Постановление от 19 мая 2014 года №5-376/14

    Дело № 5-376/14
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    г. Псков **.***. 2014 года
 
    Резолютивная часть постановления оглашена **.***. 2014 года
 
    Постановление в полном тексте изготовлено **.***. 2014 года
 
    Судья Псковского городского суда Псковской области Васильева И.В.,
 
    с участием представителей:
 
    Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия Сурниной С.А.,
 
    Администрации г. Пскова Николаевой И.В.,
 
    при секретаре Грибалёвой К.О.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации города Пскова, г. П, ул. Н, д. ***,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    **.***. 2014 года Государственным комитетом Псковской области по культуре была проведена проверка в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в отношении Администрации г. Пскова, являющейся органом местного самоуправления Муниципального образования «Город Псков» и реализующим полномочия по вопросам местного значения городского округа в области сохранения, использования и популяризации в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Особняк» середина 19 века, расположенного по адресу: г. П, ул. К, д. *** (далее Памятник), принадлежащего на праве собственности Муниципальному образованию «Город Псков».
 
    Указанный Памятник включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ.
 
    В отношении Памятника между Комитетом и Муниципальным образованием «Город Псков» заключено охранное обязательство № *** собственника объекта культурного наследия от **.***. 2011 года.
 
    В ходе проверки было установлено, что прилегающая территория Памятника замусорена и захламлена бытовыми и промышленными отходами, обломками конструктивных элементов Памятника, остатками ранее существовавших его бытовых ти хозяйственных построек, а также остатками пиломатериалов, с помощью которых производилась консервация оконных и дверных проемов. Имеется сильное замусоривание прилегающей территории Памятника сухими опавшими листьями, валежником, обломками веток, упавшими деревьями, сухостоем трав, кустарников и древесной растительностью, что создает реальную опасность возникновения на прилегающей территории Памятника возгорания, способного нанести вред Памятнику либо повлечь его уничтожение.
 
    Данное обстоятельство свидетельствует о том, что Памятник и связанное с ним имущество не содержится в надлежащем противопожарном состоянии, а прилегающая территория не содержится в благоустроенном состоянии.
 
    Таким образом Администрация г. Пскова не исполнила пункты 1.10 и 1.11 Охранного обязательства № *** собственника объекта культурного наследия от **.***.2011 года.
 
    В связи с обнаружением указанного нарушения **.***. 2014 года в отношении Администрации г. Пскова был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.7.13 КоАП РФ.
 
    Представитель Администрации г. Пскова Николаева И.В. в судебном заседании вину не признала, просила прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, вместе с тем, обстоятельства, изложенные в протоколе, не оспаривала. Пояснила, что проводились работы по уборке мусора, консервации оконных проемов. Выполнить работы в полном объеме Администрация не имеет возможности в виду отсутствия денежных средств.
 
    Представитель Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия Сурнина С.А. в судебном заседании доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, поддержала в полном объеме, считает, что вина Администрации г. Псков в виде бездействия доказана Пояснила, что в соответствии с действующим законодательством в области охраны памятников собственник Памятника обязан обеспечить содержание Памятника и связанное с ним имущество в надлежащем противопожарном состоянии, а также обеспечить содержание его прилегающей территории в благоустроенном состоянии.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия.
 
    Правовое регулирование отношений в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия народов Российской Федерации осуществляется Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», который гарантирует в Российской Федерации сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации и устанавливает государственную охрану объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 48 Закона № 73-ФЗ предусмотрено, что особенности владения, пользования и распоряжения объектом культурного наследия, включенным в реестр, и выявленным объектом культурного наследия определяются настоящим Федеральным законом, гражданским законодательством Российской Федерации, градостроительным законодательством Российской Федерации, земельным законодательством Российской Федерации.
 
    Также в соответствии с п. 3 ст. 48 Закона № 73-ФЗ предусмотрено собственник объекта культурного наследия несет бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия с учетом требований настоящего Федерального закона, если иное не установлено договором между собственником и пользователем данным объектом культурного наследия.
 
    В п. 4, ст. 48 Закона № 73-ФЗ установлено, что при государственной регистрации права собственности на объект культурного наследия собственник принимает на себя являющиеся ограничениями (обременениями) права собственности на данный объект и указываемые в охранном обязательстве собственника объекта культурного наследия обязательства по содержанию объекта культурного наследия, по его сохранению (включая требования к порядку и срокам проведения реставрационных, ремонтных и иных работ), требования к условиям доступа к нему граждан, иные обеспечивающие его сохранность требования. При этом охранное обязательство собственника объекта культурного наследия в отношении объектов культурного наследия регионального значения оформляется органом исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия.
 
    Пунктом 3 ст. 63 Закона № 73-ФЗ установлено, что впредь, до включения объекта культурного наследия в реестр в порядке, установленном указанным федеральным законом, в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия охранные обязательства, установленные Постановлением Совета Министров ССР от 16.09.1982 года № 865.
 
