Решение от 04 июня 2014 года №5-373/2014

Решение по административному делу
    П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
 
    30 октября 2013 года г. УльяновскМировой судья судебного участка № 6 Засвияжского района г. Ульяновска Сайгин Н.В., при секретаре Лебедевой А.Г., рассмотрев  материалы  по ст.19.5 ч.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Открытого акционерного общества «Ульяновский механический завод», находящегося по адресу: г. <АДРЕС>, ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, в прошлом к административной ответственности привлекавшегося,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
                 Открытое акционерное общество «Ульяновский механический завод»  (далее по тексту - ОАО «УМЗ») повторно совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.  12 ст. 19.5 КоАП РФ, а именно не выполнило в срок до <ДАТА2> предписание Управления государственного пожарного надзора Главного управления МЧС России по Ульяновской области <НОМЕР> от <ДАТА3>
 
    Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч.14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об Административных правонарушениях. 
 
 
    Представитель ОАО «Ульяновский механический завод» - Трунилина О.Ю., действующая по доверенности,  в судебном заседании с правонарушением не согласилась. Суду пояснила, что в сентябре <ДАТА> на территории, в зданиях и сооружениях ОАО «Ульяновский механический завод» по адресу г. <АДРЕС> проводились внеплановые мероприятия по проверке исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности от <ДАТА4> <НОМЕР>. В связи с тем, что ОАО «Ульяновский механический завод» устранило полностью 10 пунктов предписания (1 пункт предписания признан незаконным), 6 пунктов предписания в установленный срок не выполнены, административным органом по результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении в области пожарной безопасности о привлечении ОАО «УМЗ» к административной ответственности, предусмотренной ч.14 ст.19.5 КоАП РФ. Однако, несмотря на то, что формально в действиях (бездействии) ОАО «УМЗ» усматриваются некоторые признаки правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, состав данного правонарушении отсутствует. Правонарушение, предусмотренное ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, может быть совершено только с умышленной формой вины - правонарушитель осознает необходимость совершения определенных действий, предписанных ему предписанием, и сознательно их не совершает. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. ОАО «УМЗ» предпринимает все возможное и зависящее от него для соблюдения правил пожарной безопасности, исполнения выданного предписания: За период с <ДАТА4> по август <ДАТА> фактически исполнено 10 пунктов предписания, что составляет порядка 62,5 % от общего числа пунктов предписания. Фактически исполнены самые дорогостоящие мероприятия по проектированию, монтажу и вводу в эксплуатацию систем автоматической пожарной сигнализации. Для организации и осуществления работ по профилактике и тушению пожаров, проведения аварийно-спасательных работ на ОАО «УМЗ» действует 8 пожарная часть федеральной противопожарной службы федерального государственного казенного учреждения «5 отряд федеральной противопожарной службы по Ульяновской области». Эксплуатация зданий, сооружений и строений ОАО «УМЗ» не приведет к угрозе жизни и здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара, что подтверждено Декларацией пожарной безопасности в отношении объектов ОАО «Ульяновский механический завод», зарегистрированной Управлением государственного пожарного надзора ГУ МЧС России по Ульяновской области <ДАТА5> регистрационный номер <НОМЕР>. На предприятии постоянно действует пожарно-техническая комиссия; Организовано обучение работников предприятия пожарно-техническому минимуму. Для целей исполнения пунктов 1,3,13,14,16,17 предписания <НОМЕР> ОАО «УМЗ» выполнило следующие мероприятия:   в настоящее время разрабатывается проектная документация системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре (проектная документация в данной части передана на проработку подрядной организации); Заключен договор <НОМЕР> от <ДАТА6> с ООО «ТЭК». Выдано задание на выполнение работ, в настоящее время осуществляется осмечивание данного вида работ. В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ. Допущенное нарушение не носит злонамеренного характера. Степень общественной опасности допущенного ОАО «УМЗ» нарушения незначительна, оно не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причиняет экономического ущерба интересам государства. Просила суд освободить ОАО «УМЗ» от административной ответственности, предусмотренной ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения в силу с п. 2 ст.24.5 КоАП РФ.
 
 
    Выслушав представителя ОАО «Ульяновский механический завод», допросив свидетеля, изучив представленные суду материалы, суд приходит к следующему.    
 
    На основании ст. 1.5 ч.1 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Статьей 19.5 ч. 14 КоАП РФ предусмотрена ответственность за повторноесовершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 данной статьи.
 
    В свою очередь часть 12 ст.19.5 КоАП РФ  предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.
 
     Судом установлено, что в период с <ДАТА7> по <ДАТА4> сотрудниками Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Ульяновской области проведена внеплановая выездная  проверка ОАО «Ульяновский механический завод», по результатам которой было вынесено предписание <НОМЕР> в 17 пунктах, которые следовало устранить в срок  до <ДАТА2>.
 
