Решение от 10 июня 2014 года №5-381/2014

Решение по административному делу
    Дело № 5-52-381/2014 г.
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    с. Старая Полтавка 10 июня 2014 годаМировой судья судебного участка № 52 Старополтавского района Волгоградской области Чуб Л.В.,
 
    с участием представителя прокуратуры Старополтавского района Волгоградской области - помощника прокурора Старополтавского муниципального района Волгоградской области Вятчининой И.А.,
 
    представителя должностного лица - главы администрации Харьковского сельского поселения Старополтавского района Волгоградской области Штрейденбергер А.В. - Панова Д.В.,    
 
    рассмотрев материал, поступивший в судебный участок № 52 Старополтавского района Волгоградской области 30 мая 2014 года в отношении должностного лица - главы администрации Харьковского сельского поселения Старополтавского района Волгоградской области Штрейденбергер А.В., «дата рождения», «сведения о месте рождения», «сведения о месте жительства», «сведения о работе», «сведения о семейном положении», «сведения об административной ответственности», о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности,  
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
           Прокуратурой Старополтавского района Волгоградской области проведена проверка исполнения бюджетного законодательства в деятельности администрации Харьковского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области. П. 1 ст. 1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» предусмотрено, что местное самоуправление составлял одну из основ конституционного строя РФ, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории РФ. В соответствии со ст. 3 ч. 1 Закона граждане РФ осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления. Согласно ст. 52 ч. 1 Закона каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет). Частями 3 и 4 ст. 52 Закона установлено, что формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом РФ и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов РФ. Органы местного самоуправления в порядке, установленном федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, представляют в федеральные органы государственной власти и (или) органы государственной власти субъектов РФ отчеты об исполнении местных бюджетов. В силу ч.ч. 2, 3 ст. 264.4 БК РФ, внешняя проверка годового отчета об исполнении местного бюджета осуществляется контрольно-счетным органом муниципального образования в порядке, установленном муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования, с соблюдением требований настоящего кодекса и с учетом особенностей, установленных федеральными законами и представляет отчет об исполнении местного бюджета для подготовки заключения на него не позднее 1 апреля текущего года. Вместе с тем, в контрольно- счетную палату Старополтавского района Волгоградской области отчет об исполнении местного бюджета администрацией Харьковского сельского поселения в срок до 01 апреля 2014 года представлен не был, что является свидетельством нарушения ст. 264.4 БК РФ и подтверждается информацией КСП Старополтавского района от 10 апреля2014 года <Номер>. Кроме того, требованиями ст. 3 п. 6 Федерального закона РФ от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» установлено, что одним из основных принципов противодействия коррупции является приоритетное применение мер по предупреждению коррупции. Таким образом, несвоевременное представление органами местного самоуправления установленных федеральным законом документов сокращает коррупционные проявления и создает предпосылки к нарушению принципов законности, а также публичности и открытости деятельности органов местного самоуправления, предусмотренного п. 3 ст. 3 Закона № 273-ФЗ. Несоблюдение органами местного самоуправления требований действующего законодательства препятствует реализации одного из основополагающих принципов бюджетной системы - прозрачности (открытости), что в дальнейшем может послужить причиной возникновения коррупционных проявлений, а также выявленные нарушения ограничивают права граждан на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления и получения достоверной информации. При таких обстоятельствах в действиях главы администрации Харьковского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области Штрейденбергер А.В. содержаться признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а  именно не предоставление органом местного самоуправления в контрольно- счетный орган муниципального района отчета об исполнении местного бюджета для подготовки заключения.  
 
    Глава администрации Харьковского сельского поселения Старополтавского района Волгоградской области Штрейденбергер А.В. в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом, возражений не представил.
 
            Представитель должностного лица - главы администрации Харьковского сельского поселения Старополтавского района Волгоградской области Штрейденбергер А.В. - Панов Д.В., в судебном заседании с протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 Кодекса РФ об административном правонарушении не согласился, полагал необходимым прекратить производство по данному делу в виду отсутствия в действиях должностного лица - главы администрации Харьковского сельского поселения Старополтавского района Волгоградской области Штрейденбергер А.В. состава административного правонарушения.        
 
            Представитель прокуратуры Старополтавского района Волгоградской области- помощник прокурора Старополтавского муниципального района Волгоградской области Вятчинина И.А., в судебном заседании полагала необходимым привлечь к административной ответственности по ст. 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях главу администрации Харьковского сельского поселения Старополтавского района Волгоградской области Штрейденбергер А.В.      
 
              Выслушав представителя прокуратуры Старополтавского района Волгоградской области - помощника прокурора Старополтавского муниципального района Волгоградской области Вятчинину И.А., представителя должностного лица - главы администрации Харьковского сельского поселения Старополтавского района Волгоградской области Штрейденбергер А.В. - Панова Д.В., исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему.
 
