Постановление от 08 августа 2014 года №5-374/2014

Решение по административному делу Карточка на дело № 5-374/2014
                                                                                                                                 Дело № 5-374/14
 
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
о прекращении производства по делу об административном правонарушении
 
 
    город Электросталь                                                                                                    8 августа 2014 года
 
 
                Мировой судья судебного участка № 290 Электростальского судебного района Московской области Полянский А.А. рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 Ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Мониной Т. С., хх года рождения, уроженки города хх, гражданки хх, зарегистрированной и проживающей по адресу: хх1, работающей хх, 
 
 
установил:
 
 
                Согласно протоколу об административном правонарушении, поступившему в судебный участок из Управления надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность Рособрнадзора, 27 июня 2014 года при рассмотрении документов, представленных в подтверждение исполнения предписания Рособрнадзора  от 17 марта 2014 года хх установлен факт неисполнения ректором негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «хх» Мониной Т.С. данного предписания, что выразилось в следующем:
 
    - в нарушение п.п. «а» п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2013 года № 966 у института отсутствуют условия для проведения занятий по физической культуре по игровым видам спорта. Институт не представил заключения о соответствии санитарным нормам и правилам и обязательным требованиям пожарной безопасности при осуществлении образовательной деятельности помещений для организации физической культуры и спорта;
 
    - в нарушение статьи 46 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п.п.«д» п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности и п.7.16 ФГОС ВПО по направлению 072500 Дизайн доля привлекаемых к образовательной деятельности преподавателей из числа действующих руководителей или ведущих работников профильных организаций, предприятий и учреждений составляет менее 5% (факт - 0%). Предоставленные документы не позволяют определить эту долю;
 
    - в нарушение пункта 7.16 ФГОС ВПО по направлению 035700 Лингвистика доля привлекаемых  к образовательной деятельности преподавателей, имеющих ученую степень доктора наук и (или) ученое звание профессора, составляет менее 8 % (факт 1,25%). Представленные документы не подтверждают факт привлечения указанных в справке ППС к реализации образовательной программы и количество долей ставок преподавателей, имеющих ученую степень доктора наук и (или) ученое звание профессора;
 
    - в нарушение пункта 7.16 ФГОС ВПО по направлению 100400 Туризм доля привлекаемых к образовательной деятельности преподавателей из числа действующих руководителей или ведущих работников профильных организаций, предприятий и учреждений туристской индустрии составляет менее 5% (факт 0%). Представленные документы не позволяют определить эту долю;
 
     - в нарушение раздела III Единого квалификационного справочника в институте отсутствуют документы, подтверждающие наличие ученых званий у заведующих кафедрами Е., В., М., Б. Не представлены документы, подтверждающие освобождение их от данных должностей.
 
                К протоколу об административном правонарушении приложено предписание Рособрнадзора от 17 марта 2014 года хх, выданное в адрес негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Новый гуманитарный институт» (далее - институт), в котором изложены указанные выше нарушения нормативных актов в области образования и предложено их устранить в срок до 15 апреля 2014 года.  
 
                При рассмотрении дела Монина Т.С. и ее представитель по доверенности Казанцева Л.В. представили документы, свидетельствующие о частичном выполнении предписания Рособрнадзора  от 17 марта 2014 года хх в установленный срок, а также документы, свидетельствующие о невозможности выполнения части требований, указанных в предписании по причинам, не зависящим от воли Мониной Т.С.
 
 
    Изучив письменные материалы дела, выслушав Монину Т.С., не признавшую  вину в инкриминируемом деянии, мировой судья приходит  к следующим выводам.
 
                1. В соответствии с подпунктами "е" и "ж" пункта 10 Положения о лицензировании образовательной деятельности № 966, для получения лицензии соискатель лицензии представляет в лицензирующий орган, среди прочего, реквизиты выданного в установленном порядке санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, необходимых для осуществления образовательной деятельности и реквизиты заключения о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности при осуществлении образовательной деятельности (в случае если соискателем лицензии является образовательная организация).
 
                Согласно данному Положению, ректор института Монина Т.С. была обязана обеспечить условия для проведения занятий по физической культуре по игровым видам спорта, при этом соблюсти лицензионные требования о представлении в надзорный орган реквизитов санитарно-эпидемиологического заключения и заключения о пожарной безопасности используемого спортивного сооружения.
 
