Постановление от 29 мая 2014 года №5-372/14

    ПОСТАНОВЛЕНИЕ 5-372/14
 
    город Сочи                                                                                                       29 мая 2014 года
 
    Судья Хостинского районного суда города Сочи Пилипенко Ю.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело о совершении административного правонарушения в отношении ОАО «Сочинский мусороперерабатывающий комплекс» (ОАО «СМК»), по ч.2 ст.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
    16 апреля 2014 года Управлением Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея был составлен протокол №07-69-29Ф-1 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1 КоАП РФ в отношении юридического лица ОАО «СМК».
 
    В соответствии со ст. 23.1 Кодекса РФ Об административных правонарушениях данное административное дело направлено в суд для рассмотрения по существу.
 
           При этом основанием для возбуждения административного преследования в отношении указанного юридического лица явились следующие обстоятельства.
 
           Как усматривается из сведений в протоколе об административном правонарушении, факт образования отходов 5 класса опасности в результате сортировки отходов отнесенных к 4 классу опасности указывает на изменение физического, химического или биологического состояния отходов, и как следствие подтверждает, что осуществляемая ОАО «СМК» деятельность по обращению с отходами является их обезвреживанием. Юридическим лицом ОАО «СМК» получена лицензия от 08.09.2011 г. серия № на осуществление деятельности в области обращения с отходами в части касающейся сбора и использования целого ряда отходов 4 класса опасности, в том числе отходов от жилищ несортированных (исключая крупногабаритные) и мусора от бытовых помещений организаций несортированного (исключая крупногабаритный). Лицензия на осуществление деятельности по обезвреживанию отходов 1-4 классов опасности юридическому лицу ОАО «СМК» не выдавалась.
 
    Ранее, специалистами Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея на основании поручения Прокуратуры Краснодарского края от 17.07.2013 г. № была проведена проверка предприятия Открытое акционерное общество «Сочинский мусороперерабатывающий комплекс» (ОАО «СМК») с целью установления полноты и своевременности внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду. В ходе проверки, предприятием ОАО «СМК» в Управление Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея были представлены документы, из которых следует, что предприятие ОАО «СМК», на территории своей производственной площадки, расположенной по адресу: г. Сочи, <адрес> оказывает услуги по сортировке отходов и подготовке их к захоронению.
 
    В соответствии с п. 5.1 Договора на услуги по сортировке и подготовке к захоронению твердых бытовых отходов от 01.03.2012 г. между ОАО «СМК» и ОАО «САХ по уборке города», стоимость услуг по сортировке отходов составляет 1539 рублей за тонну отходов.
 
    Таким образом, юридическое лицо ОАО «СМК» осуществляет лицензируемый вид деятельность по обращению с отходами 4 класса опасности без оформления соответствующей лицензии, при этом извлекая доход из вышеуказанной деятельности.
 
    За период времени, прошедший с момента проведения проверки Управление Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея как орган осуществляющий лицензирование данного вида деятельности на территории Краснодарского края и Республике Адыгея, соответствующую лицензию ОАО «СМК» не выдавал.
 
    Представители Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея Порфирьев Е.А. и Капуста К.В. в судебном заседании пояснили, что в действиях юридического лица ОАО «СМК» усматриваются признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, при этом представили письменное объяснение.
 
    Представитель ОАО «Сочинский мусороперерабатывающий комплекс» (ОАО «СМК») по доверенности Каранкевич Ф.А. и Васькович Н.И. отрицали вину ОАО «СМК», при этом представителем ОАО «СМК» представлены объяснения в письменном виде, которые были приобщены к материалам дела, указав, что изложенные в протоколе факты не соответствует действительности, а сделанные на основании них выводы о наличии в действиях общества состава административного правонарушения ошибочны. Деятельность ОАО «СМК» по сортировке и брикетированию твердых бытовых отходов осуществляется на основании лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности, серия №, выданной Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу 08.09.2011 года. Действующей лицензией предприятию, на срок до 08 сентября 2016 года, предоставлено право на осуществление деятельности по обращению с отходами, в том числе использование отходов 4 класса опасности.
 
               Суд, выслушав участвующих в деле лиц, и изучив материалы дела, установил, что ОАО «Сочинский мусороперерабатывающий комплекс» совершено административное правонарушение, исходя из следующего.
 
    В соответствии с разъяснениями Центрального аппарата Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 27.03.2014 г. № деятельность в области обращения с отходами, связанная с их сортировкой, является объектом государственной экологической экспертизы федерального уровня.
 
    В соответствии со ст. 11 Федерального Закона от 23.11.1995 г. № 175-ФЗ «Об экологической экспертизе» государственной экологической экспертизе федерального уровня подлежит проектная документация объектов, связанная с размещением и обезвреживанием отходов 1 -4 классов опасности.
 
    В соответствии со ст. 1 Федерального Закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под обезвреживанием отходов понимается их обработка, в том числе сжигание и обеззараживание на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.
 
