Постановление от 12 мая 2014 года №5-379/2014

Решение по административному делу
Дело № 5-379/61/2014г.
 
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
 
    г. Киров                                                                                 12 мая 2014 г.
 
 
    Мировой судья судебного участка № 61 Октябрьского судебного района г. Кирова Бояринцева Э.А., в помещении судебного участка № 61 Октябрьского района Кировской области (расположенного по адресу: г. Киров ул. Луганская, 2), рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении:
 
    ДВОРНИКОВОЙ С.А.
 
    о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.45 КоАП РФ,
 
у с т а н о в и л :
 
 
         Дворникова С.А., являясь заведующей предприятием, допустила к реализации продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии.
 
         Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:
 
         17.04.2014 года в 14.00 час. в Управлении Роспотребнадзора по Кировской области (далее - Управление) по адресу: г. Киров, ул. Красноармейская, д. 45 при рассмотрении акта № 0138 от 28.03.2014 (распоряжение Управления Роспотребнадзора по Кировской № 0138 от 25.02.2014), представленных в ходе проверки материалов, установлено следующее.
 
    Заведующей предприятием розничной торговли общества с ограниченной ответственностью * Дворниковой С.А. (далее - представитель общества) допущена к реализации в магазине *, расположенном по адресу: г. Киров, ул. *, следующие товары без сопроводительных документов (счет-фактура № 6072 от 26.02.2014, являющаяся универсальным передаточным актом) со сведениями о декларации о соответствии, подтверждающей соответствие требованиям безопасности техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности парфюмерно-косметической продукции» ТР ТС 009/2011 (утв. решением Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 № 799):
 
    1) туалетная вода MOSCHINO I  LOVE LOVE CHEAP AND CHIC, 30мл., женская линия (декларация о соответствии № ТС RU Д-IТ.АВ35.В.01412 от 13.11.2012), цена 1299 рублей;
 
    2) туалетная вода MOSCHINO LIGHT CLOUDS, 30мл., женская линия (декларация о соответствии № ТС RU Д-IТ.АВ35.В.01412 от 13.11.2012), цена 1299 рублей.
 
    В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ) подтверждение соответствия - документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.
 
    Формой подтверждения соответствия является определенный порядок документального удостоверения соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации,  хранения,  перевозки,  реализации  и  утилизации,  выполнения работ или оказания   услуг   требованиям   технических   регламентов,   положениям   стандартов   или условиям договоров.
 
    Согласно статье 20 Закона № 184-ФЗ подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер.
 
    Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в форме принятия декларации о соответствии и обязательной сертификации.        
 
    В силу пункта 4 статьи 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», если на товары (работы, услуги) законом или в установленном им порядке установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров (работ, услуг) указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами.
 
    Не допускается продажа товара (выполнение работы, оказание услуги), в том числе импортного товара (работы, услуги), без информации об обязательном подтверждении его соответствия требованиям, указанным в пункте 1 статьи 7 Закона о защите прав потребителей.
 
    Статьей 10 Закона о защите прав потребителей предусмотрена обязанность продавца своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах, обеспечивающую возможность их правильного выбора, в том числе сведения об основных потребительских свойствах товаров; гарантийном сроке, если он установлен; правила и условия эффективного и безопасного использования товаров; адрес (место нахождения), фирменное наименование (наименование) изготовителя (исполнителя, продавца), уполномоченной организации - или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера; информацию об обязательном подтверждении соответствия товаров (работ, услуг), указанных в пункте 4 статьи 7 Закона о защите прав потребителей информацию о правилах продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг).
 
    Указанная информация доводится до сведения потребителей в технически документации, прилагаемой к товарам, на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг). Информация об обязательном подтверждении соответствия товаров представляется в порядке и способами, которые установлены законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, включает в себя сведения о номере документа, подтверждающего такое соответствие, сроке его действия и об организации, его выдавшей.
 
    Отношения между покупателями и продавцами при продаже отдельных видов (продовольственных и непродовольственных товаров регулируются Правилами продажи отдельных видов товаров, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55 (далее - Правила № 55).
 
