Постановление от 18 июня 2014 года №5-381/2014

Решение по административному делу
    Дело №5-381/2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    поселок Демьяново 18 июня 2014<ДАТА>
 
 
           Мировой суд: в составе мирового судьи  судебного участка №23 Лузского судебного района Кировской области Поповой О.Г., исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка №35 Подосиновского судебного района (ул.Советская,27 п.Демьяново), при секретаре Горщар Т.А., c участием: представителя главы администрации Подосиновского городского поселения Чеснокова Н.П. - Абрамовской И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении Чеснокова Н,П., *** года рождения, уроженца д.* * района * области, занимающего должность ** Подосиновского района Кировской области, проживающего по адресу: ул.* д.* п.* Подосиновского района Кировскойобласти, ранее * к административной ответственности,
 
УСТАНОВИЛ:
 
           Чесноков Н.П., являясь * * Подосиновского района Кировской области, привлекается к административной ответственности по ст.5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Согласно постановлению о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 04.04.2014года, в ходе проведенной прокуратурой Подосиновского района Кировской области проверки законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан в * *Подосиновского района Кировской области выявлены нарушения в указанной сфере, допущенные * *Подосиновского района ЧесноковымН.П.
 
    В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона от 02.05.2006г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Согласно требованиям ч.1 ст.9 Закона №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. Согласно ч.4 ст.1 Закона №59-ФЗ установленный порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами. Статья 14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относит организацию в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом. В соответствии с п.п1,4 ч.1 ст.10 Закона №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения. Разделом 11 Постановления Правительства РФ от 08.08.2012г. №808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» определен порядок рассмотрения органами местного самоуправления обращений потребителей по вопросам надежности теплоснабжения. Так, согласно п.125-133 Постановления Правительства РФ от 08.08.2012г. №808 для оперативного рассмотрения обращений потребителей по вопросам надежности теплоснабжения в органах местного самоуправления поселений, городских округов назначаются должностные лица, осуществляющие ежедневное, а в течение отопительного сезона -круглосуточное принятие и рассмотрение обращений потребителей. Обращения могут подаваться потребителями в письменной форме, в течение отопительного сезона -в устной форме, в том числе по телефону.После регистрации обращения должностное лицо органа местного самоуправления обязано: определить порядок обращения (при необходимости уточнить его у потребителя); определить теплоснабжающую и (или) теплосетевую организацию, обеспечивающие теплоснабжение данного потребителя; проверить достоверность представленных потребителем документов, подтверждающих факты, изложенные в его обращении; в течение 3 часов, в отопительный период -с момента регистрации обращения направить его копию (уведомить) в теплоснабжающую и (или) теплосетевую организацию и направить запрос о возможных технических причинах отклонения параметров надежности теплоснабжения, при этом дату отправки запроса зарегистрировать в журнале регистрации жалоб (обращений).
 
    Теплоснабжающая организация обязана ответить на запрос должностного лица органа местного самоуправления в течение 3 часов, в  отопительный период -со времени получения.
 
    В случае неполучения ответа на запрос в указанный срок должностное лицо органа местного самоуправления в течение 3 часов информирует об этом органы прокуратуры.
 
    После получения ответа от теплоснабжающей (теплосетевой) организации должностное лицо органа местного самоуправления в течение 6 часов в отопительный период обязано: совместно с теплоснабжающей (теплосетевой) организацией определить причины нарушения параметров надежности теплоснабжения; установить, имеются ли подобные обращения (жалобы) от других потребителей, теплоснабжение которых осуществляется с использованием тех же объектов; проверить наличие подобных обращений в прошлом по данным объектам; при необходимости провести выездную проверку обоснованности обращений потребителей; при подтверждении фактов, изложенных в обращениях потребителей, вынести  теплоснабжающей (теплосетевой) организации предписание о немедленном устранении причин ухудшения параметров теплоснабжения с указанием сроков проведения этих мероприятий.
 
    Ответ на обращение потребителя должен быть представлен в течение 24 часов, в отопительный период -с момента его поступления. Дата и время отправки должна быть отмечена в журнале регистрации жалоб (обращений).
 
