Постановление от 12 мая 2014 года №5-380/2014

Решение по административному делу
Дело № 5-380/61/2014г.
 
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
 
    г. Киров                                                                                 12 мая 2014 г.
 
 
    Мировой судья судебного участка № 61 Октябрьского судебного района г. Кирова Бояринцева Э.А., в помещении судебного участка № 61 Октябрьского района Кировской области (расположенного по адресу: г. Киров ул. Луганская, 2), рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении:
 
    ДВОРНИКОВОЙ С.А.
 
    о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.46 ч. 1 КоАП РФ,
 
у с т а н о в и л :
 
 
         Дворникова С.А., являясь заведующей предприятием, допустила к реализации продукцию, соответствие маркировки которой знаком обращения продукции на рынкетребованиям технических регламентов не подтверждено в порядке, предусмотренном законодательством о техническом регулировании.
 
         Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:
 
         17.04.2014 года в 14.00 час. в Управлении Роспотребнадзора по Кировской области (далее - Управление) по адресу: г. Киров, ул. Красноармейская, д. 45 при рассмотрении акта проверки № 0138 от 28.03.2014 (распоряжение Управления Роспотребнадзора по Кировской области № 0138 от 25.02.2014), представленных в ходе проверки материалов, установлено следующее:
 
    Заведующая предприятием розничной торговли общества с ограниченной ответственностью * Дворникова С.А. (далее - представитель общества) допустила к реализации в магазине *, расположенном по адресу: г. Киров, ул. *, товары, у которых маркировка продукции знаком обращения продукции на рынке, требованиям технических регламентов не подтверждена в порядке, предусмотренном законодательством о техническом регулировании, а именно:
 
    1) одеколон (DILIS) «313 WHITE», цена 229 руб. 90 коп., в количестве 1 шт., маркирован «ЕАС» - знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза в соответствии со ст. 7 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности парфюмерно-косметической продукции» ТР ТС 009/2011 (утв. решением Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 № 799), однако подтверждение соответствия требованиям безопасности данному техническому регламенту в форме декларирования в ходе проверки, а также в ходе составления данного протокола представителем общества не представлены;
 
    2) туалетная вода Moschino Chic Petals, 30мл, женская линия, маркирован «ЕАС» - знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза в соответствии со ст. 7 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности парфюмерно-косметической продукции» ТР ТС 009/2011 (утв. решением Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 № 799), однако подтверждение соответствия требованиям безопасности данному техническому регламенту в форме декларирования в ходе проверки, а также в ходе составления данного протокола представителем общества не представлены;
 
    3) тональный крем Colour Adapt торговой марки Max Factor (040 creamy ivory, 045 warm almond, 050 porcelain, 055 blushing beige, 070 natural, 075 golden, 080 bronze), маркирован «ЕАС» - знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза в соответствии со ст. 7 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности парфюмерно-косметической продукции»  ТР  ТС  009/2011   (утв.  Решением Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 № 799), однако подтверждение соответствия требованиям безопасности данному техническому регламенту в форме декларирования ходе проверки, а также в ходе составления данного протокола представителем общества не представлены;
 
    4) тени для век (Alvin D'or), дистрибьютор ООО «МАКСВЕЛЛ ГРУП»,
 
    в ассортименте: AES-2 (02) и AES-2 (03), AES-4 (04), в количестве 5 шт. маркирован «ЕАС» знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза в соответствии со ст. 7 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности парфюмерно-косметической продукции» ТР ТС 009/2011 (утв. решением Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 № 799), однако подтверждение соответствия требования безопасности данному техническому регламенту в форме декларирования в ходе проверки, а также в ходе составления данного протокола представителем общества не представлены;
 
    5) мыло «Камэй» (чувственный аромат мускуса) по 90 г х 3 шт. по цене 33,9 руб./шт. производство ООО «Проктер энд Гэмбл Украина», маркировано «ЕАС» - знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза в соответствии со ст. Технического регламента Таможенного союза «О безопасности парфюмерно-косметической продукции» ТР ТС 009/2011 (утв. решением Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 № 799), однако подтверждение соответствия требованиям безопасности данному техническом регламенту в форме декларирования в ходе проверки, а также в ходе составления данной протокола представителем общества не представлены;
 