    Соблюдение указанных Правил является обязательным для продавца - организации независимо от организационно-правовой формы, а также      индивидуальных  предпринимателей,  осуществляющих  продажу товаров  по  договору  розничной  купли-продажи.
 
    Пунктом 12 Правил № 55 установлено, что продавец обязан по требованию потребителя ознакомить его с товарно-сопроводительной документацией на товар содержащей по каждому наименованию товара сведения об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании (сертификат соответствия, его номер, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или сведения о декларации о соответствии, в том числе ее регистрационный номер, срок ее действия, наименование лица, принявшего декларацию, и орган зарегистрировавший). Эти документы должны быть заверены подписью и печатью поставщика или продавца с указанием его места нахождения (адреса) и телефона.
 
    Статьей    6    Технического    регламента    Таможенного    союза    «О    безопасности парфюмерно-косметической   продукции»   ТР   ТС   009/2011   (утв.   решением   Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 № 799) предусмотрено, что оценка соответствия парфюмерно-косметической продукции требованиям технического регламента проводится путем подтверждения соответствия в форме декларирования.
 
    Согласно п. 1 ст. 7 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности парфюмерно-косметической продукции» ТР ТС 009/2011 (утв. решением Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 № 799) парфюмерно-косметическая продукция, соответствующая требованиям технического регламента и прошедшая процедуру оценки соответствия техническому регламенту, должна иметь маркировку единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов ТС.
 
    Представитель общества осуществил реализацию парфюмерно-косметической продукции без товарно-сопроводительных (сопроводительных) документов, содержащих сведения о наличии декларации о соответствии.
 
    Необходимые документы не были представлены представителем ни при проведении проверки, ни при составлении протокола. При этом необходимо отметить, что декларация о соответствии и товарно-сопроводительные документы, оформленные изготовителем или поставщиком (продавцом) и содержащие по каждому наименованию товара сведения о подтверждении его соответствия установленным требованиям, должны находиться непосредственно в месте розничной продажи товаров, поскольку продавец обязан по первому требованию потребителя предоставить данные документы.
 
 
         В судебном заседании Дворникова С.А.  и ее представитель Кармальская Е.В. пояснили, что считают проведенную Роспотребнадзором проверку проведенной с нарушением норм ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» N 294-ФЗ от 26 декабря 2008 года. При проведении проверки специалисты Роспотребнадзора производили отбор образцов товара без документального оформления перечня изъятых образцов путем складирования товара в корзине. При проведении проверки контролирующие органы обязаны проводить отбор образцов продукции с оформлением протоколов об отборе указанных образцов. В ст. 15 Закона указано, что при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе: отбирать образцы продукции без оформления протоколов об отборе указанных образцов, проб по установленной форме и в
количестве, превышающем нормы, установленные национальными стандартами,правилами отбора образцов, проб и методами их исследований, испытаний, измерений, техническими регламентами или действующими до дня их вступления в силу иными нормативными техническими документами и правилами и методами исследований, испытаний, измерений.        
 
         Указанное нарушение привело к затруднениям в поиске необходимых сопроводительных документов к отобранному товару, в частности универсальных передаточных актов и реестров деклараций соответствия. Должностному лицу Дворниковой С.А., учитывая разнообразие ассортимента и большое количество товара, не было предоставлено достаточное количество времени для поиска запрашиваемых документов.
 
         Более того, не предоставление при проверке документов (УПД, декларация соответствия) не было зафиксировано на месте проверяющими, впоследствии документы не были запрошены проверяющими к дате составления протоколов об административных нарушениях и вручения актов проверок.
 
    Вышеизложенные факты ставят под сомнение достоверность указанных в актах проверки сведений, а именно перечисленных проверяющими наименований товаров, отобранных для осмотра.
 
         К акту проверки не были приложены протоколы отбора образцов продукции, что также является несоблюдением нормы статьи 16 Закона, регламентирующей порядок оформления результатов проверки.
 
