Постановление от 16 июня 2014 года №5-37/2014

Дело № 5 -37/2014 г.
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
    16 июня 2014 года                                                                                            сл. Большая Мартыновка
 
    Судья Мартыновского районного суда Ростовской области Замковая О.В.,
 
                рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.20 ч. 3 КРФ об АП в отношении юридического лица Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Чебурашка», расположенного по адресу: х. Лесной пер. Степной д. 2 Мартыновского района Ростовской области,
 
установил:
 
    Согласно протокола об административном правонарушении от 22.04.2014 года Региональной службы по надзору и контролю в сфере образования Ростовской области установлено, что Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением детский сад «Чебурашка» (МБДОУ детский сад «Чебурашка») с 02.04.2014 года (начало действия трудового договора № 7 от 02.04.2012 года) по адресу: Ростовская область, Мартыновский район, х. Лесной пер. Степной д. 2, совершено длящееся административное правонарушение выразившееся в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КРФ об АП обнаруженное 22.04.2014 года.
 
              Одним из лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности является наличие педагогических работников, заключивших с лицензиатом трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям ст. 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам (пп. «д» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 № 966 (ранее действовавший пп. «г» п. 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 16.03.2011 № 174)).
 
               В ходе проведения проверки установлено, что в МБДОУ ДС «Чебурашка» в должности педагога-психолога с 02.04.2012 года и по состоянию на 22.04.2014 года работала Аллабергенова Лариса Викторовна (трудовой договор № 7 от 02.04.2012), квалификация которой не соответствует установленным требованиям.
 
              Согласно требованиям к уровню квалификации педагога-психолога, установленным Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования», утвержденным приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 № 761н, педагог-психолог должен иметь высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование по направлению подготовки «Педагогика и психология» без предъявления требований к стажу работы либо высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению подготовки «Педагогика и психология» без предъявления требований к стажу работы.
 
              При этом, Аллабергенова Л.В. имеет среднее профессиональное образование по специальности «Дошкольное образование» (диплом ГОУ СПО РО Волгодонского педагогического колледжа 61 ПА 0005407, регистрационный № 4947 от 28.06.2010).
 
             Согласно удостоверению о повышении квалификации АНО «Санкт-Петербургский центр дополнительного профессионального образования» регистрационный № 0870 от 27.03.2014, Аллабергенова Л.В. прошла обучение в период с 17.03.2014 по 26.03.2014 по теме: «Креативное мышление музыкального развития детей и подростков».
 
               Вместе с тем, Аллабергенова Л.В. прошла обучение в период с 17.03.2014 по 26.03.2014 по теме: «Здоровье сберегающие технологии физического развития в образовательно-воспитательном процессе дошкольных образовательных учреждений в соответствии с ФГОС» (удостоверение о повышении квалификации АНО «Санкт-Петербургский центр дополнительного профессионального образования» регистрационный № 0869 от 27.03.2014).
 
              Кроме того, согласно справке ФГАОУ ВПО «ЮЖНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» № 135 от 04.03.2014, Аллабергенова Л.В. обучается на 2 курсе бакалавриата факультета педагогики и практической психологии по заочной форме по направлению «Психолого-педагогическое образование».
 
             Иные документы в отношении вышеуказанного педагогического работника, подтверждающие наличие у него какого-либо профессионального образования в сфере «Педагогика и психология», отсутствуют.
 
             Документов, подтверждающих прием на педагогическую работу данного работника в порядке исключения как лица, не имеющего специальной подготовки, или иных документов об образовании, в том числе о дополнительном профессиональном образовании, аттестационных листов, протоколов заседания аттестационных комиссий, во время проведения проверки образовательным учреждением предоставлено не было.
 
             В соответствии с пп. «а» п. 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 № 966, несоответствие образовательного ценза педагогических работников установленным требованиям является грубым нарушением лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности.
 
            В судебном заседании представитель юридического лица - заведующая Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением детским садом «Чебурашка» Волынчук Е.И. пояснила, что с выявленными нарушениями она не согласна по следующим основаниям:
 
            B соответствии с приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 № 761 н к работе в качестве педагогов-психологов в образовательных учреждениях допускаются лица, имеющие высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование по направлению подготовки «Педагогика и психология» без предъявления требований к стажу работы либо высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению подготовки «Педагогика и психология».
 