    6) мыло «Дуру 1+1» (экстракт кашемира + увлажняющий крем) по 360 г х 6 уп. по цене 69,9 руб./шт., изготовитель «Эвьяп сабун Яг Глисерин Сан. Be Тидж.А.Ш,», маркировав «ЕАС» - знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза в соответствии со ст. 7 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности парфюмерно-косметической продукции» ТР ТС 009/2011 (утв. решением Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 № 799), однако подтверждение соответствия требований безопасности данному техническому регламенту в форме декларирования в ходе проверки, а также в ходе составления данного протокола представителем общества не представлены;
 
    7) крем «Детский» по 40 мл х 4 шт. по 31,9 руб./шт., изготовитель ОАО «Невская косметика», Россия, маркирован «ЕАС» - знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза в соответствии со ст. 7 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности парфюмерно-косметической продукции» ТР ТС 009/2011 (утв. решением Комиссии Таможенного союза от 23.09,2011 № 799), однако подтверждение
 
    соответствия требованиям безопасности данному техническому регламенту в форме декларирования в ходе проверки, а также в ходе составления данного протокола представителем общества не представлены;
 
    8) крем «Детский тик-так» по 48 г х 4 шт. по 30,9 руб./шт., изготовлено ОАО «Свобода» Россия, маркирован «ЕАС» - знаком обращения продукции на рынке государств - члена Таможенного союза в соответствии со ст. 7 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности парфюмерно-косметической продукции» ТР ТС 009/2011 (утв. решением Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 № 799), однако подтверждение соответствие требованиям безопасности данному техническому регламенту в форме декларирования в ходе проверки, а также в ходе составления данного протокола представителем общества не представлены;
 
    9) крем детский «Карапуз» по 75 мл х 5 шт. по 38,9 руб./шт., изготовитель ООО «Концерн «Калина», Россия, маркирован «ЕАС» - знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза в соответствии со ст. 7 Технического регламенте Таможенного союза «О безопасности парфюмерно-косметической продукции» ТР TС 009/2011 (утв. решением Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 № 799), однако подтверждение соответствия требованиям безопасности данному техническому регламенту в форме декларирования в ходе проверки, а также в ходе составления данного протоколе представителем общества не представлены;
 
    10) оттеночный бальзам «Тоника» с эффектом Биоламинирования, производитель ООО «Компания Клевер» Россия, по цене 86 руб. 90 коп. в количестве 2 штук, маркирован «ЕАС» - знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза в соответствии со ст. 7 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности парфюмерно-косметической продукции» ТР ТС 009/2011 (утв. решением Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 № 799), однако подтверждение соответствия требованиям безопасности данному техническому регламенту в форме декларирования в ходе проверки, а  также в ходе составления данного протокола представителем общества не представлены;
 
    11) краска для волос «Palette», изготовитель: Шварцкопф Хенкель Продакшен ГмбХ.Ко КТ Германия, по цене 134 руб. 90 коп. в количестве 1 шт., маркирован «ЕАС» - знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза в соответствии со ст. 7 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности парфюмерно-косметической продукции» ТР ТС 009/2011 (утв. решением Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 № 799), однако подтверждение соответствия требованиям безопасности данному техническому регламенту в форме декларирования в ходе проверки, а также в ходе составления данного протокола представителем общества не представлены;
 
    12) берёзовый бальзам ополаскиватель для всех типов волос, изготовитель: ООО «Концерн «Калина» Россия, по цене 62 руб. 90 коп в количестве 7 штук, маркирован «ЕАС» - знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза в соответствии со ст. 7 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности парфюмерно-косметической продукции» ТР ТС 009/2011 (утв. решением Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 № 799), однако подтверждение соответствия требованиям безопасности данному техническому регламенту в форме декларирования в ходе проверки, а также в ходе составления данного протокола представителем общества не представлены.
 
