Постановление от 22 июля 2014 года №5-380/2014

Решение по административному делу
    Дело № 5-380/2014
 
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
 
    22 июля 2014 года                                                                               город Балаково
 
 
    Мировой судья судебного участка № 1 Балаковского района Саратовской области Петькина Н.Г. (место нахождения судебного участка: Саратовская область, город Балаково, улица Комарова, дом № 132 «а»),
 
    при секретаре судебного заседания Поздняковой Н.В.,рассмотрев  дело об административном правонарушении в отношении учреждения «Детский оздоровительный лагерь «Орлёнок», ОГРН <НОМЕР>, дата регистрации юридического лица <ДАТА2>, ИНН/КПП <НОМЕР>, юридический адрес: <АДРЕС> область, город Балаково, улица <АДРЕС>, дом 159А, фактический адрес: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, урочище Калиниха (10 километров от города Балаково), привлекаемого к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),
 
 
установил:
 
 
    Учреждение «Детский оздоровительный лагерь «Орлёнок» Балаковского района Саратовской области (далее - УДОЛ «Орлёнок») не выполнило в установленный срок законное предписание органа (должностного лица), осуществляющего государственный контроль, об устранении нарушений законодательства, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.
 
    В период с 14.00 час. 21.05.2014 года по 14.00 час. 17.06.2014 года по результатам внеплановой проверки, с целью контроля исполнения пунктов 10, 12, 13,14 выданного предписания об устранении выявленных нарушений № 130\1 от 29.05.2013 года, срок исполнения предписания 20.05.2014 года; пунктов 1-6 предписания об устранении выявленных нарушений № 180/1 от 18.06.2013 года, срок исполнения 20.05.2014 года, проведенной на основании распоряжения начальника Северного ТО Управления Роспотребнадзора по Саратовской области Техлиикиди О.Л. № 84-в от 19.05.2014 года в соответствии с актом проверки №120 от 17.06.2014 года в отношении УДОЛ «Орленок», расположенного по адресу: Саратовская область, Балаковский район, урочище Калиниха (10 км от города Балаково), установлено следующее:
 
    При проведении внеплановой выездной проверки в период с 14.00 час. 21.05.2014 года по 14.00 час. 17.06.2014 года в УДОЛ «Орленок», с целью контроля исполнения пунктов 10, 12, 13, 14 выданного предписания об устранении выявленных нарушений № 130\1 от 29.05.2013 года, срок исполнения предписания 20.05.2014 года, установлено неисполнениепунктов 10, 13, 14 предписания,а именно:
 
    п.10. Выполнить покрытие полов во всех помещениях прачечной метлахской плиткой - не зыполнен, а именно: полы в помещениях с влажным режимом УДОЛ «Орленок», а именно: прачечной, кладовой для сбора грязного белья при прачечной не покрыты метлахской плиткой (имеют дощатое покрытие), чем нарушены п.5.1.5 СанПиН 2.4.4.1204-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы загородных стационарных учреждений отдыха и оздоровления детей» - «Полы в помещениях с злажным режимом: кладовых для сбора грязного белья и др., покрывают метлахской плиткой», п.4.18 СанПиН 2.4.4.3155-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей» - «Потолки, стены и полы всех помещений должны быть гладкими, без нарушения целостности, признаков поражения грибком и иметь отделку, допускающую уборку влажным способом и дезинфекцию. Потолки, стены и полы постирочной выполняются влагостойкими материалами, позволяющими проводить влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств».
 
    п.13. Обеспечить горячим водоснабжением все уличные умывальные и ногомойки на территории лагеря - не выполнен, чем нарушены п.4.3 СанПиН 2.4.4.1204-03 - «Горячим водоснабжением следует обеспечивать умывальные, ногомойки», п.5.4 СанПиН 2.4.4.3155-13 - «Подводка   холодной   и   горячей   воды предусматривается в помещения медицинского назначения, столовой, туалеты, душевые, умывальные с ногомойками».
 
