Постановление от 08 июля 2014 года №5-374/2014

Решение по административному делу
                                                                                                                                Дело № 5-374/2014
 
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
 
    08 июля 2014 г.                                                                                              г. Уфа
 
 
                Мировой судья судебного участка № 12 судебного района Октябрьский район               г. Уфы Республики Башкортостан Насырова Л.Р., расположенный по адресу: РБ, г. Уфа, ул. Энтузиастов,  д. 2,  рассмотрев материалы дела  об   административном   правонарушении по  ч. 2  ст. 6.13 «Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях» в отношении:
 
                 Карамовой <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, место рождения: <ОБЕЗЛИЧЕНО>, проживающей по адресу: <АДРЕС>,  ранее не подвергавшейся  административной ответственности,
 
                с участием начальника отдела градостроительного контроля Госстройнадзора РБ <ФИО2>, служебное удостоверение <НОМЕР> 129,
 
 
установил:
 
 
       06.06.2014 г.  по адресу: <АДРЕС> начальником отдела градостроительного контроля Госстройнадзора РБ <ФИО2> в отношении Карамовой А.А. составлен протокол об административном правонарушении по факту противоправных действий должностного лица, повлекших неправомерную выдачу разрешения на строительство или разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
 
       Таким образом, Карамовой А.А. вменяется совершение административного правонарушения,  предусмотренного  ч. 2 ст. 6.13 «Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях».
 
       Как следует из материалов дела, после рассмотрения обращения ФКУ «Управление автомобильной магистрали Самара - Уфа - Челябинск» Федерального дорожного агентства» от <ДАТА4> <НОМЕР> <НОМЕР> и от <ДАТА5>          <НОМЕР> <НОМЕР> с просьбой о принятии неотложных мер по прекращению строительства ООО «<ФИО3>» объекта дорожного сервиса в придорожной полосе автодороги <АДРЕС>. слева   по ходу километража и аннулировании разрешения на строительство, составлен настоящий протокол о том, что в ходе рассмотрения документов и материалов, представленных администрацией ГО г. Уфа РБ в Госстройнадзор РБ на предмет установления соблюдения органами местного самоуправления соответствия законодательству о градостроительной деятельности при выдаче исходно-разрешительной документации ООО «<ФИО3>» на строительство объекта капитального строительства «Административно-бытовой корпус с пристроенной котельной и насосной пожаротушения - 1 очередь в составе объекта «<АДРЕС>. слева по ходу километража выявлено следующее:
 
    В рамках полномочий Госстройнадзором РБ  проведен анализ предоставленной Администрацией ГО г.Уфа РБ исходно-разрешительной документации, выданной ООО «<ФИО3>» на строительство объекта, в ходе которого выявлены нарушения законодательства о градостроительной деятельности.
 
    Разрешение на строительство Объекта <НОМЕР> RU <НОМЕР> от <ДАТА6> выдано отделом градостроительного контроля и выдачи разрешений на строительство Администрации ГО г. Уфа РБ на 1 очередь строительства - АБК с пристроенной котельной и   насосной   пожаротушения   общей   площадью                     <НОМЕР> кв.м.  
 
    Согласно проектной документации шифр К-05/13 «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», разработанной ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» г. Уфа в 2013 г. здание АБК по оси 1 пристраивается к зданию станции технического обслуживания (СТО) и имеет с ним общую стену с дверным проемом (К-05/13-ООО-ПОС.СГП стройгенплан, К-05/13-АР план этажа на отм. +0.000 лист 2). Таким образом, АБК и СТО являются единым зданием (объектом) с общей площадью более 1500 кв.м. в составе Объекта, расположенного на одном земельном участке.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 49 ГрК РФ объект не входит в число объектов, в отношении проектной документации которых не проводится экспертиза.
 
    В соответствии с п.4 ч.7 ст.51 ГрК РФ для получения разрешения на строительство объекта необходимо предоставление положительного заключения экспертизы проектной документации. В случае, если ведется поэтапное проектирование и строительство, допускается выдача разрешения на строительство на отдельные этапы при условии предоставления положительного заключения экспертизы проектной документации  на конкретный этап строительства.
 
