Постановление от 16 апреля 2013 года №5-38/2013

дело №5-38/2013
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    16 апреля 2013 года г. Димитровград
 
    Судья Димитровградского городского суда Ульяновской области Орлова С.Н., при секретаре Смирновой Э.В., рассмотрев по адресу: г.Димитровград, пр.Автостроителей, 51а, дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Галс-МИКС»,
 
УСТАНОВИЛ:


 
    1 февраля 2013 года ООО «Галс-МИКС» в производственных помещениях, расположенных по адресу г.Димитровград пр.***, д.*** осуществляло деятельность по обращению с отходами производства и потребления с нарушением экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, а именно:
 
    -не определены степень (класс) опасности отходов в соответствии с обязательными требованиями п.2.3 Санитарно- эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», п.1.2.,1.4. и 2.10 Санитарных правил СП 2.1.7.1386-03 «Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления», осуществляет деятельность в виде накопления без определения класса опасности отходов (ртутных ламп отработанных, мусора бытовых помещений, отходов канцелярской деятельности, отходы от уборки помещений, твердые бытовые отходы) по степени их воздействия на среду обитания и здоровье человека, без согласования класса опасности отходов с учреждением государственного санитарного эпидемиологического контроля;
 
    -не определено предельное накопление количества отходов на территории предприятия;
 
    -не определены места временного хранения отходов, условия сбора и накопления отходов, отсутствуют герметичные оборотные емкости для хранение твердых отходов первого класса опасности (люминисцентные лампы), а также документы, подтверждающие утилизацию данного вида отходов в соответствии с обязательными требованиями пунктов 3.4. и 3.6 СанПиН 2.1.7.1322-03, Правил обращения с отходами производства и потребления, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 681 от 03.09.2010 г.;
 
    -отсутствуют паспорта на отходы I-V классы опасности;
 
    -в нарушение п.1 ст. 15 ФЗ № 89-ФЗ отсутствуют должностные лица, допущенные к обращению с отходами I-V классы опасности, имеющие профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами на право работы с отходами данных классов;
 
    -не ведется учет отходов, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов;
 
    -отсутствуют утвержденные нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.
 
    Таким образом, ООО «Галс-МИКС» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    При рассмотрении дела в суде законные представители ООО «Галс-МИКС» Балаев О.В. и Гирфанов А. Р. вину в совершенном правонарушении не признали.
 
    Балаев О.В. суду пояснил, что ООО «Галс-МИКС» производственную деятельность по адресу пр.***, *** не ведет, предоставляет своих работников ООО «***», которое арендует производственные цеха с оборудованием пластмассового литейного производства и ткацкого производства у ООО «***» (далее- ООО ДЗП). ООО «***» находится в стадии банкротства. Производственная деятельность, в процессе которой образуются отходы производства и потребления ведется ООО «***». Работники ООО «Галс-МИКС» работают по договору в ООО «***», трудовые договоры заключены с ООО «Галс-МИКС».
 
    Гирфанов А.Р. в ходе рассмотрения дела пояснил, что ООО «Галс-МИКС» не обязано производить учет отходов, определять места их хранение, относить к определенному классу опасности, утверждать и согласовывать нормативы размещения отходов и совершать иные действия, указанные в протоколе об административном правонарушении, поскольку никаких отходов от деятельности юридического лица не имеется. У юридического лица имущества не имеется. Рабочие ООО «Галс-МИКС» осуществляют свои трудовые функции у ООО «***», с которым у ООО «Галс-МИКС» заключен договор об оказании услуг по предоставлению рабочей силы. Обязанности по оформлению обращения с отходами производства и потребления, образующихся в результате деятельности плассмасово-литейного и ткацкого производств, а также отходов потребления рабочих несет ООО ***. Руководящий состава ООО «Галс-МИКС» осуществляет деятельность с использованием имущества другого лица, учет и обращение с отходами потребления от их деятельности в соответствии с установленным порядком не осуществляется.
 