    Под знаком обращения продукции на рынке в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях подразумеваются следующие знаки: знак обращения на рынке Российской Федерации, единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза и единый знак обращения продукции на рынке государств - членов ЕврАзЭС (примечание к статье 14.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
 
    В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ) подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер. Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах: принятия декларации о соответствии и обязательной сертификации.
 
    Согласно статье 27 Федеральный закон № 184-ФЗ продукция, соответствие которой требованиям технических регламентов подтверждено в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, маркируется знаком обращения на рынке. Изображение знака обращения на рынке устанавливается Правительством Российской Федерации. Данный знак не является специальным защищенным знаком и наносится в информационных целях.
 
    При этом маркировка знаком обращения на рынке осуществляется заявителем самостоятельно любым удобным для него способом. Особенности маркировки продукции знаком обращения на рынке устанавливаются техническими регламентами.
 
    Продукция, соответствующая требованиям вступивших в силу технических регламентов Таможенного союза и прошедшая установленные техническими регламентами Таможенного союза процедуры оценки (подтверждения) соответствия, согласно пункту 4 статьи 7 Соглашения между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан «О единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации» (далее - Соглашение) маркируется единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.
 
    Изображение указанного знака и порядок его применения были утверждены решением Комиссии Таможенного союза от 15.07.2011 № 711 «О едином знаке обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза» (далее — Положение о едином знаке обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза; Изображение знака продукции представляет собой сочетание трех стилизованных букв "Е "А" и "С", графически исполненных с применением прямых углов, имеет одинаковые высот и ширину, т.е. имеет пропорции квадрата.
 
    В соответствии с пунктами 5.1 и 5.3 Положения о едином знаке обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза знак наносится на каждую единицу продукции, упаковку или сопроводительную информацию. Место нанесения единого знака обращения на продукцию, тару (упаковку) и документацию устанавливается в техническом регламенте Таможенного союза.
 
    Таким образом, представителю общества при приемке вышеуказанного товара и перед ее выпуском в продажу следует осуществлять не только проверку комплекс документов, сопровождающих передаваемые товары и подтверждающих соответствие товаров техническим регламентам Таможенного союза, но и наличие соответствующе маркировки на таких товарах или их упаковке.
 
    В рассматриваемом случае, представителем общества осуществлялась реализация вышеуказанного товара маркированного единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза, однако подтверждение соответствия требованиям безопасности Технического регламента Таможенного союза «О безопасности парфюмерно-
 
    косметической продукции» ТР ТС 009/2011 (утв. решением Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 № 799) в форме декларирования (декларации о соответствии) в ходе проверки, а также в ходе составления данного протокола не представлены.
 
 
         В судебном заседании Дворникова С.А.  и ее представитель Кармальская Е.В. пояснили, что считают проведенную Роспотребнадзором проверку проведенной с нарушением норм ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» N 294-ФЗ от 26 декабря 2008 года. При проведении проверки специалисты Роспотребнадзора производили отбор образцов товара без документального оформления перечня изъятых образцов путем складирования товара в корзине. При проведении проверки контролирующие органы обязаны проводить отбор образцов продукции с оформлением протоколов об отборе указанных образцов. В ст. 15 Закона указано, что при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе: отбирать образцы продукции без оформления протоколов об отборе указанных образцов, проб по установленной форме и в
количестве, превышающем нормы, установленные национальными стандартами,правилами отбора образцов, проб и методами их исследований, испытаний, измерений, техническими регламентами или действующими до дня их вступления в силу иными нормативными техническими документами и правилами и методами исследований, испытаний, измерений.        
 
         Указанное нарушение привело к затруднениям в поиске необходимых сопроводительных документов к отобранному товару, в частности универсальных передаточных актов и реестров деклараций соответствия. Должностному лицу Дворниковой С.А., учитывая разнообразие ассортимента и большое количество товара, не было предоставлено достаточное количество времени для поиска запрашиваемых документов.
 
         Более того, не предоставление при проверке документов (УПД, декларация соответствия) не было зафиксировано на месте проверяющими, впоследствии документы не были запрошены проверяющими к дате составления протоколов об административных нарушениях и вручения актов проверок.
 