    Согласно п.8 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства РФ от <ДАТА7> <НОМЕР> 87, под этапом строительства понимается строительство одного из объектов капитального строительства, строительство которого планируется осуществить на одном
земельном участке, если такой объект может быть введен в эксплуатацию и эксплуатироваться автономно,           то есть независимо от строительства иных объектов капитального строительства на этом земельном участке, а также строительство части объекта капитального строительства, которая может быть введена в эксплуатацию и эксплуатироваться автономно, то есть независимо от строительства иных частей этого объекта капитального строительства.
 
    Согласно ч.1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям ГПЗУ.
 
    При анализе документов, на основании которых было выдано, а затем продлено разрешение на строительство, Госстройнадзором РБ выявлено несоответствие проектной документации требованиям ГПЗУ <НОМЕР> RU <НОМЕР> от <ДАТА8>, а именно: здание АБК и часть помещения СТО согласно проекту размещаются за границами отведенного земельного участка (<АДРЕС>.СГП стройгенплан). Здание СТО размещено к тому же без учета зоны возможного размещения зданий и сооружений (отраженной в ГПЗУ) в охранной зоне существующей сети связи. Согласно проекту строительство части объекта с восточной и южной сторон предусматривается за границами земельного участка, при этом 1-я очередь объекта оказалась полностью за границами земельного участка.
 
    Стройгенплан, на основании которого выдано разрешение на строительство, разработан не на 1-ю очередь, а на весь объект в целом. Продолжительность строительства объекта (согласно л.24 <НОМЕР> составляет 13 месяцев, срок действия разрешения, выданного <ДАТА9>, ограничивался <ДАТА10>, что составляет 5 месяцев и не соответствует положениям ч.19 ст.51 ГрК РФ, согласно которой разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства.
 
    Договор аренды земельного участка заключен <ДАТА11> сроком на 18 месяцев. На момент выдачи разрешения на строительство <ДАТА6> строительство еще не было начато, срок аренды истек.
 
    На основании вышеизложенного, Госстройнадзор РБ установил: разрешение                <НОМЕР> RU <НОМЕР> от <ДАТА6> на строительство объекта капитального строительства «<ОБЕЗЛИЧЕНО> выдано без проведения проверки  на предмет наличия документов и соответствия проектной документации требованиям ГПЗУ, предусмотренной п.п. 1, 2 ч. 11 ст. 51 ГрК, с нарушением требований ч.13 ст.51 ГрК РФ (при отсутствии доп. соглашения к договору аренды (о продлении срока), положительного заключения экспертизы проектной документации на этап строительства, при несоответствии проектной документации требованиям ГПЗУ, при отсутствии правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором проектом предусмотрено строительство 1-й очереди объекта придорожного сервиса).
 
    Таким образом, выявлены признаки нарушения должностными лицами, выдавшими (продлившими срок действия) разрешения на строительство, законодательства о градостроительной деятельности при выдаче разрешения на строительство.
 
    Начальник  отдела градостроительного контроля Госстройнадзора РБ <ФИО2> в ходе рассмотрения дела обстоятельства отраженные в протоколе об административном правонарушении подтвердила, указав, что  должностным лицом Карамовой А.А. при выдаче разрешения на строительство объекта,  не было проверено соответствие проектной документации требованиям ГПЗУ. Просила привлечь Карамову А.А. к установленной законом административной ответственности.
 
    Карамова А.А. в судебном заседании вину в совершении правонарушения не признала, пояснив, что действия по выдаче разрешения на строительство                                    <НОМЕР> RU <НОМЕР> от <ДАТА6>  были произведены в полном соответствии с законом.
 
    Мировой судья, изучив и оценив материалы дела об административном правонарушении, представленные документы, выслушав Карамову А.А., начальника отдела градостроительного контроля Госстройнадзора РБ <ФИО2>, приходит к следующему.
 
       Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.13 «Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях» заключается в противоправных действиях должностных лиц, повлекших неправомерную выдачу разрешения на строительство или разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
 
    На основании ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
 
    Так,  на основании ч. 13 ст. 51 ГрК РФ, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 данной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частями 7.1 и 9.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.
 
