Постановление от 19 мая 2014 года №5-375/14

    Дело № 5-375/14
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
 
    г. Псков **.***. 2014 года
 
    Резолютивная часть постановления оглашена **.***. 2014 года
 
    Постановление в полном тексте изготовлено **.***. 2014 года
 
    Судья Псковского городского суда Псковской области Васильева И.В.,
 
    с участием представителей:
 
    Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия Сурниной С.А.,
 
    Администрации г. Пскова Николаевой И.В.,
 
    при секретаре Грибалёвой К.О.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации города Пскова, г. П, ул. Н, д. ***,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Государственным комитетом Псковской области по культуре **.***. 2014 года в целях контроля по устранению нарушений, указанных в предписании, проведена внеплановая выездная проверка в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в отношении Администрации г. Пскова, являющейся собственником объекта культурного наследия регионального значения «Особняк», середина 19 века, расположенного по адресу: г. П, ул. К, д. ***.
 
    В ходе проверки установлено, что предписание об устранении нарушений, выявленных в ходе проверки от **.***.2013 года, в установленный срок не исполнено, о чем составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица (л.д. 1-13).
 
    Представитель Администрации г. Пскова Николаева И.В. в судебном заседании вину не признала, обстоятельства, изложенные в протоколе, не оспаривала. Вместе с тем пояснила, что в настоящее время п. 1 предписания исполнен, п. 2 выполнить не представляется возможным ввиду отсутствия денежных средств. Кроме того, указала, что установленные в предписании сроки являются не реальными для их исполнения, однако в Арбитражном суде Псковской области предписание оспорено не было. В случае установления судом в действиях Администрации г. Пскова состава правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, просила при назначении наказания применить Постановление Конституционного Суда № 4-П.
 
    Представитель Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия Сурнина С.А. в судебном заседании доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, поддержала в полном объеме. Пояснила, что в соответствии с действующим законодательством в области охраны памятников собственник Памятника должен был в соответствии с предписанием провести работы, необходимые для его сохранения, провести инженерное обследование здания с определением перечня противоаварийных работ, такое заключение представлено в Комитет по истечении срока, установленного предписанием. Решение о продлении срока, установленного предписанием, несмотря на обращение Администрации г. Пскова, Комитетом принято не было.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
 
    Правовое регулирование отношений в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия народов Российской Федерации осуществляется Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», который гарантирует в Российской Федерации сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации и устанавливает государственную охрану объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
 
    В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, федеральным органом охраны объектов культурного наследия и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в соответствии с настоящим Федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации.
 
    Порядок осуществления государственного контроля в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в целях предупреждения, выявления, пресечения и устранения последствий нарушений в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия установлен Положением о государственном контроле в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 № 1204.
 
    В случае выявления при проведении проверки нарушений обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, должностные лица контрольных органов, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в частности обязаны выдать предписание собственнику объекта культурного наследия или пользователю объектом культурного наследия об устранении выявленных нарушений с указанием вида нарушения, ссылки на нормативный правовой акт, а также с указанием нарушения требований охранных обязательств собственников объектов культурного наследия или пользователей этими объектами и срока устранения выявленных нарушений (п. 14 Положения).
 
    Установлено, что по результатам проведения плановой документарной проверки в отношении Администрации г. Пскова от **.***.2013 года выявлены нарушения в части неисполнения положений Охранного обязательства от **.***.2011 № ***, собственнику объекта культурного наследия выдано предписание от **.***.2014 года по принятию мер к сохранению объекта культурного (л.д. 28-30).
 
    Предписанием № *** от **.***. 2013 года на Администрацию г. Пскова была возложена обязанность в срок до **.***.2013г. провести работы, необходимые для сохранения Памятника и создания нормальных условий его использования, предусмотренные содержанием п. 1 разд. 3 «План ремонтно-реставрационных работ и благоустройства территории объекта культурного наследия», Акта обследования технического состояния объекта культурного наследия от **.***.2011г., являющегося приложением к Охранному обязательству № *** от **.***.2011г. (пункт 1); в срок до **.***.2014г. провести работы, необходимые для сохранения Памятника и создания нормальных условий его использования, предусмотренные содержанием п. 2 раздела 3 «План ремонтно-реставрационных работ и благоустройства территории объекта культурного наследия», Акта обследования технического состояния объекта культурного наследия от **.***.2011г., являющегося приложением к Охранному обязательству № *** от **.***.2011г. (пункт 2).
 