    В ходе внеплановой выездной проверки, проведенной <ДАТА10> на основании распоряжения Начальника Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России  по Ульяновской области было выявлено невыполнение в установленный срок предписания, а именно следующих 6 пунктов:
 
    Корпус № 3:
 
    - В здании корпуса <НОМЕР> не смонтирована автоматическая система оповещения  и управления эвакуацией людей при пожаре (НПБ 104-03 таб.2 п.20);
 
    Корпус № 4:
 
    - На поэтажных сборных воздуховодах в местах присоединения их к вертикальным, а также к горизонтальным коллекторам не установлены противопожарные клапана (согласно представленного проекта 1973 года, данные устройства были предусмотрены, однако в процессе эксплуатации в здании проведены объемно планировочные изменения и часть устройств демонтировано) (ППР РФ п.61);
 
    Корпус <НОМЕР>, производственная часть:
 
    - Здание не оснащено системой оповещения  и управления эвакуацией людей при пожаре 1-го типа, т.е. звуковыми пожарными оповещателями (НПБ 104-03 п.20 табл.2);
 
    Административно-бытовая часть корпуса <НОМЕР>:
 
    - Здание с помещениями административно-бытовой части  не оснащены системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 2-го типа (НПБ 104-03 п.15 табл.2);
 
     Корпус <НОМЕР>, каркасно-прессовое производство, ремонтно-эксплуатационное производство, производство механической обработки:
 
    - Производственная часть здания не оснащена системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 1-го типа, т.е. звуковыми пожарными оповещателями, включаемыми от командного импульса, формируемого автоматической установкой пожарной сигнализации (НПБ 104-03 п.20 табл.2);
 
    - В здании помещения АБЧ не оснащены системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 2-го типа (НПБ 104-03 п.15 табл.2).
 
 
    Проанализировав нормативно-правовые документы, в частности Правила пожарной безопасности, СНИПы и ГОСТы, действующие на день вынесения предписания, указывающие на вышеуказанные нарушения, мировой судья приходит к выводу о законности требований предписания Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Ульяновской области <НОМЕР> от <ДАТА4>, следовательно, оно подлежало исполнению ОАО «Ульяновский механический завод» в установленный срок.
 
 
    В ходе судебного разбирательства в качестве свидетеля допрошен государственный инспектор Ульяновской области по пожарному надзору Евсиевич А.Н., который пояснил, что была проведена внеплановая выездная проверка ОАО «Ульяновский механический завод», по результатам которой было выдано предписание в 17 пунктах, которые следовало устранить в срок до 01.08.<ДАТА>. При вынесении предписания он руководствовался нормативными актами, действующими на тот момент. В ходе внеплановой выездной проверки, проведенной 27 сентября <ДАТА> на основании распоряжения Начальника Управления надзорной деятельности Главного Управления МЧС России по Ульяновской области было выявлено невыполнение в установленный срок предписания, а именно 6 пунктов предписания. ОАО «Ульяновский механический завод» повторно не исполняет предписание Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Ульяновской области по устранению нарушений пожарной безопасности. В результате выявленных нарушений был составлен протокол об административном правонарушении.
 
         Не доверять показаниям допрошенного свидетеля у суда оснований не имеется.
 
 
    Обстоятельства совершенного правонарушения, подтверждаются протоколом об административном правонарушении от <ДАТА12>, распоряжением органа государственного контроля о проведении внеплановой, выездной  проверки  от <ДАТА13> <НОМЕР>, актом проверки <НОМЕР> от <ДАТА14>, предписанием Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Ульяновской области <НОМЕР>/45 от <ДАТА3>
 
 
    При таких обстоятельствах, оценивая совокупность исследованных доказательств, мировой судья пришел к выводу  о наличии в действиях ОАО «Ульяновский механический завод» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.14 КоАП РФ -повторноесовершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 данной статьи.
 
 
    Непризнание вины представителем ОАО «Ульяновский механический завод» судом расценивается как желание избежать административной ответственности. Доводы представителя ОАО «Ульяновский механический завод» о проведении работ, связных с частичным устранением  указанных в протоколе об административном правонарушении нарушений требований пожарной безопасности суд признает в качестве смягчающих наказание обстоятельств, однако, они не могут являться основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности.  При вынесении предписания государственный инспектор Ульяновской области по пожарному надзору руководствовался нормативными документами, регламентирующими требования по пожарной безопасности, действующими на день выдачи предписания. Более того, выявленные инспектором Управления надзорной деятельности нарушения напрямую связаны с обеспечением жизнедеятельности людей, поскольку в помещениях ОАО «Ульяновский механический завод» отсутствует автоматическая система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, что создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям и может привести к непоправимым последствиям.
 
 
    При определении меры и размера наказания мировой судья  в соответствии со ст. 4.1 п.3 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, фактические обстоятельства дела, и приходит к выводу о наложении на ОАО «Ульяновский механический завод» административного наказания в виде минимального штрафа, предусмотренного санкцией статьи.
 
 
    Руководствуясь ст.ст.2.10, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об Административных правонарушениях, мировой судья
 
 
 П О С Т А Н О В И Л:
 
 
    Признать  юридическое лицо - Открытое акционерное общество «Ульяновский механический завод» (ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>), виновным в совершении  административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об Административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа  в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч)  рублей.
 
    Сумму штрафа необходимо перечислить на счет: получатель: УФК по Ульяновской области (ГУ МЧС по делам ГО, ЧС и ЛПСБ по Ульяновской области), ИНН 7325050261, КПП 732501001, р/с 40101810100000010003, КБК 17711609000010000140 (денежные взыскания, штрафы), ОКАТО 73401000000 ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области г. Ульяновска БИК 047308001).
 
    Разъяснить Открытому акционерному обществу «Ульяновский механический завод»,  что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней  со дня вступления постановления  о наложении  административного штрафа в законную силу либо со дня истечения  срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.
 
 
    Постановление в течение 10 суток со дня получения может быть обжаловано в Засвияжский районный суд г. Ульяновска.
 
 
    Мировой судья                                                                            Н.В. Сайгин