Постановление от 05 сентября 2014 года №5-37/2014

Дело № 5-37/2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
о назначении административного наказания
 
    г. Катайск Курганской области 5 сентября 2014 года
 
    Судья Катайского районного суда Курганской области, расположенного по адресу: ул. Советская, 31 в г. Катайске Курганской области, Бутакова О. А.
 
    рассмотрел материалы дела об административном правонарушении, возбужденного и переданного в суд начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Катайском, Далматовском районах ФИО1 по ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица открытого акционерного общества «Молоко», <данные изъяты>,
 
Установил:
 
    Юридическое лицо открытое акционерное общество «Молоко» (далее ОАО «Молоко») совершило административное правонарушение при следующих обстоятельствах:
 
    В рамках проводимого административного расследования Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Катайском, Далматовском районах произведен осмотр производственного цеха ОАО «Молоко» по розливу минеральной воды в связи с выпуском не качественной продукции: минеральная вода.
 
    На предприятии осуществляется серийный выпуск минеральной воды. Согласно представленным протоколам лабораторных исследований, выполненных аккредитованным испытательным лабораторным центром филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в г. Шадринске, Шадринском, Каргапольском, Шатровском районах», качество выпускаемой и реализуемой минеральной воды «Шадринская № 319» не отвечает требованиям СанПиН 2.3.2.1078-01 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов» по наличию БГКП (протоколы лабораторных исследований № от 09.07.2014 г. и № от 18.08.2014 г.);
 
    на предприятии отсутствует лабораторная служба (не оборудовано помещение лаборатории, нет необходимого оборудования, отсутствует специалист-лаборант). В результате процесс розлива минеральной воды осуществляется бесконтрольно - отсутствует санитарно-бактериологический контроль на этапах технологического процесса за санитарным состоянием цеха, качеством готовой продукции, что является нарушением п. 11.1 «Санитарных правил для предприятий по обработке и розливу питьевых минеральных вод» № от 30.07.1987 г.;
 
    к работе в цехе допущен весь персонал цеха из 7 человек без медицинского осмотра (обследование на бактерионосительство), что является нарушением п. 14.2 «Санитарных правил для предприятий по обработке и розливу питьевых минеральных вод» № от 30.07.1987 г.
 
    Данные нарушения создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан - потребителей указанной продукции.
 
    Допущенное нарушение квалифицировано начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Катайском, Далматовском районах по ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которой установлена ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.
 
    В судебном заседании представитель ОАО «Молоко» Мартюшев И. С. вину ОАО «Молоко» в совершении правонарушения признал полностью, пояснив, что действительно данные нарушения имели место, деятельность по производству минеральной воды приостановлена, в настоящее время принимаются меры для устранения нарушений.
 
    Представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в Катайском, Далматовском районах ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы, указанные в протоколе об административном правонарушении, пояснив, что выявленные при проверке нарушения санитарно-эпидемиологических норм представляют прямую и непосредственную угрозу жизни и здоровью потребителей выпускаемой юридическим лицом продукции и до настоящего времени не устранены, в связи с чем деятельность производственного цеха по изготовлению минеральной воды подлежит приостановлению. Нарушения квалифицированы им по ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, поскольку выпускаемая минеральная вода является питьевой.
 
    Свидетель ФИО2 в судебном заседании пояснил, что он работает в ОАО «Молоко» заместителем директора по производству, в настоящее время принимаются все меры для устранения выявленных нарушений, работники цеха проходят медицинский осмотр на бактерионосительство, с 09.09.2014 г. будет принят на работу специалист-лаборант, заказано оборудование для лабораторного исследования. В ближайшее время все нарушения будут устранены.
 
    Заслушав лиц, участвующих в деле, свидетеля, исследовав письменные материалы дела, судом установлено, что юридическим лицом ОАО «Молоко» при осуществлении производственной деятельности цеха по розливу минеральной воды допущены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. Таким образом, суд приходит к выводу, что ОАО «Молоко» совершено правонарушение, предусмотренное ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а не ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Установлено, что ОАО «Молоко» выдан сертификат соответствия сроком с 10.06.2014 г. по 10.06.2017 г. на воду минеральную природную питьевую лечебно-столовую «Шадринская № 319» (л. д. 22-23).
 
    Согласно п. 18 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011г. N416-ФЗ
«О водоснабжении и водоотведении» под питьевой водой понимается вода, за исключением бутилированной питьевой воды, предназначенная для питья, приготовления пищи и других хозяйственно-бытовых нужд населения, а также для производства пищевой продукции.
 
    Общие требования к питьевой воде и питьевому водоснабжению изложены в Федеральном законе «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. N52-ФЗ, статьей 19 которого установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.
 
    Нарушений указанной нормы суд не усматривает.
 