    Согласно ч. 7 ст. 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению прилагаются следующие документы: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 1.1) при наличии соглашения о передаче в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, органом государственной власти (государственным органом), Государственной корпорацией     по     атомной     энергии     «Росатом»,     органом     управления государственным внебюджетным фондом или органом местного самоуправления полномочий государственного (муниципального) заказчика, заключенного при осуществлении бюджетных инвестиций, - указанное соглашение, правоустанавливающие документы на земельный участок правообладателя, с которым заключено это соглашение; 2)            градостроительный план земельного участка или в случае выдачи разрешения    на    строительство    линейного    объекта    реквизиты    проекта планировки территории и проекта межевания территории;  3) материалы, содержащиеся в проектной документации: а) пояснительная записка; б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в
соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением
места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к
нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического
наследия; в) схема      планировочной      организации      земельного      участка,
подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий,
утвержденных     в     составе     документации     по     планировке     территории
применительно к линейным объектам; г)        схемы, отображающие архитектурные решения; д)            сведения   об   инженерном   оборудовании,    сводный   план   сетей
инженерно-технического   обеспечения   с   обозначением   мест   подключения
(технологического   присоединения)   проектируемого   объекта   капитального
строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; е)проект организации      строительства      объекта      капитального строительства; ж)      проект   организации   работ   по   сносу   или   демонтажу   объектов капитального строительства, их частей;      4) положительное   заключение   экспертизы   проектной   документации объекта  капитального  строительства  (применительно  к  отдельным  этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса),    если   такая   проектная   документация   подлежит   экспертизе   в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной      экспертизы      проектной      документации      в      случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение      государственной      экологической      экспертизы      проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса; 5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса); согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта, за исключением указанных в пункте 6.2 настоящей части случаев реконструкции многоквартирного дома. 6.1) в случае      проведения      реконструкции      государственным (муниципальным) заказчиком, являющимся органом государственной власти (государственным органом), Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом», органом управления государственным внебюджетным фондом или органом местного самоуправления, на объекте капитального строительства государственной (муниципальной) собственности, правообладателем которого является      государственное      (муниципальное)      унитарное      предприятие, государственное (муниципальное) бюджетное или автономное учреждение, в отношении которого указанный орган осуществляет соответственно функции и полномочия учредителя или права собственника имущества, - соглашение о проведении  такой реконструкции,  определяющее  в  том  числе условия  и порядок    возмещения    ущерба,    причиненного    указанному    объекту    при осуществлении реконструкции; 6.2) решение     общего     собрания     собственников     помещений     в многоквартирном      доме,      принятое      в      соответствии      с      жилищным законодательством в случае реконструкции многоквартирного дома, или, если в
результате  такой  реконструкции  произойдет  уменьшение  размера  общего
имущества в многоквартирном доме, согласие всех собственников помещений в
многоквартирном доме; 7) копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации.
 
    На основании Постановления главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан  <НОМЕР> 4003 от <ДАТА12> были проведены торги по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для строительства кемпинга с автомойкой и станцией технического обслуживания грузовых автомобилей, магазина кафе в придорожной полосе автодороги <АДРЕС>. слева по ходу километража в <АДРЕС>. По результатам проведения торгов победителем был признан покупатель - ООО «<ФИО3>», что подтверждается Протоколом <НОМЕР> 1 от <ДАТА>. Далее, между Управлением по земельным ресурсам Администрации ГО Уфа и ООО «<ФИО3>» был заключен договор <НОМЕР> 25/Т-11 от <ДАТА11> аренды земельного участка с кадастровым <НОМЕР> <НОМЕР> площадью 37596 кв.м.  Срок аренды устанавливался договором с <ДАТА11> до <ДАТА14>
 
    В силу ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации прежний арендатор имеет преимущественное право перед другими лицами на заключение договора аренды на новый срок.
 
    Как установлено в ходе судебного заседания, между арендодателем и арендатором по окончании срока договора аренды <НОМЕР> 25/Т-11 от <ДАТА11> было обозначено совместное волеизъявление на продолжение арендных отношений. Это подтверждается тем, что арендодатель не требовал возврата земельного участка, арендатор обратился с соответствующим обращением, документы на земельный участок находились на момент принятия решения о выдаче разрешения на строительство в стадии оформления.
 
    Оформление правоустанавливающих документов на земельный участок было завершено изданием Постановления Администрации ГО Уфа <НОМЕР> 1 от <ДАТА>.
 