    Несмотря на непризнание вины, вина ООО «Галс-МИКС» в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полностью подтверждается материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении от 5 марта 2013 года, с которым представитель ООО Галс-МИКС» в момент его составления был согласен, актом проверки, проведенной специалистом Регионального управления № 172 ФМБА России 15.02.2013 года и иными материалами дела.
 
    Из материалов дела усматривается, что в период с 21 января 2013 года по 15.02.2013 года на основании распоряжения руководителя Регионального управления № 172 ФМБА России от 11.01.2013 года проведена плановая проверка соблюдения требований санитарных- эпидемиологических норм и правил в деятельности ООО «Галс-МИКС».
 
    Согласно акту проверки № * от **.**.*** года по юридическому адресу – г.Димитровград пр.***, *** ООО «Галс-МИКС отсутствует. Экономическая деятельность осуществляется по фактическому адресу г.Димитровград пр.***, ***. В штате числятся 48 человек, работа персонала организована в производственных корпусах на экструзионном, прядильном, ткацком, швейном оборудовании, оборудовании литьевого термопластоавтоматов, сборочные столы. деятельность по обращению с опасными отходами, образующимися в результате производственной деятельности не организована:
 
    -не определено предельное накопление количества отходов на территории предприятия в соответствии с требованием п.3.12 СанПин 2.1.7.1322-03 « Гигиенические требования по размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления»
 
    -не определены места временного хранения отходов в соответствии с обязательными требованиями пунктов 3.2., 3.4. и 3.6 СанПиН 2.1.7.1322-03,
 
    - не определены степень (класс) опасности отходов в соответствии с обязательными требованиями п.2.3 Санитарно- эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», п.1.2.,1.4. и 2.10 Санитарных правил СП 2.1.7.1386-03 «Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления», осуществляет деятельность в виде накопления без определения класса опасности отходов (ртутных ламп отработанных, мусора бытовых помещений, отходов канцелярской деятельности, отходы уборки помещений, твердые бытовые отходы) по степени их воздействия на среду обитания и здоровье человека, без согласования класса опасности отходов с учреждением государственного санитарного эпидемиологического контроля;
 
    -не определены условия сбора и накопления отходов в соответствии с обязательными требованиями пунктов 3.4. и 3.6 СанПиН 2.1.7.1322-03;
 
    -документы, подтверждающие осуще6ствление деятельности по обращению с отходами, в том числе передачу отходов для захоронения и утилизации, способов транспортирования отходов не представлены.
 
    5 марта 2013 года главным специалистом-экспертом отдела специализированного надзора Регионального управления № 172 ФМБА России в отношении ООО «Галс-МИКС» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами в виде административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Судом установлено, что ООО «Галс-МИКС» является действующим юридическим лицом, зарегистрировано в установленном порядке с 07.03.2000 года, юридический адрес общества г. Димитровград, пр. ***, ***. Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц учредителем ООО «Галс-МИКС» является ООО «***». Заявленными видами деятельности - техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств, техническое обслуживание и ремонт легковых автомобилей ООО «Галс-МИКС» не занимается.
 
    Факт осуществления ООО «Галс-МИКС» производственной деятельности подтверждается актом проверки № 9 от 15.02.2013 года и пояснениями должностного лица Яковлева А.В., а также обозренными в судебном заседании протоколами результатов измерения уровней шума, освещенности, силы электрического поля, согласно которым в процессе трудовой деятельности работников ООО «Галс-МИКС» на рабочих местах этого юридического лица производились замеры с целью оценки вредных производственных факторов.
 
    Из представленной расчетной ведомости по начислению заработной платы ООО
 
    «Галс-МИКС» усматривается наличие заполненных 48 штатных единиц работников.
 
    В результате производственной деятельности ООО «Галс-МИКС», осуществляемой по адресу г. Димитровград, пр. ***, ***, образуются отходы производства и потребления.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
 
    Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». В силу ст. 1 Закона под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
 
    Согласно ст. 14 Федерального закона от 24.09.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.
 