    Вода может подаваться системами водоснабжения и предназначается для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества. В этом случае санитарно-эпидемиологические требования к ее качеству устанавливаются санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», введенными в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 №24.
 
    Гигиенические требования к качеству питьевой воды при нецентрализованном водоснабжении, к качеству питьевой воды, производимой автономными системами водоснабжения, индивидуальными устройствами для приготовления воды, а также реализуемой населению в бутылях или контейнерах, устанавливаются санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.1.4.1116-02 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды, расфасованной в емкости. Контроль качества», утвержденными Главным государственным санитарным врачом РФ 15.03.2002. В соответствии с п. 1.3 указанных санитарных правил предусмотрено, что настоящие санитарные правила не распространяются на минеральные воды (лечебные, лечебно-столовые, столовые).
 
В соответствии с п. 3.1 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 54316-2011 «Воды минеральные природные питьевые. Общие технические условия», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22.04.2011г. N55-ст минеральные природные питьевые воды - это подземные воды, добытые из водоносных горизонтов или водоносных комплексов, защищенных от антропогенного воздействия, сохраняющие естественный химический состав и относящиеся к пищевым продуктам, а при наличии повышенного содержания отдельных биологически активных компонентов (бора, брома, мышьяка, железа суммарного, йода, кремния, органических веществ, свободной двуокиси углерода) или повышенной минерализации оказывающие лечебно-профилактическое действие. Гигиенические требования к качеству питьевой минеральной воде воды, а также правила контроля качества минеральной воды установлены Санитарными правилами для предприятий по обработке и розливу питьевых минеральных вод № 4416-87, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 30.07.1987 г.
    Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции, иметь в наличии официально изданные санитарные правила, методы и методики контроля факторов среды обитания, осуществлять гигиеническое обучение работников.
 
    В соответствии со ст. 29 указанного Закона в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Указанные мероприятия подлежат включению в разрабатываемые федеральные целевые программы охраны и укрепления здоровья населения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.
 
    Статьей 32 указанного закона предусмотрено, что производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в порядке, установленном санитарными правилами и государственными стандартами. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.
 
    Согласно положениям ст. 34 указанного Закона в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры (далее - медицинские осмотры). Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны обеспечивать условия, необходимые для своевременного прохождения медицинских осмотров работниками. Работники, отказывающиеся от прохождения медицинских осмотров, не допускаются к работе.
 
    В соответствии с п. 3 ст. 39 указанного Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
 
    Качество и безопасность пищевых продуктов, материалов и изделий обеспечиваются посредством, в том числе проведением производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, условиями их изготовления, хранения, перевозок и реализации, внедрением систем управления качеством пищевых продуктов, материалов и изделий (далее - системы качества), что указано в ст. 4 Федерального закона № 29-ФЗ от 02.01.2000 г. «О качестве и безопасности пищевых продуктов».
 
    В п. 1 ст. 15 данного закона предусмотрено, что предназначенные для реализации пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, соответствовать обязательным требованиям нормативных документов к допустимому содержанию химических (в том числе радиоактивных), биологических веществ и их соединений, микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущих поколений.
 
    Согласно п. п. 1, 8 ст. 17 вышеуказанного закона изготовление пищевых продуктов, материалов и изделий следует осуществлять в соответствии с техническими документами при соблюдении требований нормативных документов. Изготовитель пищевых продуктов, материалов и изделий в целях обеспечения их качества и безопасности разрабатывает и внедряет системы менеджмента качества в соответствии с требованиями нормативных документов (п. 1). Изготовитель пищевых продуктов, материалов и изделий обязан немедленно приостановить изготовление некачественных и опасных пищевых продуктов, материалов и изделий на срок, необходимый для устранения причин, повлекших за собой изготовление таких пищевых продуктов, материалов и изделий. В случае, если устранить такие причины невозможно, изготовитель обязан прекратить изготовление некачественных и опасных пищевых продуктов, материалов и изделий, изъять их из оборота, обеспечив возврат от покупателей, потребителей таких пищевых продуктов, материалов и изделий, организовать в установленном порядке проведение их экспертизы, утилизацию или уничтожение (п. 8).
 
    Пунктом 2.1 Санитарно-эпидемиологические правил и нормативов СанПиН 2.3.2.1078-01 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 06.11.2001 г., (далее СанПиН 2.3.2.1078-01) предусмотрено, что пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, отвечать обычно предъявляемым к пищевым продуктам требованиям в части органолептических и физико-химических показателей и соответствовать установленным нормативными документами требованиям к допустимому содержанию химических, радиоактивных, биологически активных веществ и их соединений, микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья нынешних и будущих поколений.
 