    - указанная Краска для волос «Palette» не идентифицирована по виду, а вид влияет на № и дату декларации соответствия.
 
    Вышеизложенные факты ставят под сомнение достоверность указанных в актах проверки сведений, а именно перечисленных проверяющими наименований товаров, отобранных для осмотра.
 
    Пункт 3 ст. 26.2 КоАП РФ прямо закрепляет, что не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона,в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля. Указанную норму следует понимать как констатирующую невозможность использования доказательств, если они получены в нарушение правил осуществления контроля (надзора).
 
         К акту проверки не были приложены протоколы отбора образцов продукции, что также является несоблюдением нормы статьи 16 Закона, регламентирующей порядок оформления результатов проверки.
 
         Проверка была завершена 28.03.2014 г. Акты проверки были вручены директору УК ООО * 17.04.2014 г., что является нарушением порядка и сроков оформления результатов проверки в соответствии с п.4 ст. 16 Закона. Нарушения срока вручения Акта проверки влечет за собой невозможность предоставления возражений юридического лица по результатам проверки, так как срок их предоставления регламентируется в п. 12 ст. 16 Закона.
 
         При вручении Актов проверки специалист Роспотребнадзора пояснила, что указанные в Акте документы, не предоставленные во время проверки, могут быть предоставлены заведующей непосредственно в суд в процессе привлечения к административной ответственности.
 
         Обращают внимание суда, что декларации соответствия по выбранным товарам были и есть в наличии,в том числе информация по сертификатам и декларациям соответствия предоставляется в виде реестров, а непосредственно копии указанных документов находятся по адресу нахождения юридического лица.
 
         Полагают, что Дворникова С.А. неправомерно привлечена к административной ответственности по ст. ст. 14.45, 14.46 КоАП РФ, так как документы, подтверждающие соответствие проверяемой продукции требованиям безопасностиТехнического регламента Таможенного союза «О безопасности парфюмерно-косметической продукции» у нее имелись.
 
         Считают, что проверяющий орган намеренно не проинформировал Дворникову С.А. о возможности предоставления документов до момента составления Акта проверки, а также о возможности подачи возражений по результатам проверки.
 
 
         Вина Дворниковой С.А. в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 14.46 ч. 1 КоАП РФ подтверждается:
 
    ·  протоколом об административном правонарушении, где описаны событие и обстоятельства совершения Дворниковой С.А. правонарушения, предусмотренного ст. 14.46 ч. 1 КоАП РФ (л.д. 4-6);
 
    · копией акта проверки № 0138 от 28.03.2014 г., согласно которому в ходе плановой выездной проверки Управления Роспотребнадзора по Кировской области в отношении ООО *, проводимой в период с 14.03.2014 г. по 28.03.2014 г., в действиях заведующей предприятием розничной торговли ООО * Дворниковой С.А. выявлены правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ст.ст. 14.45, 14.46 ч.1, 14.8 ч.1 КоАП РФ (л.д. 8-12);
 
    · фотографиями продукции, маркированной «ЕАС» - знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза, торговлю которой осуществляет ООО * (л.д. 13-16, 18-36);
 
    · копией декларации о соответствии тонального крема Colour Adapt торговой марки Max Factor требованиям ГОСТ (л.д. 17);
 
    · копией приказа о приеме на работу Дворниковой С.А. заведующей предприятием розничной торговли * от 29.10.2008 г. (л.д. 37);
 
    · копией договора о полной материальной ответственности  Дворниковой С.А. (л.д. 38);
 
    · копией должностной инструкции заведующей предприятием розничной торговли ООО *, с которой Дворникова С.А. была ознакомлена 01.12.2009 г. (л.д. 39-43);
 
    · копией трудового договора от  29.10.2008 г., заключенного с Дворниковой С.А. (л.д. 44-45);
 
    · копией дополнительного соглашения к трудовому договору Дворниковой С.А. (л.д. 46); 
 
    · копией свидетельства о государственной регистрации права от 01.12.2009 г. на помещение магазина * по адресу: г. Киров, ул. * (л.д. 47);
 
