № 38 27.02.2003г., "Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти" № 16 21.04.2003г., доступны для использования и не требуют предварительного вынесения контролирующими органами предписания об устранении выявленных нарушений в эксплуатации плавательных бассейнов.
 
    При рассмотрении дела защитники ссылались на то обстоятельство, что на момент проведения проверки у директора Б.Т.В. имелась медицинская книжка, в подтверждение чего в судебном заседании представили копию медицинской книжки на имя Б.Т.В., выданную ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.56-61).
 
    Однако, суд не соглашается с данными доводами, учитывая следующее.
 
    Из исследованных материалов дела следует, что на момент проведения проверки у директора Б.Т.В. отсутствует медицинская книжка, данное обстоятельство зафиксировано в протоколе об административном правонарушении, выявленное нарушение также отражено в п.7 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ., выданном юридическому лицу по итогам проведения проверки. Оснований не доверять указанным документам у суда не имеется.
 
    С протоколом об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ. ознакомлена лично законный представитель Б.Т.В., в своих объяснениях указала, что с замечаниями согласна, копию предписания ДД.ММ.ГГГГ. получила лично Б.Т.В., указанное предписание в установленном законом порядке не обжаловано.
 
    Таким образом, объяснения о наличии медицинской книжки у директора Б.Т.В. на момент проведения проверки представители юридического лица стали давать в судебном заседании, ранее о данном факте законный представитель юридического лица не указывал, в связи с чем, вышеуказанные доводы суд расценивает как выбранную защитную линию поведения, направленную на уменьшение степени вины юридического лица.
 
    Доводы защитников юридического лица о невозможности прохождения медицинского осмотра сотрудником Л.А.Р. в силу состояния беременности судом не принимаются во внимание по следующим основаниям.
 
    Положениями п.4 ст.34 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и п.19.2 СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» установлена обязанность прохождения медицинского осмотра работниками дошкольных образовательных организаций, в личную медицинскую книжку должны быть внесены результаты медицинских обследований и лабораторных исследований, сведения о прививках, перенесенных инфекционных заболеваниях, сведения о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, допуск к работе.
 
    Вышеуказанными нормами закона не предусмотрено исключение обязательного прохождения медицинского осмотра для лиц, находящихся в состоянии беременности.
 
    Кроме того, в подтверждение своих доводов сторона защиты ссылается на справку от 31.03.2014г. (л.д.76), из которой следует, что Лавская состоит на учете в связи с беременностью. Как следует из копии медицинской книжки Лавской (л.д.68-75), последний раз флюроография ею пройдена 19.10.2012г., однако, из медицинской справки, представленной суду, не возможно сделать вывод, что в срок до 20.10.2013г. Лавская не могла пройти флюроографию по состоянию здоровья.
 
    При таких обстоятельствах вина Негосударственного образовательного частного учреждения Детский центр «Гений» является доказанной, его действия суд квалифицирует по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил.
 
    Согласно ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Суд не соглашается с доводами защитника о том, что данное правонарушение может быть признано малозначительным, по следующим основаниям.
 
    Из разъяснений, содержащихся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", следует, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    Состав правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП Российской Федерации является формальным, следовательно, ответственность наступает независимо от причинения какого-либо вреда.
 
    Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения имеет широкую социальную значимость и находится под постоянным особым контролем государства, поскольку связано непосредственно с жизнью и здоровьем граждан, а потому данное правонарушение нельзя признать малозначительным.
 
    Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
 
    Определяя вид и размер наказания суд учитывает, что после проведения проверки юридическое лицо приняло меры к устранению выявленных нарушений, что в частности подтверждается представленным суду договором № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.77-85) на проведение производственного лабораторного контроля и санитарных исследований, копией медицинской книжки В.Е.А. (л.д.62-67), согласно которой ею пройден медицинский осмотр в 2014 г.
 
    Юридическим лицом частично устранены нарушения санитарного законодательства, ранее юридическое лицо к административной ответственности не привлекалось, что суд относит к обстоятельствам, смягчающим административную ответственность.
 
    Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
 
    Суд считает, что достижение цели административного наказания может быть обеспечено применением к юридическому лицу административного штрафа.
 
    Руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Юридическое лицо Негосударственное образовательное частное учреждение Детский центр «Гений» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.
 
    Штраф должен быть уплачен в 60-дневный срок со дня вступления постановления в законную силу на счет: УФК по Свердловской области (Управление Роспотребнадзора по СО) <...>.
 
    Копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет в Ленинский районный суд г. Нижний Тагил Свердловской области, расположенный по адресу: Свердловская область г. Нижний Тагил, ул. Ломоносова, 2.
 
    Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии со ст. 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа не возможно в установленный срок, судья, орган, должностное лицо, вынесшее постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев.       
 
    В случае неуплаты штрафа, в срок, предусмотренный законом лицо, в отношении которого вынесено постановление о привлечении к административной ответственности привлекается к административной ответственности по ст. 20.25 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что влечет наложение административного штрафа в двукратном размере неуплаченного штрафа, но не менее 1000 рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
 
    Постановление может быть обжаловано и опротестовано прокурором в Свердловский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Ленинский районный суд г.Нижнего Тагила Свердловской области.
 
    Постановление в полном объеме изготовлено 17 апреля 2014 года.
 
    Судья                                                                                              Цейзер Н.Р.
 
    Копия верна
 
    Судья                                                                                              Цейзер Н.Р.