                Суду представлен договор от 28 февраля 2014 года №04/02 с муниципальным учреждением «Спортивно-оздоровительный комплекс «хх» на предоставление институту спортивного зала Дома физкультуры, заключенный во исполнение предписания в части создания условий для проведения занятий по физической культуре по игровым видам спорта. 10 апреля 2014 года Монина Т.С. обратилась в территориальный отдел Роспотребнадзора с письменным заявлением о выдаче заключения на предмет соответствия санитарным нормам  спортивного зала Дома физкультуры МУ СОК «хх».  
 
                Суду представлено письмо территориального отдела Управления Роспотребнадзора по хх области в хх, городах хх, хх, хх, хх, хх от 18 апреля 2014 года на обращение Мониной Т.С.  о том, что в соответствии с Приказом хх от 19 июля 2007 года «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсилогических, гигиенических и иных видах», санитарно-эпидемиологическое заключение на спортивный зал Дома физкультуры МУ «СОК «хх» не требуется. Таким образом реквизиты санитарно-эпидемиологического заключения не могли быть представлены в Рособрнадзор ни до 15 апреля 2014 года, ни после указанной даты ввиду отказа территориального подразделения Роспотребнадзора в его выдаче по причине отсутствия соответствующих нормативных требований. Мировой судья не подвергает оценке ответ Территориального органа Роспотребнадзора на предмет его соответствия статьям 40 и 42 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Вместе с тем считает, что отказ в выдаче санитарно-эпидемиологического заключения по причине отсутствия такой необходимости не может являться основанием для вывода о том, что Монина Т.Г. не выполнила предписания надзорного органа.
 
                В части, касающейся необходимости представления в срок до 15 апреля 2014 года реквизитов заключения о пожарной безопасности используемого спортивного сооружения, мировой судья полагает, что указанный срок не соответствует требованиям законодательства и является небоснованным.  Согласно пункту 71 Приказа МЧС России от 28 июня 2012 года №375 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности» письменное заявление о выдаче заключения рассматривается в срок, не превышающий 30 дней с момента его регистрации, в установленном порядке в органе ГПН. Учитывая это, Рособрнадзор должен был установить образовательному учреждению срок для выполнения предписания, превышающий 30 дней со дня его выдачи, поскольку срок получения институтом соответствующего заключения зависит от административных процедур, установленных вышеуказанным Приказом МЧС России.
 
                Суду представлено заявление Мониной Т.С. на имя начальника ГУ МЧС России по хх области о получении заключения ФПС на объект, расположенный по адресу: гхх, то есть по тому же адресу, который указан в договоре от 28 февраля 2014 года №04/02 с муниципальным учреждением «Спортивно-оздоровительный комплекс «Электросталь». Таким образом, Монина Т.С. выполнила все необходимые действия, направленные на исполнение предписания о создания условий для проведения занятий по физической культуре по игровым видам спорта.
 
                2. Мировой судья не соглашается с утверждением надзорного органа в Протоколе об административном правонарушении о том, что предоставленные институтом документы не позволяют определить долю привлекаемых к образовательной деятельности преподавателей из числа действующих руководителей или ведущих работников профильных организаций, предприятий и учреждений.
 
                Суду представлены:
 
    - справка от 16 мая 2014 года, выданная Б. в том, что она работает в ООО «хх» руководителем проектного отдела;
 
    - приказ о приеме на работу БП. от 1 сентября 2013 года хх старшим преподавателем кафедры черчения и компьютерных технологий на 0,5 ставки;
 
    - индивидуальный план работы преподавателя Б.  на 2013/2014 учебный год с указанием дисциплин, количества групп, студентов, лекций, семинаров, практических занятий и итоговым количеством часов;
 
    - приказ о закреплении нагрузки за профессорско-преподавательским составом по направлению Дизайн на 2-13-2-14 учебный годы от 1 сентября 2013 года  № 290 л/с;
 
                Из представленных документов следует, что Б., являясь руководителем проектного отдела ООО «хх», то есть ведущим работником профильной организации, имела нагрузку 230 часов при общей нагрузке на всех преподавателей по направлению Дизайн 2430 часов, при  общем количество преподавателей - 14.
 