    Из приведенных выше положений ст.ст. 38 и 63 Закона № 73-ФЗ, следует вывод о том, что собственник объекта культурного наследия владеет, пользуется и распоряжается таким объектом, а также несет бремя его содержания с учетом положений Закона № 73-ФЗ, гражданского, градостроительного, земельного законодательства, а также с учетом тех ограничений, обременений и обязательств, которые указаны в охранном обязательстве собственника объекта культурного наследия, в том числе (но не исключительно) с учетом обязательств по содержанию объекта культурного наследия, по его сохранению (включая требования к порядку и срокам проведения реставрационных, ремонтных и иных работ).
 
    Пунктами 1 и 2 ст. 52 Закона №73-ФЗ предусмотрено, что физические и юридические лица осуществляют право пользования объектом культурного наследия, включенным в реестр, право пользования земельным участком или водным объектом, в пределах которых располагается объект археологического наследия, и право пользования выявленным объектом культурного наследия по своему усмотрению с учетом требований, установленных настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами. При этом использование объекта культурного наследия либо земельного участка или водного объекта, в пределах которых располагается объект археологического наследия, с нарушением Закона № 73-ФЗ запрещается.
 
    Таким образом, использование объекта культурного наследия с нарушением требований Закона № 73-ФЗ в том числе, с нарушением положений ст. 48 указанного закона, устанавливающих особенности владения, пользования и распоряжения таким объектом, а также несение бремени его содержания с учетом требований охранного обязательства, не допускается.
 
    Как установлено в суде между Комитетом и Муниципальным образованием «Город Псков» в отношении Памятника **.***. 2011 года заключено Охранное обязательство № ***, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
 
    Содержанием пунктов 1.10 и 1.11 охранного обязательства предусмотрена обязанность Администрации обеспечить содержание Памятника и связанного с ним имущества в надлежащем противопожарном состоянии, а также содержание прилегающей территории Памятника в благоустроенном состоянии.
 
    Не исполнение пунктов 1.10 и 1.11 Охранного обязательства является нарушением требований указанных выше положений ст. ст. 48, 52 и 63 Закона № 73-ФЗ, в соответствии с которыми Администрация обязана обеспечить владение, пользование и распоряжение Памятником, нести бремя его содержания с учетом тех ограничений, обременений и обязательств, которые указаны в Охранном обязательстве.
 
    Актом обследования технического состояния Памятника от **.***. 2011 года в целях сохранения памятника и создания нормальных условий для его использования установлены наименование работ и сроки их проведения, а именно с 2011-2012г.г. – проведение противоаварийных работ.
 
    На момент проведения проверки – **.***. 2014 сроки проведения работ истекли, а указанные работы не проведены.
 
    Не проведение Администрацией города Пскова работ, указанных в п. 2 разд. 3 «План ремонтно-реставрационных работ и благоустройства территории объекта культурного наследия» Акта обследования технического состояния объекта культурного наследия от **.***.2011, являющегося приложением 1 к Охранному обязательству образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.
 
    Вина Администрации г. Пскова в совершении административного правонарушения в форме бездействия подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами, которые оценены в совокупности с другими материалами дела в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
 
    Утверждения представителя Администрации г. Пскова о том, что в здании проводились работы по уборке мусора, суд не принимает во внимание, поскольку указанные работы не соответствуют работам, предусмотренным в акте.
 
    Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.
 
    Учитывая характер совершенного Администрацией г. Пскова правонарушения, сообщение начальника финансового управления Администрации г. Пскова о недостаточности средств на сохранение, использование и популяризацию объектов культурного наследия от **.***.2014г. № ***, и то, что минимальный размер штрафа за правонарушение предусмотренное ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении юридических лиц составляет от двухсот тысяч рублей, суд считает возможным снизить его и назначить штраф в размере ниже низшего предела.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 7.13, статьями 29.9, 29.10Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Признать Администрацию города Пскова, юридический адрес: г. П, ул. Н, д. ***, ОГРН ***, ИНН ***, виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
 
    Штраф оплатить по реквизитам:
 
    УФК по Псковской области (Государственный комитет Псковской области по охране объектов культурного наследия), ИНН 6027153661, КПП 602701001, р/счет 40101810400001010002, ГРКЦ ГУ Банка России по псковской области, г. Псков, Код бюджетной классификации 85111690040040000140, ОКАТО 58401000000, БИК 0458055001.
 
    Поле «Назначение платежа: Оплата административного штрафа в сфере охраны объектов культурного наследия по постановлению об АП № 5-376/2014».
 
    В соответствии ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
 
    В указанный срок документ об оплате штрафа должен быть представлен в Псковский городской суд (каб. 14, 1 этаж). При отсутствии сведений об уплате штрафа по истечении 60-дневного срока постановление суда направляется в службу судебных приставов для принудительного исполнения.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в указанный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.
 
    Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Судья И.В. Васильева
 
    Постановление не обжаловалось. Вступило в законную силу.