         Проверка была завершена 28.03.2014 г. Акты проверки были вручены директору УК ООО * 17.04.2014 г., что является нарушением порядка и сроков оформления результатов проверки в соответствии с п.4 ст. 16 Закона. Нарушения срока вручения Акта проверки влечет за собой невозможность предоставления возражений юридического лица по результатам проверки, так как срок их предоставления регламентируется в п. 12 ст. 16 Закона.
 
           При вручении Актов проверки специалист Роспотребнадзора пояснила, что указанные в Акте документы, не предоставленные во время проверки, могут быть предоставлены заведующей непосредственно в суд в процессе привлечения к административной ответственности.
 
         Обращают внимание суда, что декларации соответствия по выбранным товарам были и есть в наличии,в том числе информация по сертификатам и декларациям соответствия предоставляется в виде реестров, а непосредственно копии указанных документов находятся по адресу нахождения юридического лица.
 
         Полагают, что Дворникова С.А. неправомерно привлечена к административной ответственности по ст. ст. 14.45, 14.46 КоАП РФ, так как документы, подтверждающие соответствие проверяемой продукции требованиям безопасностиТехнического регламента Таможенного союза «О безопасности парфюмерно-косметической продукции» у нее имелись.
 
         Считают, что проверяющий орган намеренно не проинформировал Дворникову С.А. о возможности предоставления документов до момента составления Акта проверки, а также о возможности подачи возражений по результатам проверки.
 
 
         Вина Дворниковой С.А. в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 14.45 КоАП РФ подтверждается:
 
    ·  протоколом об административном правонарушении, где описаны событие и обстоятельства совершения Дворниковой С.А. правонарушения, предусмотренного ст. 14.45 КоАП РФ (л.д. 4-5);
 
    · копией акта проверки № 0138 от 28.03.2014 г., согласно которому в ходе плановой выездной проверки Управления Роспотребнадзора по Кировской области в отношении ООО *, проводимой в период с 14.03.2014 г. по 28.03.2014 г., в действиях заведующей предприятием розничной торговли ООО * Дворниковой С.А. выявлены правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ст.ст. 14.45, 14.46 ч.1, 14.8 ч.1 КоАП РФ (л.д. 7-11);
 
    · фотографиями продукции, маркированной «ЕАС» - знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза, торговлю которой осуществляет ООО * (л.д. 12-14);
 
    · копией декларации о соответствии туалетной воды MOSCHINO I  LOVE LOVE CHEAP AND CHIC требованиям ТР ТС 009/2011 «О безопасности парфюмерно-косметической продукции» (л.д. 15);
 
    · копией счета-фактуры № 6072 от 26.02.2014 г., где содержатся сведения о поставке ООО * продукции, в том числе туалетной воды MOSCHINO I  LOVE LOVE CHEAP AND CHIC (л.д. 16-25)
 
    · копией приказа о приеме на работу Дворниковой С.А. заведующей предприятием розничной торговли * от 29.10.2008 г. (л.д. 31);
 
    · копией договора о полной материальной ответственности  Дворниковой С.А. (л.д. 32);
 
    · копией трудового договора от  29.10.2008 г., заключенного с Дворниковой С.А. (л.д. 33-34);
 
    · копией дополнительного соглашения к трудовому договору (л.д. 35); 
 
    · копией должностной инструкции заведующей предприятием розничной торговли ООО *, с которой Дворникова С.А. была ознакомлена 01.12.2009 г. (л.д. 36-40);
 
    · копией свидетельства о государственной регистрации ООО * в качестве юридического лица (л.д. 41);
 
    · копией свидетельства о государственной регистрации права от 01.12.2009 г. на помещение магазина * по адресу: г. Киров, ул. * (л.д. 42);
 
    · копияей свидетельства о внесении записии в ЕГРЮЛ в отношении ООО * (л.д. 43);
 
    · копией свидетелства о постановке ООО * на учет в налоговом органе (л.д. 44);
 
    · копией устава ООО * (л.д. 45-51);
 