                Таким образом, исходя как из общего количества преподавателей, так и из количества часов, доля Б. в 2013-2014 учебном году по направлению Дизайн превысила 5 %.
 
                3. Мировой судья не соглашается с утверждением надзорного органа в протоколе об административном правонарушении о том, что предоставленные институтом документы не позволяют определить долю привлекаемых к образовательной деятельности по направлению Лингвистика преподавателей, имеющих ученую степень доктора наук и (или) ученое звание профессора, поскольку они не подтверждают факт привлечения этих преподавателей к реализации образовательной программы и количество долей их ставок.
 
                Как следует из протокола об административном правонарушении, к нему должны были прилагаться копия учебного плана по направлению подготовки Лингвистика, утвержденного ректором 27 июня 2013 года и копия справки о нагрузке профессорско-преподавательского состава на 2013-2014 учебный год по факультету иностранных языков по направлению Лингвистика. Однако указанных документов к протоколу об административном правонарушении приложено не было, в связи с чем мировой судья лишен возможности проверить обоснованность утверждения надзорного органа о том, что эти документы не подтверждают факт привлечения преподавателей, имеющих ученую степень доктора наук и (или) ученое звание профессора к реализации образовательной программы и количество долей их ставок.
 
                Из предписания Рособрнадзора  от 17 марта 2014 года хх невозможно сделать вывод о том, какие именно документы должна была представить Монина Т.С. о привлечении преподавателей, имеющих ученую степень доктора наук и (или) ученое звание профессора, в подтверждение устранения выявленного нарушения.  
 
                В судебном заседании представлены:
 
    - справка о количестве ставок по направлению Лингвистика за 2013-2014 год, из которой следует, что привлечен к преподаванию 21 человек, из них имеют ученую степень доктора наук и ученое звание профессора Монина Т.С. (0,5 ставки, 322 часа), М. (115 часов, 0,25 ставки), В. (180 часов, 0,35 ставки) и профессор Н. (106 часов, 0,2ставки). На долю Мониной Т.С., М., В. приходится 1,1 ставки из 6,7 ставок, или 617 часов из общего количества 4976 часов;
 
    - приказ от 1 сентября 2013 года № 290 л/с о закреплении нагрузки, согласно которому за Мониной Т.С., М., ВГ. и Н. закреплено на 2013-2014 год по направлению Лингвистика соответственно 322 часа, 115 часов, 180 часов и 106 часов.
 
                Изучив указанные документы, мировой судья приходит к выводу, что доля привлеченных к преподаванию  по направлению Лингвистика в 2013-2014 учебном году преподавателей, имеющих ученую степень доктора наук и /или/ ученое звание профессора, составила по количеству преподавателей 19%, по количеству часов 12,4 %. Доля  преподавателей, имеющих ученую степень доктора наук и одновременно ученое звание профессора по количеству ставок составила 16,4% Указанные выше доли превышают 8%, установленные пунктом 7.16 ФГОС ВПО по направлению 035700 Лингвистика.
 
                4. Мировой судья не соглашается с утверждением надзорного органа в протоколе об административном правонарушении о том, что предоставленные институтом документы не позволяют определить долю привлекаемых к образовательной деятельности по направлению Туризм преподавателей из числа действующих руководителей или ведущих работников профильных организаций, предприятий и учреждений туристской индустрии.
 
                Суду представлены:
 
    - приказ от 1 сентября 2013 года хх о приеме на работу с 1 сентября 2013 года по 5 июля 2014 года З. старшим преподавателем кафедры туризма  на 0,5 ставки на основании решения Ученого совета от 31 августа 2013 года как прошедшую по конкурсу;
 
    - индивидуальный план работы преподавателя З. от 31 августа 2013 года, согласно которому ее учебная нагрузка на 2013-2014 учебный год по направлению туризм составила  360 часов;
 
    - приказ Мониной Т.С. хх от 1 сентября 2013 года о закреплении нагрузки на профессорско-преподавательским составом  по направлению подготовки Туризм на 2013-2014 учебный год, согласно которому общее количество преподавателей составило 11 человек, в том числе З. Общая нагрузка преподавателей составляет 1366 часов, в том числе нагрузка З.  360 часов. 
 