    В свою очередь под обработкой отходов, согласно ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен постановлением Госстата России от 28.12.2001 г. № 607-ст), понимают деятельность, связанную с выполнением каких-либо технологических операций, которые могут привести к изменению физического, химического или биологического состояния отходов для обеспечения последующих работ по обращению с отходами.
 
    В соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 14.08.2013 г. № 298 «Об утверждении комплексной стратегии обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами в Российской Федерации», изданным во исполнение поручения Правительства РФ от 25.01.2013 г. № АД-П9-427, установлено: обработка отходов - предварительная подготовка отходов, включая сортировку, разборку, очистку, к дальнейшей утилизации (использования); обезвреживание отходов - обработка отходов, в том числе сжигание и (или) обеззараживание отходов на специализированных установках, предусматривающая уменьшение количества отходов и (или) их опасности для окружающей среды, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.
 
    Таким образом, сортировка отходов является одним из составляющих понятия обезвреживание отходов.
 
    В соответствии со ст. 30 Федерального Закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отдельные виды деятельности в области охраны окружающей среды подлежат лицензированию. Перечень отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды, подлежащих лицензированию, устанавливается федеральными законами.
 
    В соответствии со ст. 9 Федерального Закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» деятельность по размещению и обезвреживанию отходов 1-4 классов опасности подлежит лицензированию. Лицензирование деятельности по размещению и обезвреживанию отходов 1-4 классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным Законом от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
 
    В соответствии с п. 30 ст. 12 Федерального Закона от 04.05.2011 г. № 99- ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» подлежит лицензированию деятельность по размещению и обезвреживанию отходов 1-4 классов опасности.
 
    Одним из элементов Генеральной схемы очистки г. Сочи (Постановление Администрации г. Сочи от 22.01.2013 г. № 81) является предприятие ОАО «Сочинский мусоросортировочный комплекс» (ОАО «СМК»). Основным видом деятельности ОАО «СМК» является оказание услуг по сортировке отходов. В соответствии с Договорами на оказание услуг по сортировке и подготовке к захоронению твердых бытовых отходов, ОАО «СМК» принимает от посторонних организаций отходы для их сортировки и подготовки к захоронению, в частности: отходы от жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) и мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный).
 
    В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов (Приказ МПР РФ от 02.12.2002 г. № 786, зарегистрирован в Минюсте РФ 09.01.2003 г. № 4107) вышеуказанные виды отходов отнесены к 4 классу опасности для окружающей среды.
 
    В соответствии с Проектом нормативов образования отходов и лимитов на их размещение ОАО «СМК» и установленными на его основании Лимитами от 22.01.2013 г. № 071, в результате деятельности ОАО «СМК» по сортировке отходов образуются такие виды отходов, как отходы минерального происхождения «хвосты» и отходы коммунальные (фракцией менее 6 см). В соответствии с Лимитами от 22.01.2013 г. № 071 в результате производственной деятельности ОАО «СМК» образуется 25234,68 тонн отхода 4 класса опасности отходы коммунального происхождения «хвосты» и 117115,32 тонн отхода 5 класса опасности отходы коммунального происхождения «хвосты», а так же 19778,76 тонн отходов коммунальных (фракцией менее 6 см) 4 класса опасности и 84246,24 тонн отходов коммунальных (фракцией менее 6 см) 5 класса опасности.
 
    Вместе с тем, факт образования отходов 5 класса опасности в результате сортировки отходов отнесенных к 4 классу опасности указывает на изменение физического, химического или биологического состояния отходов, и как следствие подтверждает, что осуществляемая ОАО «СМК» деятельность по обращению с отходами является их обезвреживанием.
 
    Лицензия на осуществление деятельности по обезвреживанию отходов 1-4 классов опасности юридическому лицу ОАО «СМК» не выдавалась.
 
           Судом установлено, что ОАО «СМК» нарушил требования ст.30 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.9 Федерального закона от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
 
            Таким образом, бесспорно, установлено, что в действиях юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а совокупность допущенных нарушений следует признать осуществлением предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
 
    При назначении наказания судья учитывает обстоятельства дела и личность виновного и считает необходимым назначить ему наказание в виде штрафа.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9,29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
 
    П О С Т А Н О В И Л:
 
    Признать Открытое акционерное общество «Сочинский мусороперерабатывающий комплекс» (ОАО «СМК») виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание по ч.2 ст.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного штрафа в сумме сорок тысяч рублей: наименование получателя платежа – УФК Минфина по Краснодарскому краю (Управление Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея); Банковские реквизиты: ГРКЦ ГУ Банка России по Краснодарскому краю. Банк получателя, БИК 040349001, счет №40101810300000010013, ИНН 2309089375,КПП 230901001, КБК 04811607000016000140, ОКТМО 03726000.
 
    Постановление на основании ст.30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Судья Хостинского районного суда                    Ю.А.Пилипенко
 
    На момент опубликования постановление не вступило в законную силу.
 
    СОГЛАСОВАНО.СУДЬЯ