    Должностное лицо органа местного самоуправления обязано проконтролировать исполнение предписания теплоснабжающей (теплосетевой) организацией.
 
    Установлено, что в * * не организовано круглосуточное рассмотрение обращений граждан и юридических лиц в отопительный период, время поступления обращений и направления ответы на них не фиксируется, в связи с чем допущены многочисленные нарушения прав граждан.
 
    Так, 23.01.2014 года в * * Подосиновского района поступило обращение от председателя ТСЖ ул.Советская,12 п.Подосиновец Стародворской А.А. по поводу ненадлежащего теплоснабжения указанного дома теплоснабжающей организацией ООО «ПСК». В нарушение вышеуказанных требований законодательства, данное обращение надлежащим образом не рассмотрено, указанные в обращении доводы не проверены, органы прокуратуры о сложившейся ситуации не извещены, предписание теплоснабжающей организации не выдано. Ответ на обращение дан с нарушением установленного законом суточного срока - 27.01.2014 года. 05.02.2014 года * *Подосиновского района поступило обращение от директора МКОУ СОШ п.Подосиновец Г. А.И. по поводу ненадлежащего теплоснабжения школы теплоснабжающей организацией ООО «ПСК». В нарушение вышеуказанных требований законодательства, указанное обращение надлежащим образом не рассмотрено, указанные в обращении доводы не проверены, органы прокуратуры о сложившейся ситуации не извещены, предписание теплоснабжающей организации не выдано. Ответ на обращение дан с нарушением установленного законом суточного срока - 20.02.2014 года. 11.02.2014 года в ** Подосиновского района поступило обращение от заведующей МКДОУ ДС «Подснежник» п.Подосиновец О. В.А. по поводу ненадлежащего теплоснабжения образовательного учреждения теплоснабжающей организацией ООО «ПСК». В нарушение вышеуказанных требований законодательства, указанное обращение надлежащим образом не рассмотрено, указанные в обращении доводы не проверены, органы прокуратуры о сложившейся ситуации не извещены, предписание теплоснабжающей организации не выдано. Ответ на обращение дан с нарушением установленного законом суточного срока - 20.02.2014 года. 28.02.2014 года в ** Подосиновского района вновь поступило обращение от директора МКОУ СОШ п.Подосиновец Г. А.И. по поводу ненадлежащего теплоснабжения школы теплоснабжающей организацией ООО «ПСК». В нарушение вышеуказанных требований законодательства, указанное обращение надлежащим образом не рассмотрено, указанные в обращении доводы не проверены, органы прокуратуры о сложившейся ситуации не извещены, предписание теплоснабжающей организации не выдано. Ответ на обращение дан с нарушением установленного законом суточного срока - 03.03.2014 года. Согласно Уставу ** Подосиновского района Кировской области администрацией * на принципах единоначалия руководит **. Таким образом, в бездействии * * Чеснокова Н.П. усматривается нарушение установленного законодательством РФ порядка рассмотрения обращений граждан должностным лицом органа местного самоуправления.Представитель Чеснокова Н.П. - Абрамовская И.В. всудебном заседании просила прекратить производство по делу  на основании п. 6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ  - за истечением срока давности  привлечения к административной ответственности.
 
           Заслушав доводы представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующему.
 