    - справка о работе Полянский А.А.1 заместителем директора туристской компании ООО «хх»;
 
    - справка о количестве ставок  по направлению Туризм на 2013-2014 учебные годы, согласно которой имеется 2 ставки, распределенные между 11 преподавателями, из которых доля З составляет 0,5 ставки.  
 
                Указанные документы подтверждают факт привлечения З, являющейся действующим руководителем профильной организации (заместителем директора туристской компании),  к преподаванию  по направлению Туризм в 2013-2014 учебном году, при этом ее доля в общем количестве преподавателей составила 11 %, доля по количеству часов составила 26,3%, доля по количеству ставок составила 25 %. Каждый из указанных показателей превышает 5%, установленных пунктом 7.16 ФГОС ВПО по направлению 100400 Туризм.
 
                5. Мировой судья не соглашается с выводом надзорного органа о том, что Монина Т.С. не выполнила предписание в части отсутствия документов, подтверждающих наличие ученых званий у заведующих кафедрами Е., В., М., Б., что выразилось в отсутствии документов, подтверждающих освобождение их от данных должностей.
 
                Как следует из представленной выписки из протокола № 290 заседания Ученого совета от 30 августа 2010 года на должность заведующего кафедрой лингвистики была избрана Е.  Согласно выписке из протокола № 290 заседания Ученого совета от 31 августа 2013 года заведующей кафедрой лингвистики избрана Б. Таким образом, на момент выдачи предписания 17 марта 2014 года Е. уже более 6 месяцев не являлась заведующей кафедрой лингвистики, в связи с чем требование представить документ, подтверждающий освобождение ее от данной должности является необоснованным.
 
                Суду представлен приказ Мониной Т.С. ххот 3 марта 2014 года, согласно которому она освободила от должностей заведующих кафедрами В., М., Б. на основании решения Ученого совета от 28 февраля 2014 года, а также дополнительные соглашения к трудовым договорам с Ч., К. и МС. от 3 марта 2014 года, согласно которым на них возложены обязанности заведующих кафедрами, которыми ранее руководили В., М. и БА. Таким образом Монина Т.С. выполнила предписание Рособрнадзора.
 
 
                Также при решении вопроса о прекращении производства по делу мировой судья учитывает постановление мирового судьи 290 судебного участка Электростальского судебного района от 26 мая 2014 года по делу № 290-185/14, согласно которому Монина Т.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.20 ч.3 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа. Согласно постановлению, из квалификации совершения Мониной Т.С. осуществления образовательной деятельности с грубым нарушением условий специального разрешения (лицензии) на данную деятельность, исключены нарушения пункта 7.16 Федерального государственного образовательного стандарта ВПО, поскольку соответствующие выводы эксперта опровергнуты представленными письменными доказательствами: справкой ООО «хх» о работе преподавателя БП. руководителем проектного отдела; справкой о нагрузке профессорско-преподавательского состава на 2013-2014 годы по направлению «Лингвистика», согласно которой к образовательной деятельности привлечены три доктора наук Монина, М., В., общее количество преподавателей 21 (14% от общего количества преподавателей по данной дисциплине); справка о работе преподавателя З. заместителем директора туристской компании ООО «хх». Судом был сделан вывод, что к преподавательской деятельности привлечено соответствующее процентное количество преподавателей, отвечающее требованиям пункта 7.16 Федерального государственного образовательного стандарта ВПО.  Данное постановление не обжаловано, вступило в законную силу. Таким образом надзорный орган не имел законных оснований предписывать Мониной Т.С. устранить те нарушения обязательных лицензионных требований и правил, нарушение которых не нашло своего подтверждения при рассмотрении дела об административном правонарушении 26 мая 2014 года.
 
 
    Таким образом, по делу не доказано, что ректор Негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «хх» Монина Т.С. не устранила нарушений законодательства, указанных в предписании Рособрнадзора от 17 марта 2014 года хх  в срок до 15 апреля 2014 года. Дело подлежит прекращению в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.
 
                Руководствуясь ст.ст.24.5 ч.1 п.2, 29.8 КоАП РФ, мировой судья
 
 
постановил:
 
 
    Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ в отношении Мониной Т. С. прекратить в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.
 
    Постановление может быть обжаловано в Электростальский городской суд Московской области в течение 10 суток со дня получения копии мотивированного постановления.
 
 
    Мировой  судья                                           А.А.Полянский