    На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности.
 
    Согласно ст. 15 Федерального закона от 24.09.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лица, которые допущены к обращению с отходами I - IV класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности.
 
    Согласно ст. 18 Федерального закона от 24.09.1998 № 89-ФЗ в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.
 
    Лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
 
    Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.
 
    В силу ст. 19 Федерального закона от 24.09.1998 № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.
 
    Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 N 80 были введены в действие Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03" Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы
 
    Согласно п. 2.3 указанных Правил обращение с каждым видом отходов производства и потребления зависит от их происхождения, агрегатного состояния, физико-химических свойств субстрата, количественного соотношения компонентов и степени опасности для здоровья населения и среды обитания человека.
 
    Степень (класс) опасности отходов определяется в соответствии с действующим нормативным документом расчетным и экспериментальным путем.
 
    В соответствии с п. 3.4 Правил определены условия временного хранения в зависимости от технологической и физико-химической характеристики отходов, которые допускается хранить :
 
    - в производственных или вспомогательных помещениях;
 
    - в нестационарных складских сооружениях (под надувными, ажурными и навесными конструкциями);
 
    - в резервуарах, накопителях, танках и прочих наземных и заглубленных специально оборудованных емкостях;
 
    - в вагонах, цистернах, вагонетках, на платформах и прочих передвижных средствах;
 
    - на открытых, приспособленных для хранения отходов площадках.
 
    Накопление и временное хранение промотходов на производственной территории осуществляется по цеховому принципу или централизованно ( п.3.6).
 
    Условия сбора и накопления определяются классом опасности отходов, способом упаковки и отражаются в Техническом регламенте (проекте, паспорте предприятия, ТУ, инструкции) с учетом агрегатного состояния и надежности тары.
 
    При этом хранение твердых промотходов I класса разрешается исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны), II - в надежно закрытой таре (полиэтиленовых мешках, пластиковых пакетах); III - в бумажных мешках и ларях, хлопчатобумажных мешках, текстильных мешках; IV - навалом, насыпью, в виде гряд.
 
    Предельное накопление количества отходов на территории предприятия, которое единовременно допускается размещать на его территории, определяется предприятием в каждом конкретном случае на основе баланса материалов, результатов инвентаризации отходов с учетом их макро- и микросостава, физико-химических свойств, в том числе агрегатного состояния, токсичности и уровней миграции компонентов отходов в атмосферный воздух ( п.3.12).
 
    Согласно п.п.1.2, 1.4, 2.1, 2.10 Санитарных правил «СП 2.1.7.1386-03. 2.1.7. Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления. Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления. Санитарные правила", утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 16.06.2003 установлены гигиенические требования и критерии по определению класса опасности отходов производства и потребления по степени их токсичности и вводятся в целях установления и предотвращения вредного воздействия токсичных отходов (далее - отходы) на среду обитания и здоровье человека.
 
    Требования Правил являются обязательными для всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, занимающихся обращением с отходами производства и потребления.
 
    Отходы по степени воздействия на среду обитания и здоровье человека распределяются на четыре класса опасности:
 
    - 1 класс - чрезвычайно опасные;
 
    - 2 класс - высоко опасные;
 
    - 3 класс - умеренно опасные;
 
    - 4 класс - мало опасные ( п.1.2)
 
    Определение класса опасности отхода производится для каждой партии отходов, вывозимых за пределы предприятия, на котором они образовались ( п.1.9)
 
    Установленный производителем (собственником) класс опасности отхода согласовывается с учреждением, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический контроль в соответствующей территории ( п. 2.10).
 
    Доводы представителей ООО «Галс-МИКС» об отсутствии обязанности выполнения вышеприведенных требований законодательства, в связи с отсутствием производственной деятельности и отходов производства и потребления, суд находит несостоятельными.
 