    · копией выписки из ЕГРЮЛ в отношении ООО * (л.д. 52-56);
 
    · копией распоряжения Управления Роспортебнадзора по Кировской области № 0138 от 25.02.2014 года о проведении выездной плановой проверки ООО *, расположенного по адресу: г. Киров, ул. *, магазин *, при которой подлежит проверке соблюдение Технического регламента Таможенного союза «О безопасности парфюмерно-косметической продукции» ТР ТС 009/2011 (утв. решением Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 № 799) (л.д. 57-58);
 
    · копией уведомления № 092 от 25.02.2014 г. о проведении плановой проверки ООО * (л.д. 59).
 
 
         Доводы должностного лица Дворниковой С.А. и ее представителя о нарушениях при проведении проверки со стороны контролирующего органа норм ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» суд считает несостоятельными, не подтверждающимися исследованными доказательствами. ООО * было своевременно уведомлено о проведении плановой выездной проверки, ее целях и задачах, а также о тех документах, которые необходимо предоставить сотрудникам Управления Роспотребнадзора.
 
 
         Действия Дворниковой С.А. суд квалифицирует по ст. 14.45 КоАП РФ, как реализацию продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии.
 
    В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ суд признает Дворникову С.А.   должностным лицом.
 
         Срок привлечения Дворниковой С.А. к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.
 
 
         При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного  правонарушения, личность Дворниковой С.А, ранее к административной ответственности не привлекавшейся.
 
         В то же время суд учитывает, что в ходе рассмотрения настоящего дела Дворниковой С.А. представлены счет-фактура № 1569 от 22.01.2014 г., где содержатся сведения о поставке ООО * продукции, в том числе туалетной воды MOSCHINO LIGHT CLOUDS, а также сведения о сертификатах соответствия товара, являющиеся неотъемлемым приложением к товарно-транспортной накладной № 1569 от 22.01.2014 г.
 
         Проанализировав все обстоятельства дела в их совокупности, суд полагает возможны Дворникову С.А. от назначенного наказания путем применения ст.2.9 КоАП РФ.
 
         Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
 
         Конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.
 
         Согласно ст. 2.9  КоАП РФ при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушения, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
         КоАП РФ не содержит исключений для применения приведенной нормы в отношении какого-либо административного правонарушения.
 
         Суд приходит к выводу, что нарушения прав третьих лиц материалы дела не содержат.    
 
         Не установлено административным органом и наступления тяжелых последствий, в частности, для граждан.
 
          Таким образом, суд с учетом конкретных обстоятельств дела исходит из общих принципов права, согласно которым санкции должны отвечать требованиям справедливости, должны быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния и причиненному им вреду.
 
           То обстоятельство, что ранее Дворникова С.А. к ответственности за аналогичное правонарушение не привлекалась, а в настоящее время приняла меры к устранению допущенного нарушения, свидетельствует о том, что предупредительная цель административного производства достигнута.
 
           Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая, отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и негативных последствий.
 
           Поэтому суд считает возможным квалифицировать допущенное Дворниковой С.А. административное правонарушение как малозначительное и освободить ее от административной ответственности, предусмотренной  ст. 14.45 КоАП РФ, применив статью 2.9 КоАП РФ, что является мерой профилактического воздействия на лицо, совершившее правонарушение, и недопущение его совершения в дальнейшем.
 
 
         На основании изложенного, руководствуясь ст. 2.9, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
 
 
П О С Т А Н О В И Л :
 
 
         Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.45 КоАП РФ, в отношении заведующей предприятием розничной торговли ООО * ДВОРНИКОВОЙ С. А. прекратить ввиду малозначительности.
 
         На основании ст. 2.9 КоАП РФ объявить заведующей предприятием розничной торговли ООО * ДВОРНИКОВОЙ С.А. устное замечание.
 
 
         Постановление может быть обжаловано в Октябрьский районный суд г. Кирова в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через мирового судью.
 
 
 
         Мировой  судья                                                                     Э.А. Бояринцева