    п. 14. Выполнить гладкую поверхность деревянных полов в спальных корпусах №№ 2.3,4,5,6,7,8 - не выполнен, а именно: поверхность деревянных полов в спальных корпусах негладкая (нарушена целостность красочного покрытия), чем нарушены п. 5.1 СанПиН 14.4.1204-03 - «Поверхности стен, потолков, полов основных помещений загородных оздоровительных учреждений должны быть гладкими, позволяющими проводить их уборку (мытье) и дезинфекцию»,  п. 4.18  СанПиН 2.4.4.3155-13 - «Потолки, стены и полы всех помещений должны быть гладкими, без нарушения целостности, признаков поражения грибком и иметь отделку, допускающую уборку влажным способом и дезинфекцию».
 
    Кроме того, выявлены нарушения ст.11, п.1 ст.28, п.З ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»:
 
    Согласно ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а   также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.
 
    В соответствии с п.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
 
    Согласно п.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
 
    Таким образом, в деятельности УДОЛ «Орленок» установлены нарушения обязательных требований, а именно:
 
    - ст.11,  п.1 ст.28, п.3 ст.39  Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;
 
    - п.4.19, 5.4 СанПиН 2.4.4.3155-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей».
 
    Согласно предписания №130/1 от 29.05.2013 года ответственность за выполнение вышеуказанного мероприятия была возложена на юридическое лицо  -   УДОЛ «Орленок».
 
    Ходатайство о продлении срока выполнения предписания от законного представителя юридического лица - директора УДОЛ «Орленок» Сергеевой О.А. поступало, удовлетворено в отношении пунктов 9,11. Срок исполнения пунктов 9,11 продлен с 20.05.2014 года до 20.05.2015 года.
 
    При проведении внеплановой выездной проверки в период с 14.00 час. 21.05.2014 года по 14.00 час. 17.06.2014 года в УДОЛ «Орленок», с целью контроля исполнения пунктов 1-6 выданного предписания об устранении выявленных нарушений №180\1 от 18.06.2013 года, со сроком исполнения 20.05.2014 года, установлено неисполнение пунктов 1,2,3,4 данного предписания, а именно:
 
    п.1. Выполнить покрытие полов во всех помещениях прачечной метлахской плиткой - не выполнен, а именно: полы в помещениях с влажным режимом УДОЛ «Орленок», а именно: прачечной, кладовой для сбора грязного белья при прачечной не покрыты метлахской плиткой (имеют дощатое покрытие), чем нарушены п.5.1.5 СанПиН 2.4.4.1204-03 - «Полы в помещениях с влажным режимом: кладовых для сбора грязного белья и др., покрывают метлахской плиткой», п.4.18 СанПиН 2.4.4.3155-13 - «Потолки, стены и полы всех помещений должны быть гладкими, без нарушения целостности, признаков поражения грибком и иметь отделку, допускающую уборку влажным способом и дезинфекцию. Потолки, стены и полы постирочной выполняются влагостойкими материалами, позволяющими проводить влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств».
 
    п.2. Обеспечить горячим водоснабжением все уличные умывальные и ногомойки на территории лагеря - не выполнен, чем нарушены п.4.3 СанПиН 2.4.4.1204-03 - «Горячим водоснабжением следует обеспечивать умывальные, ногомойки», п.5.4 СанПиН 2.4.4.3155-13 - «Подводка холодной и горячей воды предусматривается в помещения медицинского назначения, столовой, туалеты, душевые, умывальные с ногомойками».
 
    п.3. Выполнить гладкую поверхность деревянных полов в спальных корпусах №№ 1.2,3,4,5,6,7,8 - не выполнен, чем нарушены п. 5.1 СанПиН 2.4.4.1204-03 - «Поверхности стен, потолков, полов основных помещений загородных оздоровительных учреждений должны быть гладкими, позволяющими проводить их уборку (мытье) и дезинфекцию», п.4.18 СанПиН 14.4.3155-13 - «Потолки, стены и полы всех помещений должны быть гладкими, без нарушения целостности, признаков поражения грибком и иметь отделку, допускающую уборку влажным способом и дезинфекцию».
 