    Ссылка представителей на ведение производственной деятельности ООО «***» и наличие договора оказания услуг по предоставлению рабочей силы, заключенного с ООО «***», не может быть принята в качестве доказательства отсутствия производственной деятельности, и как следствие, отходов производства и потребления.
 
    Из представленного договора оказания услуг по предоставлению рабочей силы от 12.01.2009 г. следует, что ООО «Галс-МИКС» (исполнитель) обязуется в течение срока действия договора по поручению ООО *** (заказчик) оказать ему услуги по предоставлению рабочей силы для выполнения ими определенных поручений заказчика в рамках их трудовой функции по его указанию, а заказчик обязуется оплатить эти услуги.
 
    Пунктом 1.2 договора определено, что сотрудники выполняют трудовые функции, указанные в приложении к договору, в пользу заказчика в порядке совмещения профессий.
 
    Для этого заказчик обязуется освободить своих сотрудников от обязанностей по выполнению своих трудовых функций у исполнителя на время осуществления ими поручений заказчика.
 
    Таким образом, указанный договор содержит условия о совмещении работниками трудовых функций у исполнителя и заказчика, и потому он не свидетельствует об отсутствии производственной деятельности ООО «Галс-МИКС» с участием имеющихся в его штате работников.
 
    Согласно сообщению УПФР по Ульяновской области ООО «Галс-МИКС» представляет индивидуальные сведения о суммах начисленных и уплаченных взносов на обязательное пенсионное страхование на 50 застрахованных лиц.
 
    Кроме того, как установлено в судебном заседании, генеральный директор ООО и главный бухгалтер ООО «Галс-МИКС» осуществляют свои функции в помещениях ООО «Галс-МИКС»,расположенных по пр.***, ***, в результате данной деятельности образуются отходы производства и потребления, в том числе канцелярские, бытовые, отходы от использования оргтехники, в обращении с которыми ООО «Галс-МИКС» не выполняет действующее законодательство.
 
    Ссылки представителя ООО «Галс-МИКС» Гирфанова А.Р. на отсутствие у Общества имущества и на принадлежность производственных помещений по пр.***, *** ООО «***», признанному решением Арбитражного суда Ульяновской области от 31.05.2011 года несостоятельным (банкротом), не могут быть приняты, поскольку сами по себе указанные обстоятельства не свидетельствует о невозможности осуществления в данных помещениях деятельности ООО «Галс-МИКС».
 
    Доводы представителей ООО «Галс-МИКС» о соответствии деятельности Общества требованиям санитарно-эпидемиологических норм опровергаются материалами дела.
 
    Оценив имеющиеся в деле доказательства, судья полагает, что их совокупность является достаточной для признания ООО «Галс-МИКС» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Нарушений закона при составлении процессуальных документов должностным лицом не допущено.
 
    При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, а также имущественное и финансовое положение юридического лица.
 
    При решении вопроса о виде и мере наказания судья принимает во внимание характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения и, учитывая отсутствие реальной угрозы жизни и здоровья людей вследствие допущенных нарушений, полагает целесообразным назначение ООО «Галс-МИКС» наказание в виде административного штрафа, в минимальных пределах санкции статьи.
 
    Руководствуясь ст. 3.1, 3.5, 4.1.-4.7., 23.1, 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
    Назначить Обществу с ограниченной ответственностью «Галс-МИКС» административное наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере *** *** ( ***) ) рублей с перечислением штрафа по следующим реквизитам: Управление Федерального казначейства по Ульяновской области (Региональное управление № 172 ФМБА России), банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области, город Ульяновск, расчетный счет ********************, БИК *********, ИНН **********, КПП *********, ОКАТО ************; КБК ********************, назначение платежа: штраф за административное правонарушение.
 
    Резолютивная часть постановления объявлена 16 апреля 2013 года, мотивированное постановление будет изготовлено 19 апреля 2013 года.
 
    Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.
 
    Судья                     подпись С.Н. Орлова
 
    Постановление вступило в законную силу 21.05.2013.