    В п. 2.2 СанПиН 2.3.2.1078-01 указано, что изготовляемые, ввозимые и находящиеся в обороте на территории Российской Федерации пищевые продукты по безопасности и пищевой ценности должны соответствовать санитарным правилам.
 
    Согласно п. 2.3 СанПиН 2.3.2.1078-01 изготовление, ввоз и оборот пищевых продуктов, не соответствующих требованиям, установленным настоящими Санитарными правилами, не допускается.
 
    В соответствии с п. 2.25 СанПиН 2.3.2.1078-01 индивидуальные предприниматели и юридические лица, действующими в сфере изготовления и оборота пищевых продуктов, осуществляют лабораторные исследования и испытания самостоятельно либо с привлечением лабораторий, аккредитованных в установленном порядке.
 
    П. 3.4 СанПиН 2.3.2.1078-01 предусматривает, что безопасность пищевых продуктов в микробиологическом и радиационном отношении, а также по содержанию химических загрязнителей определяется их соответствием гигиеническим нормативам, установленным настоящими Санитарными правилами (приложение 1).
 
Согласно п. 1.8.2 раздела 1.8 приложения № 1 СанПиН 2.3.2.1078-01 «Воды питьевые минеральные природные столовые, лечебно-столовые, лечебные» микробиологические показатели БГКП не допускаются. Пунктом 11.1 Санитарных правил для предприятий по обработке и розливу питьевых минеральных вод N4416-87, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 30 июля 1987г., (далее Санитарные правила N4416-87) предусмотрено, что постоянный санитарно-бактериологический контроль процесса обработки и розлива минеральных вод осуществляется лабораторией предприятия, в штате которой должен быть микробиолог. Контроль этот ведется с учетом особенностей производственного процесса каждого предприятия. Схема контроля бактериологических показателей минеральной воды и санитарного состояния производства представлена в приложении 1.
    В соответствии с п. 14.2Санитарных правил N4416-87 работники предприятия обязаны перед поступлением на работу пройти медицинский осмотр, обследование на бактерионосительство, гельминтозы и рентгенологическое исследование (рентгеноскопия, флюорография).
 
    Нарушение юридическим лицом ОАО «Молоко» вышеуказанных норм подтверждается протоколами лабораторных исследований от 09.07.2014 г., от18.08.2014 г. (л. д. 24-25, 26-27), протоколом осмотра производственного цеха ОАО «Молоко» по изготовлению кваса и розливу минеральной воды «Шадринская № 319» (л. д. 6-7), письменным объяснением исполнительного директора ОАО «Молоко» от 15.08.2014 г. (л. д. 30) и не оспаривается в судебном заседании.
 
    В пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. N5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», разъяснено, что право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи. Если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.
 
    Суд приходит к выводу, что начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Катайском, Далматовском районах неправильно квалифицировано совершенное ОАО «Молоко» правонарушение по ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем переквалифицирует на ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имеющую единый родовой объект посягательства, не ухудшающей положение юридического лица ОАО «Молоко» и не изменяющей подведомственности рассмотрения данного дела.
 
    В судебном заседании установлено, что юридическим лицом предпринимаются меры для устранения выявленных нарушений.
 
    В соответствии с п. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания юридическому лицу суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Обстоятельств, отягчающих или смягчающих административную ответственность ОАО «Молоко» суд не усматривает.
 
    Сведений об имущественном и финансовом положении юридического лица суду не представлено.
 
    Учитывая, что нарушения, допущенные ОАО «Молоко» при осуществлении деятельности по розливу минеральной воды, представляют прямую и непосредственную угрозу здоровью потребителей и могут повлечь к распространению массовых инфекционных заболеваний, что указано в заключении специалиста от 02.09.2014 г., суд считает, что деятельность производственного цеха ОАО «Молоко» по розливу минеральной воды необходимо приостановить, так как данный вид наказания сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
 
    Назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.
 
    В судебном заседании установлено, что в связи с тем, что администрацией ОАО «Молоко» при наличии грубых нарушений санитарных правил не были предприняты меры по приостановлению эксплуатации цеха по разливу минеральной воды, начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Катайском, Далматовском районах вынесен протокол о временном запрете деятельности производственного цеха ОАО «Молоко» по розливу минеральной воды, деятельность цеха приостановлена с 15:00 01.09.2014 г. (л. д. 4).
 
    Согласно ч. 5 ст. 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 3.12, 6.3,. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
Постановил:
 
    Признать общество с ограниченной ответственностью «Молоко» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде приостановления деятельности производственного цеха общества с ограниченной ответственностью «Молоко» по розливу минеральной воды на срок 30 суток.
 
    Временный запрет деятельности производственного цеха общества с ограниченной ответственностью «Молоко» по розливу минеральной воды зачесть в срок административного приостановления.
 
    Постановление может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Судья: О. А. Бутакова