    п.4. Оборудовать здание водоочистки, расположенное на территории первого пояса ЗСО подземных источников водоснабжения, канализацией - не выполнен, чем нарушен п.3.2.1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов литьевого назначения» - «Здания должны быть оборудованы канализацией с отведением сточных вод в ближайшую систему бытовой или производственной канализации или на местные станции очистных сооружений, расположенные за пределами первого пояса ЗСО с учетом санитарного режима на территории второго пояса».
 
    Кроме того, выявлены нарушения ст.11, п.1 ст.28, п.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»:
 
    Согласно ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:   выполнять   требования   санитарного   законодательства,   а  также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный саанитарно-эпидемиологический надзор   должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.
 
    В соответствии с п.1 ст.18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купания, занятий спортом, отдыха и в лечебных целях, в том числе водные объекты, расположенные в черте городских и сельских юселений (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.
 
    Согласно п.2 ст.19 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ
«О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, - нецентрализованных, домовых распределительных,     автономных систем питьевого водоснабжения населения и систем питьевого водоснабжения на транспортных средствах обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.
 
    В соответствии с п.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» -  В  организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
 
    Согласно п.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
 
    Таким образом, в деятельности УДОЛ «Орленок» установлены нарушения обязательных требований, а именно:
 
    - ст.11, п.1 ст.18, п.2 ст.19, п.1 ст.28, п.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения»;
 
    - п.п.4.18, 5.4 СанПиН 2.4.4.3155-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей»;
 
    - п.3.2.1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».
 
    Согласно предписания №180\1 от 18.06.2013 года ответственность за выполнение вышеуказанного мероприятия  была  возложена  на  юридическое   лицо  -  УДОЛ   «Орленок».
 
    Ходатайство о продлении срока выполнения предписания от законного представителя юридического лица - директора УДОЛ «Орленок» Сергеевой О.А. не поступало.
 
    Согласно Устава учредителем УДОЛ «Орленок» является Тарабрин В.Н.. Учреждение является юридическим лицом. Учреждение может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Учреждение имеет круглую печать с полным наименованием Учреждения на русском языке, угловой штамп, бланки и другие необходимые реквизиты, а также расчетный счет в банке на территории Российской Федерации. Основными    видами    (предметом)    деятельности    Учреждения    являются: организация разновозрастных отрядов; проведение культурных   мероприятий   для детей; организация спортныных секций, проведение спортивных мероприятий; организация туристических походов подростков;   организация   семейного   отдыха;   заключение   договоров   о   сотрудничестве   с заинтересованными лицами; предпринимательская деятельность в целях организации питания и досуга детей; оказание медицинских услуг детям и обслуживающему персоналу. Учреждение вправе осуществлять самостоятельную хозяйственную деятельность, предусмотренную настоящим Уставом, и распоряжаться доходами от этой деятельности. Хозяйственное содержание имущества осуществляется Учреждением. Источниками финансирования Учреждения являются: средства фонда социального страхования РФ; средства собственника имущества; средства долевого участия других предприятий, учреждений, физических лиц; средства, предусмотренные федеральными, региональными и иными целевыми программами оздоровления детей; средства, полученные от реализации путевок; средства профсоюзного бюджета предприятий, родительская плата; доходы от реализации товаров, работ, услуг; другие незапрещенные действующим законодательством РФ поступления.
 
    Таким образом, законные предписания территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области в Балаковском районе об устранении выявленных нарушений УДОЛ «Орлёнок» выполнены не были, а именно не выполнены пункты № 1,2,3,4 предписания № 180\1 от 18.06.2013 года со сроком исполнения 20.05.2014 года, и пункты № 10,13,14 предписания № 130\1 от 29.05.2013 года, со сроком исполнения 20.05.2014 года.
 