                 В судебном заседании установлено, что прокуратурой Старополтавского района Волгоградской области проведена проверка исполнения бюджетного законодательства в деятельности администрации Харьковского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области.
 
              П. 1 ст. 1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» предусмотрено, что местное самоуправление составлял одну из основ конституционного строя РФ, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории РФ.
 
                В соответствии со ст. 3 ч. 1 Закона граждане РФ осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.
 
                 Согласно ст. 52 ч. 1 Закона каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет).
 
                 Частями 3 и 4 ст. 52 Закона установлено, что формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом РФ и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов РФ. Органы местного самоуправления в порядке, установленном федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, представляют в федеральные органы государственной власти и (или) органы государственной власти субъектов РФ отчеты об исполнении местных бюджетов.
 
               В силу ч.ч. 2, 3 ст. 264.4 БК РФ, внешняя проверка годового отчета об исполнении местного бюджета осуществляется контрольно-счетным органом муниципального образования в порядке, установленном муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования, с соблюдением требований настоящего кодекса и с учетом особенностей, установленных федеральными законами и представляет отчет об исполнении местного бюджета для подготовки заключения на него не позднее 1 апреля текущего года.
 
               Вместе с тем, в контрольно- счетную палату Старополтавского района Волгоградской области отчет об исполнении местного бюджета администрацией Харьковского сельского поселения в срок до 01 апреля 2014 года представлен не был, что является свидетельством нарушения ст. 264.4 БК РФ и подтверждается информацией КСП Старополтавского района от 10 апреля2014 года <Номер>.
 
               Кроме того, требованиями ст. 3 п. 6 Федерального закона РФ от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» установлено, что одним из основных принципов противодействия коррупции является приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.
 
             Таким образом, несвоевременное представление органами местного самоуправления установленных федеральным законом документов сокращает коррупционные проявления и создает предпосылки к нарушению принципов законности, а также публичности и открытости деятельности органов местного самоуправления, предусмотренного п. 3 ст. 3 Закона № 273-ФЗ. Несоблюдение органами местного самоуправления требований действующего законодательства препятствует реализации одного из основополагающих принципов бюджетной системы - прозрачности (открытости), что в дальнейшем может послужить причиной возникновения коррупционных проявлений, а также выявленные нарушения ограничивают права граждан на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления и получения достоверной информации.
 
               При таких обстоятельствах в действиях главы администрации Харьковского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области Штрейденбергер А.В. содержаться признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а  именно не предоставление органом местного самоуправления в контрольно- счетный орган муниципального района отчета об исполнении местного бюджета для подготовки заключения. 
 
             При изложенных выше обстоятельствах, установлено, что главой администрации Харьковского сельского поселения Штрейденбергер А.В. не предоставлены в контрольно- счетный орган муниципального района отчет об исполнении местного бюджета для подготовки заключения, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, данный факт нашел свое подтверждение в судебном заседании и  письменных материалах дела.
 
    Таким образом, при оценке согласующихся между собой доказательств, полагаю, что вина Штрейденбергер А.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях подтверждается постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении, объяснениями, и иными материалами по делу об административном правонарушении, которым у мирового судьи не имеется оснований не доверять.
 
    При установленных обстоятельствах вина главы администрации Харьковского   сельского поселения Штрейденбергер А.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях является доказанной.                  
 
    При назначении  административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного  административного  правонарушения,  личность  правонарушителя,  <ОБЕЗЛИЧИНО>, что признается мировым судьей как смягчающее обстоятельство, отсутствие отягчающих обстоятельств, и поэтому полагает необходимым назначить наказание в соответствие с санкцией данной статьи в виде административного штрафа в размере <ОБЕЗЛИЧИНО>.
 
             На основании изложенного, руководствуясь ст. 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных  правонарушениях, мировой судья,
 
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
 
    Главу администрации Харьковского сельского поселения Старополтавского района Волгоградской области Штрейденбергер А.В. признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере <ОБЕЗЛИЧИНО>.
 
     Разъяснить Штрейденбергер А.В., что согласно требованиям ч. 1 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Срок вступления постановления в законную силу начинает течь с момента получения им копии постановления. В соответствии с ч. 1 ст. 31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в силу «по истечении срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано и опротестовано».
 
     Штрейденбергер А.В. необходимо оплатить административный штраф в размере <ОБЕЗЛИЧИНО>в течение 60 дней с момента вступления постановления  в законную силу и представить квитанцию об оплате в канцелярию судебного участка № 52 Старополтавского района Волгоградской области. Сведения. Постановление можетбыть обжаловано в течениедесяти дней в Старополтавский районный суд Волгоградской области.
 
 
    Мировой судья                                                                                                        Чуб Л.В.