            Исходя из буквального толкования данной нормы следует, что для допуска к работе требуется наличие либо оконченного высшего или среднего профессионального образования по направлению подготовки «Педагогика и психология», либо высшего или среднего педагогического образования при условии также наличия дополнительного профессионального образования по направлению подготовки «Педагогика и психология». Аллабергенова Л.В. имеет среднее профессиональное образование по специальности «Дошкольное образование», то есть педагогическое образование. Также она обучается на 2 курсе в Федеральном государственном автономном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Южный федеральный университет» по специальности «Педагогика и психология», (справка от 31.10.2013 № 101.28-48/13-2056). К тому же она дополнительно прошла курсы повышения квалификации по системе повышения квалификации и дополнительное профессиональное образование в АНО «Санкт-Петербургский центр дополнительного профессионального образования». Приему на работу Аллабергеновой Л.В. способствовало также и то, что на учете в ГКУ РО «Центр занятости населения Мартыновского района» отсутствовали на тот момент и в настоящее время отсутствуют лица, имеющие высшее или среднее профессиональное образование по направлению подготовки «Педагогика и психология». В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обязанность по организации учебного процесса в образовательном учреждении возложена на его руководителя.
 
 
                Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что установлена вина юридического лица - Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Чебурашка» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КРФ об АП, то есть - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) - установлена.
 
                Доказательствами вины МБДОУ детский сад «Чебурашка» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КРФ об АП     являются: протокол об административном правонарушении от 22.04.2014 г.; акт проверки № 95-14 от 22.04.2014 года, лицензия серии 61J101 № 0001064, регистрационный № 3805 от 27.02.2014 года; трудовой договор № 7 от 02.04.2012, заключенный с Аллабергеновой Л.В.; диплом ГОУ СПО РО Волгодонского педагогического колледжа 61 ПА 0005407, регистрационный № 4947 от 28.06.2010 года; удостоверение о повышении квалификации АНО «Санкт-Петербургский центр дополнительного профессионального образования» регистрационный № 0869 от 27.03.2014 года; удостоверение о повышении квалификации АНО «Санкт-Петербургский центр дополнительного профессионального образования» регистрационный № 0870 от 27.03.2014 года.
 
 
    При назначении административного наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
 
    Решая вопрос о размере наказания, суд учитывает, что обстоятельством, смягчающим наказание согласно ст. 4.2 КРФ об АП является совершение административного правонарушения впервые. Кроме того допущенные нарушения исправлены, то есть Аллабергенова Л.В. 23.04.2014 года уволена с занимаемой должности.
 
                Отягчающих вину обстоятельств, предусмотренных ст. 4.3 КРФ об АП не установлено.
 
    Суд считает, что в действиях юридического лица - МБДОУ детский сад «Чебурашка» хотя и усматриваются признаки административного правонарушения предусмотренного ст. 19.20 ч. 3 КРФ об АП, но юридическим лицом не причинен вред интересам граждан, обществу, государству, и действия МБДОУ детский сад «Чебурашка» не содержат каких либо угроз для общества и государства.
 
    В соответствии со ст. 2.9 КРФ об АП при малозначительности совершенного административного правонарушения, возможно освободить лицо, совершившее административное правонарушение от административной ответственности и ограничится устным замечанием.
 
    Согласно ст. 29.9 КРФ об АП по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в случае объявления устного замечания в соответствии со статьей 2.9 КРФ об АП.
 
    Суд считает, что административное правонарушение, совершенное МБДОУ детский сад «Чебурашка» малозначительно, поэтому необходимо освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, производство по делу прекратить.
 
    Руководствуясь ст.ст. 2.9, 29.7, 29.9 КРФ об АП,
 
постановил:
 
                Прекратить производство по делу об административном правонарушении по ст. 19.20 ч. 3 КРФ об АП в отношении юридического лица - Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Чебурашка» в связи с малозначительностью.
 
               Освободить юридическое лицо - Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Чебурашка» от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.           
 
    Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Мартыновский районный суд в течение 10 дней со дня его получения.
 
    Судья                                                                                                                         О.В. Замковая