    Законный представитель УДОЛ «Орлёнок» в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не представил, иных ходатайств, направленных на выяснение обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, не заявлял.
 
    Вместе с тем, в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по каждому делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
 
    Таким образом, независимо от личного участия лица, в отношении которого ведётся производство по делу, суд обязан выполнить требования закона о полном, всестороннем и объективном выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.
 
    Таким образом, правовых препятствий для рассмотрения дела в отсутствие законного представителя УДОЛ «Орлёнок» у судьи не имеется, в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в его отсутствие.
 
    Согласно ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
 
    Исследовав материалы дела и, изучив доказательства, мировой судья приходит к выводу о виновности УДОЛ «Орлёнок» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
    В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ оценка доказательств производится судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
 
    Так, вина УДОЛ «Орлёнок» в совершении административного правонарушения подтверждается полученными с соблюдением требований КоАП РФ доказательствами, а именно:
 
    - протоколом об административном правонарушении № 166 от 17.06.2014 года о невыполнении в срок законного предписания территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области в Балаковском районе; - копией распоряжения № 913-в от 11.04.2013 года; - копией акта проверки № 130 от 29.05.2013 года; - копией предписания № 130/1 от 29.05.2013 года; - копией распоряжения № 78-в от 15.04.2013 года; - копией акта проверки № 179 от 18.06.2013 года; - копией предписания № 180/1 от 18.06.2013 года; - копией распоряжения № 84-в от 19.05.2014 года; - копией акта проверки № 120 от 17.06.2014 года; - копией Устава УДОЛ «Орлёнок»; - копией решения № 3 от 10 июня 2010 года о назначении Сергееву О.А. на должность директора УДОЛ «Орлёнок»; - копией приказа № 9 от 19 июня 2010 года «Овступлении в должность директора УДОЛ «Орлёнок»;
 
    - копия ответа на ходатайство о продлении срока исполнения предписаний.
 
    Согласно ч.2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются протокол об административном правонарушении, иные протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего, свидетелей, заключение эксперта, иные документы, показания специальных  технических средств, вещественные доказательства.
 
    Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Учитывая вышеизложенные обстоятельства, мировой судья квалифицирует действия УДОЛ «Орлёнок» по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ - как невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный контроль, об устранении нарушений  законодательства.
 
    При назначении наказания юридическому лицу, мировой судья учел характер совершенного им правонарушения, финансовое положение юридического лица. Юридическое лицо совершило правонарушение против порядка управления.
 
    В соответствие со ст.3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Для достижения цели наказания, мировой судья признал необходимым назначить юридическому лицу наказание в виде административного штрафа.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями  3.1, 4.1, частью 1 статьи 19.5,  статьями 25.1, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
 
 
постановил:
 
 
    признать Учреждение «Детский оздоровительный лагерь «Орлёнок» Балаковского района Саратовской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в сумме 10000 (десяти тысяч) рублей.
 
    Штраф надлежит оплатить через отделение банка по реквизитам: наименование получателя платежа: Управление федерального казначейства Министерства Финансов Российской Федерации по Саратовской области (Управление Роспотребнадзора по Саратовской области Банк ГРКЦ ГУ Банка России по Саратовской области), ИНН 6454073184, КПП 645401001, БИК 046311001, расчётный счёт 40101810300000010010, ОКТМО 63607000, КБК 141 116 90050 05 6000 140 «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека и законодательства в сфере защиты прав потребителей», УИН 0.
 
    Квитанцию об оплате штрафа представить в судебный участок № 1 Балаковского района Саратовской области, расположенный по адресу: Саратовская область, город Балаково, улица Комарова, дом № 132 «а»,  не позднее 60-ти дней со   дня вступления постановления в законную силу.
 
    Постановление может быть обжаловано в Балаковский районный суд Саратовской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
 
 
    Мировой судья                 Н.Г.Петькина