    Для проверки исполнения указанного предписания **.***.2014 проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлено, что предписание не исполнено в срок.
 
    По факту неисполнения предписания в отношении Администрации г. Пскова заместителем председателя – начальником отдела государственного контроля и надзора в области охраны объектов культурного наследия Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия **.***. 2014 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 18 статьи 19.5 КоАП РФ.
 
    Согласно пункту 2 статьи 52 Федерального закона N 73-ФЗ от 25.06.2002 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" объект культурного наследия, включенный в реестр, используется с обязательным обеспечением неизменности облика и интерьера объекта культурного наследия в соответствии с особенностями данного объекта, послужившими основанием для включения объекта культурного наследия, и с обязательным согласованием проектирования и проведения строительных, хозяйственных и иных работ на территории объекта культурного наследия либо на земельном участке или водном объекте, в пределах которых располагается объект археологического наследия.
 
    Соответственно, вынесение в отношении Администрации г. Пскова вышеназванного предписания с указанием на необходимость проведения работ, необходимых для сохранения Памятника, являющегося объектом культурного наследия, и создания нормальных условий его использования в соответствии с особенностями данного объекта являлось законным.
 
    Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП Российской Федерации.
 
    Представителями Администрации Гетко Е.Н. и Николаевой И.В. в судебных заседаниях не оспаривалось, что и в настоящее время предписание в полном объёме не исполнено, а нарушение срока его исполнения связано с особенностями законодательства, регулирующего размещение муниципальных заказов и их исполнение, финансовую деятельность органа местного самоуправления в целом.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Вина Администрации г. Пскова подтверждается материалами дела.
 
    Таким образом, в бездействии юридического лица усматриваются достаточные данные, свидетельствующие о совершении им административного правонарушения, выразившегося в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, ответственность за которое предусмотрена ч. 18. ст. 19.5 КоАП РФ.
 
    Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.
 
    При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств и полагает возможным назначить в качестве наказания административный штраф.
 
    На основании постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П впредь до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, за совершение административных правонарушений, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении.
 
    Учитывая характер совершенного Администрацией г. Пскова правонарушения, сообщение начальника финансового управления Администрации г. Пскова о недостаточности средств на сохранение, использование и популяризацию объектов культурного наследия от 16.05.2014г. № ***, и то, что минимальный размер штрафа за правонарушение предусмотренное ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридических лиц составляет сто тысяч рублей, суд считает возможным снизить его и назначить штраф в размере ниже низшего предела.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ч. 18 ст. 19.5, статьями 29.9, 29.10Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Признать Администрацию города Пскова, юридический адрес: г. П, ул. Н, д. ***, ОГРН ***, ИНН ***, виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.
 
    Штраф оплатить по реквизитам:
 
    УФК по Псковской области (Государственный комитет Псковской области по охране объектов культурного наследия), ИНН 6027153661, КПП 602701001, р/счет 40101810400001010002, ГРКЦ ГУ Банка России по псковской области, г. Псков, Код бюджетной классификации 85111690040040000140, ОКАТО 58401000000, БИК 0458055001.
 
    Поле «Назначение платежа: Оплата административного штрафа в сфере охраны объектов культурного наследия по постановлению об АП № 5-375/2014».
 
    В соответствии ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
 
    В указанный срок документ об оплате штрафа должен быть представлен в Псковский городской суд (каб. 14, 1 этаж). При отсутствии сведений об уплате штрафа по истечении 60-дневного срока постановление суда направляется в службу судебных приставов для принудительного исполнения.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в указанный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.
 
    Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Судья И.В. Васильева
 
    Постановление не обжаловалось. Вступило в законную силу.