    На основании Устава * * Подосиновского района Кировской области администрацией * на принципах единоначалия руководит* *. Распоряжением №07 от 25.10.2012г. «О вступлении в должность * * Подосиновского района Кировской области 25.10.2012г. Чесноков Н.П. признан вступившим в должность * * с 25.10.2012 года. В соответствии со ст.33 Конституции РФ, ч.1 ст.2 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Согласно требованиям ч.1 ст.9 Закона №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. В соответствии п.4 ч.1 ст.10 Закона №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Согласно ч.4 ст.1 Закона №59-ФЗ установленный порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами. Из постановления Правительства РФ от 08.08.2012г. №808 усматривается, что для оперативного рассмотрения обращений потребителей по вопросам надежности теплоснабжения в органах местного самоуправления поселений, городских округов назначаются должностные лица, осуществляющие ежедневное, а в течение отопительного периода - круглосуточное принятие и рассмотрение обращений потребителей. Для информирования потребителей о порядке подачи обращений и перечне необходимых документов указанная информация должна быть размещена на официальном сайте поселения, городского округа, а также в органах местного самоуправления, отвечающих за рассмотрение обращений. Обращения юридических лиц принимаются к рассмотрению при наличии заключенного договора теплоснабжения, обращения потребителей-граждан принимаются к рассмотрению независимо от наличия заключенного в письменной форме договора теплоснабжения. Обращения могут подаваться потребителями в письменной форме, а в течение отопительного периода - в устной форме,в том числе по телефону. Обращение, полученное должностным лицом органа местного самоуправления, регистрируется в журнале регистрации жалоб (обращений). После регистрации обращения должностное лицо органа местного самоуправления обязано: определить характер обращения (при необходимости уточнить его у потребителя); определить теплоснабжающую и (или) теплосетевую организацию, обеспечивающие теплоснабжение данного потребителя; проверить достоверность представленных потребителем документов, подтверждающих факты, изложенные в его обращении; в течение 2 рабочих дней (в течение 3 часов - в отопительный период) с момента регистрации обращения направить его копию (уведомить) в теплоснабжающую и (или) теплосетевую организацию и направить запрос о возможных технических причинах отклонения параметров надежности теплоснабжения, при этом дату отправки запроса зарегистрировать в журнале регистрации жалоб (обращений). Теплоснабжающая (теплосетевая) организация обязана ответить на запрос должностного лица органа местного самоуправления в течение 3 дней (в течение 3 часов в отопительный период) со времени получения. В случае неполучения ответа на запрос в указанный срок должностное лицо органа местного самоуправления в течение 3 часов информирует об этом органы прокуратуры. После получения ответа от теплоснабжающей (теплосетевой) организации должностное лицо органа местного самоуправления в течение 3 дней (в течение 6 часов в отопительный период) обязано: совместно с теплоснабжающей (теплосетевой) организацией определить причины нарушения параметров надежности теплоснабжения; установить, имеются ли подобные обращения (жалобы) от других потребителей, теплоснабжение которых осуществляется с использованием тех же объектов; проверить наличие подобных обращений в прошлом по данным объектам; при необходимости провести выездную проверку обоснованности обращений потребителей; при подтверждении фактов, изложенных в обращениях потребителей, вынести теплоснабжающей (теплосетевой) организации предписание о немедленном устранении причин ухудшения параметров теплоснабжения с указанием сроков проведения этих мероприятий. Ответ на обращение потребителя должен быть представлен в течение 5 рабочих дней (в течение 24 часов в отопительный период) с момента его поступления. Дата и время отправки должна быть отмечена в журнале регистрации жалоб (обращений). Должностное лицо органа местного самоуправления обязано проконтролировать исполнение предписания теплоснабжающей (теплосетевой) организацией.
 
    Как следует из  материалов дела, - обращение от 23.01.2014 года в * * Подосиновского района председателя ТСЖ ул.Советская,12 п.Подосиновец С.А.А. по поводу ненадлежащего теплоснабжения указанного дома теплоснабжающей организацией ООО «ПСК» Чесноковым Н.П. надлежащим образом не рассматривалось, указанные в обращении доводы не проверялись, органы прокуратуры о сложившейся ситуации не извещались, предписание теплоснабжающей организации не выдавалось; - обращение от 05.02.2014 года в * * Подосиновского района директора МКОУ СОШ п.Подосиновец Г.А.И. по поводу ненадлежащего теплоснабжения указанного дома теплоснабжающей организацией ООО «ПСК» Чесноковым Н.П. надлежащим образом не рассматривалось, указанные в обращении доводы не проверялись, органы прокуратуры о сложившейся ситуации не извещались, предписание теплоснабжающей организации не выдавалось; - обращение от 11.02.2014 года в * * Подосиновского района заведующей МКДОУ ДС «Подснежник» п.Подосиновец О. В.А. по поводу ненадлежащего теплоснабжения указанного дома теплоснабжающей организацией ООО «ПСК» Чесноковым Н.П. надлежащим образом не рассматривалось, указанные в обращении доводы не проверялись, органы прокуратуры о сложившейся ситуации не извещались, предписание теплоснабжающей организации не выдавалось; - обращение от 28.02.2014 года в * * Подосиновского района директора МКОУ СОШ п.Подосиновец Г. А.И. по поводу ненадлежащего теплоснабжения указанного дома теплоснабжающей организацией ООО «ПСК» ЧесноковымН.П. надлежащим образом не рассматривалось, указанные в обращении доводы не проверялись, органы прокуратуры о сложившейся ситуации не извещались, предписание теплоснабжающей организации не выдавалось.
 