    · копиями свидетельств о регистрации ООО * в качестве юридического лица (л.д. 48-50);
 
    · копией устава ООО * (л.д. 51-57);
 
    · копией выписки из ЕГРЮЛ в отношении ООО * (л.д. 58-62);
 
    · копией распоряжения Управления Роспортебнадзора по Кировской области № 0138 от 25.02.2014 года о проведении выездной плановой проверки ООО *, расположенного по адресу: г. Киров, ул. *, магазин *, при которой подлежит проверке соблюдение Технического регламента Таможенного союза «О безопасности парфюмерно-косметической продукции» ТР ТС 009/2011 (утв. решением Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 № 799) (л.д. 63-64);
 
    · копией уведомления № 092 от 25.02.2014 г. о проведении плановой проверки ООО * (л.д. 65).
 
 
         Доводы должностного лица Дворниковой С.А. и ее представителя о нарушениях при проведении проверки со стороны контролирующего органа норм ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» суд считает несостоятельными, не подтверждающимися исследованными доказательствами. ООО * было своевременно уведомлено о проведении плановой выездной проверки, ее целях и задачах, а также о тех документах, которые необходимо предоставить сотрудникам Управления Роспотребнадзора.
 
 
         Действия Дворниковой С.А. суд квалифицирует по ст. 14.46 ч.1 КоАП РФ, как реализацию продукцию, соответствие маркировки которой знаком обращения продукции на рынке требованиям технических регламентов не подтверждено в порядке, предусмотренном законодательством о техническом регулировании.
 
    В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ суд признает Дворникову С.А.   должностным лицом.
 
         Срок привлечения Дворниковой С.А. к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.
 
 
         При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного  правонарушения, личность Дворниковой С.А, ранее к административной ответственности не привлекавшейся.
 
         В то же время суд учитывает, что в ходе рассмотрения настоящего дела Дворниковой С.А. представлены декларации о соответствии всей продукции, указанной в протоколе об административном правонарушении, требованиям ТР ТС 009/2011 «О безопасности парфюмерно-косметической продукции».
 
         Проанализировав все обстоятельства дела в их совокупности, суд полагает возможны Дворникову С.А. от назначенного наказания путем применения ст.2.9 КоАП РФ.
 
         Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
 
         Конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.
 
         Согласно ст. 2.9  КоАП РФ при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушения, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
         КоАП РФ не содержит исключений для применения приведенной нормы в отношении какого-либо административного правонарушения.
 
         Суд приходит к выводу, что нарушения прав третьих лиц материалы дела не содержат.    
 
         Не установлено административным органом и наступления тяжелых последствий, в частности, для граждан.
 
          Таким образом, суд с учетом конкретных обстоятельств дела исходит из общих принципов права, согласно которым санкции должны отвечать требованиям справедливости, должны быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния и причиненному им вреду.
 
           То обстоятельство, что ранее Дворникова С.А. к ответственности за аналогичное правонарушение не привлекалась, а в настоящее время приняла меры к устранению допущенного нарушения, свидетельствует о том, что предупредительная цель административного производства достигнута.
 
           Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая, отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и негативных последствий.
 
           Поэтому суд считает возможным квалифицировать допущенное Дворниковой С.А. административное правонарушение как малозначительное и освободить ее от административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 14.46 КоАП РФ, применив статью 2.9 КоАП РФ, что является мерой профилактического воздействия на лицо, совершившее правонарушение, и недопущение его совершения в дальнейшем.
 
 
         На основании изложенного, руководствуясь ст. 2.9, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
 
 
П О С Т А Н О В И Л :
 
 
         Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.46 ч.1 КоАП РФ, в отношении заведующей предприятием розничной торговли ООО * ДВОРНИКОВОЙ С.А. прекратить ввиду малозначительности.
 
         На основании ст. 2.9 КоАП РФ объявить заведующей предприятием розничной торговли ООО * ДВОРНИКОВОЙ С.А. устное замечание.
 
         Постановление может быть обжаловано в Октябрьский районный суд г. Кирова в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через мирового судью.
 
 
 
         Мировой  судья                                                                     Э.А. Бояринцева