    Таким образом, необходимости в принятии дополнительного соглашения не было, поскольку законом не предусмотрено.
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении здание АБК (Административно-бытовой корпус) и часть помещения СТО (станция технического обслуживания) по проекту размещаются за границами отведенного земельного участка, о чем свидетельствует  документ: <АДРЕС>.СГП стройгенплан.
 
     Однако, стройгенплан не входит в перечень документов, который содержит норма ч. 7 ст. 51 ГрК РФ.
 
    Для выполнения указанных задач законом предусмотрена  схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия.
 
    Как установлено, отделом градостроительного контроля и выдачи разрешений при выдаче разрешения на строительство обозревался и исследовался данный документ.
 
    На указанной схеме четко обозначена граница земельного участка выделенного для строительства и место размещения всех объектов, планируемых построить на данном земельном участке. Ни один из проектируемых объектов (АБК и СТО) не выходит за линию границ земельного участка, предоставленного для целей строительства.
 
    Таким образом,  несоответствие проектной документации требованиям ГПЗУ, в части размещения за границами отведенного земельного участка проектируемых зданий и сооружений,  не соответствует действительности.
 
    Что касается сетей связи, то указанные сети на документах присутствуют и в пределах зон действия указанных сетей какие-либо строительные работы исключены.
 
    Одним из оснований выдачи разрешения на строительство является положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса.
 
    Согласно ч. 1 ст. 49 ГрК РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3 и 3.1 настоящей статьи.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 49 ГрК РФ экспертиза не проводится в отношении проектной документации следующих объектов капитального строительства: отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три,
предназначенные для  проживания  одной  семьи  (объекты  индивидуального
жилищного строительства); жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для  проживания  одной  семьи,  имеет общую  стену (общие  стены)  без  проемов  с  соседним  блоком  или  соседними  блоками,
расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию
общего пользования (жилые дома блокированной застройки); многоквартирные  дома  с  количеством  этажей  не  более  чем  три, состоящие из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования; отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством
этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500
квадратных метров и которые не предназначены для проживания граждан и
осуществления  производственной  деятельности,  за исключением  объектов,
которые в соответствии со статьей 48.1 настоящего Кодекса являются особо
опасными, технически сложными или уникальными объектами; отдельно    стоящие    объекты    капитального    строительства    с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не   более   чем   1500   квадратных   метров,   которые   предназначены   для осуществления производственной деятельности и для которых не требуется установление санитарно-защитных зон или для которых в пределах границ земельных участков, на которых расположены такие объекты, установлены санитарно-защитные    зоны    или    требуется    установление    таких   зон,    за исключением объектов, которые в соответствии со статьей 48.1 настоящего
Кодекса являются особо опасными, технически сложными или уникальными
объектами.
 
    Разрешение на строительство <НОМЕР> RU <НОМЕР> от <ДАТА16> содержит описание объекта, включающее следующие характеристики: этажность - 2, общая площадь помещений по зданию - <НОМЕР> кв.м., кадастровый номер земельного участка <НОМЕР>.
 
    Таким образом, в отношении рассматриваемого объекта положительная экспертиза проектной документации не требуется, поскольку не предусмотрена законом.
 
     На основании вышеизложенного, факт противоправных действий, повлекших неправомерную выдачу разрешения на строительство или разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в действиях Карамовой А.А. не установлен, действия по выдаче разрешения на строительство <НОМЕР> RU <НОМЕР> от <ДАТА16> произведены в полном соответствии с законом.
 
    Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения,  в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    При указанных обстоятельствах, мировой судья приходит к выводу о том, что производство по делу в отношении Карамовой А.А. подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения, поскольку  в ходе рассмотрения  дела  вины Карамовой А.А. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.13 КоАП РБ судом не установлено и доказательств этому не добыто.
 
 
                Руководствуясь ст. ст. 24.5, 29.9, 29.10, 30.1 КоАП РФ, мировой судья
 
 
постановил:
 
 
                производство по делу об административном правонарушении в отношении  Карамовой <ФИО1> по ч. 2 ст. 6.13 «Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях» прекратить, за отсутствием состава административного правонарушения.
 
 
               Постановление может быть обжаловано в Октябрьский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
 
 
    Мировой судья:                                                                             Л.Р. Насырова