    Вышеизложенные нормы Закона не предусматривают устного порядка ответа на обращения гражданина, кроме того, если при рассмотрении обращения гражданина установлено, что рассмотрение обращения входит в компетенцию иных органов (должностных лиц), в силу п. 5 ч.1 ст. 10 Закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. Должностным лицом письменные ответы в адрес заявителей направлены соответственно лишь 27.01.2014г., 20.02.2014г., 20.02.2014г., 03.03.2014г.; сведений от заявителей о том, что им в устной форме давались какие-либо ответы в материалах дела не содержится.
 
           Вина Чеснокова Н.П. в совершении административного правонарушения подтверждается постановлением прокурора района о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 04.04.2014 года (л.д.3-5), объяснениями Чеснокова Н.П. от 04.04.2014 года (л.д.6), требованием о явке в прокуратуру от 02.04.2014 года (л.д.7), Уставом * * Подосиновского района Кировской области, утвержденным решением Подосинвоской поселковой Думы от 26.04.2013г. №08/40 (л.д.8-12), Распоряжением №07 от 25.10.2012г. «О вступлении в должность * * Подосиновского района Кировской области 25.10.2012г. Чеснокова Н.П. (л.д.13), выписками из книг входящей и исходящей корреспонденции * * (л.д.14-15,16-18,19), заявлением С. А.А. директору ООО «ПСК» и * * (л.д.20), ответом * * от 27.01.2014 года (л.д.21), ответом * * от 20.02.2014 года (л.д.22), заявлением О. В.А. директору ООО «ПСК» и ответом * *(л.д.23), ответом * * от 20.02.2014 года (л.д.24), заявлением Г. А.И. * *(л.д.25), ответом * * от 03.03.2014 года (л.д.26), заявлением Г. А.И. * * (л.д.27), журналом регистрации входящей корреспонденции ООО «ПСК» (л.д.28-29), муниципальным контрактом ООО «ПСК» с МКОУ СОШ пгт.Подосиновец на теплоснабжение для муниципальных нужд №5/14-КТ от 31.12.2013 года (л.д.30-31), договором ОО «ПСК» с ТСЖ по ул.Советская,12 на теплоснабжение №9/14-ДТ от 01.01.2014 года (л.д.32-33), справкой помощника прокурора Грехнева М.Е. о проверке исполнения законодательства от 04.04.2014 года (л.д.34), муниципальным контрактом ООО «ПСК» с МКДОУ ДС «Подснежник» на теплоснабжение для муниципальных нужд №3/14-КТ от 25.12.2013 года (л.д.35-39), планом распределения тепла для МКДОУ ДС «Подснежник» (л.д.40), расчетом тепловых нагрузок для отопленияМКДОУ ДС «Подснежник» (л.д.41), схемой сетей теплоснабжения (л.д.42).     
 
    Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении Чеснокова Н.П. дела об административном правонарушении, имели место 23.01.2014 года, 05.02.2014 года, 11.02.2014 года, 28.02.2014<ДАТА>.
 
    С учетом того, что на момент рассмотрения дела об административном правонарушении  о привлечении Чеснокова Н.П<ФИО1>  срок давности привлечения его к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу в силу положений п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
 
           На основании изложенного и руководствуясь ч.1 ст.23.1, ст.ст.29.7-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
                    Производство по делу об административном правонарушении по ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Чеснокова Н.П. прекратить на основании п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечение сроков привлеченияк административной ответственности.
 
            Постановление может быть обжаловано в Подосиновский районный суд Кировской области в течение10-ти суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через мирового судью.
 
 
      Мировой судья О.Г.ПоповаНа момент опубликования не вступило в законную силу.