Постановление от 15 февраля 2013 года №5-37/2013

Решение по административному делу
    Дело <НОМЕР>
 
    Постановление
 
по делу об административном правонарушении
 
                                  (680000 г. Хабаровск, Уссурийский бульвар,9)
 
 
     06 ноября 2012г. г.Хабаровск Мировой судья судебного участка№28 Центрального района г.Хабаровска Гостева Е.Н.,
 
    с участием:
 
    - прокурора отдела Дальневосточной транспортной прокуратуры Рягузовой О.А.,
 
    - защитника Максимцева С.В. - Зарубиной Н.С., действующей на основании доверенности,
 
    рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ в отношении Максимцева Сергея Васильевича, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>, проживающего по адресу: <АДРЕС>, работающего начальником Дальневосточной дирекции инфраструктуры структурного подразделения Дальневосточной железной дороги - филиала ОАО «РЖД», <АДРЕС>,
 
    установил:
 
 
              Максимцев С.В., являясь должностным лицом  - начальником Дальневосточной дирекции инфраструктуры структурного подразделения Дальневосточной железной дороги - филиала ОАО «РЖД», ответственным за выполнение требований законодательства по разработке и утверждению Плана обеспечения транспортной безопасности следующих объектов транспортной инфраструктуры: мост через реку <АДРЕС>. перегона <АДРЕС>; мост через реку <АДРЕС> на 3 км. перегона <АДРЕС>; мост через реку <АДРЕС> на 11 км. по НЧ пути перегона <АДРЕС>, через реку <АДРЕС> на 8872 км. по Ч пути перегона <АДРЕС> км.; мост через реку <АДРЕС> 6 км. по НЧ пути перегона <АДРЕС> 1634 км. -<АДРЕС>, через реку <АДРЕС> 8937 км. по Ч пути перегона <АДРЕС>; тоннель <АДРЕС> на 7 км. перегона <АДРЕС>; тоннель <АДРЕС> на 9237 км. по НЧ пути перегона <АДРЕС> на 9237 км. по Ч пути перегона <АДРЕС>; <АДРЕС> тоннель 86 км. перегона <АДРЕС>, в нарушении требований Федерального закона РФ от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» (ст.4,7,8), пунктов 5,7, 5.8 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утв. Приказом Минтранса РФ №43 от 08.02.2011г., не разработал и не утвердил в трехмесячный срок с моментаутверждения оценки уязвимости указанных объектов транспортной инфраструктуры, План обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а именно: в срок до <ДАТА5> не разработал и не утвердил План обеспечения транспортной безопасности на следующие объекты транспортной инфраструктуры - мост через реку <АДРЕС>. перегона <АДРЕС>; мост через реку <АДРЕС> на 3 км. перегона <АДРЕС>; мост через реку <АДРЕС> на 11 км. по НЧ пути перегона <АДРЕС>, через реку <АДРЕС> на 8872 км. по Ч пути перегона <АДРЕС> км.; мост через реку <АДРЕС> 6 км. по НЧ пути перегона <АДРЕС> 1634 км. -<АДРЕС>, через реку <АДРЕС> 8937 км. по Ч пути перегона <АДРЕС>; тоннель <АДРЕС> на 7 км. перегона <АДРЕС>; тоннель <АДРЕС> на 9237 км. по НЧ пути перегона <АДРЕС> на 9237 км. по Ч пути перегона <АДРЕС>), и в срок до <ДАТА6> не разработал и не утвердил План обеспечения транспортной безопасности на объект транспортной инфраструктуры - <АДРЕС> тоннель 86 км. перегона <АДРЕС>, тем самым, совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ - не исполнение требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры.
 
               Максимцев С.В. в суд для рассмотрения дела об административном правонарушении не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, о чем имеются сведения в материалах дела, что позволяет рассматривать дело об административном правонарушении в его отсутствие.
 
      Защитник Максимцева С.В. - Зарубина Н.С. представила письменный отзыв по делу и дала в судебном заседании аналогичные объяснения, из которых следует, что прокуратурой при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА7> было учтено, что <ДАТА8> Максимцев С.В. постановлением УГАН НОТБ ДВО Ространснадзора уже был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, в связи с чем, в его действиях усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ - повторное нарушение требований по обеспечению транспортной безопасности. Считает данную квалификацию неправомерной, так как согласно указанному постановлению от <ДАТА8> Максимцев С.В. был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ за нарушение пунктов 5.1., 5.10 Требований. В ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ содержится состав правонарушения, совершенного при отягчающих обстоятельствах. В ст.4.3 КоАП РФ в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, предусмотрено повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ годичный срок со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания. При этом, в п.16 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что однородным считается правонарушение, имеющее единый родовой объект посягательства. Полагает, что в данном случае имели место различные объекты посягательства. Основанием для вынесения постановления о назначении административного наказания от <ДАТА10> явилось не выполнение положений действующих Требований в отношении сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности (не проведение предусмотренных проверок в отношении лиц, назначаемых ответственными за обеспечение транспортной безопасности). Основанием для вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА7> явилось не выполнение положений действующих Требований в отношении ОТИ (нарушение сроков утверждения планов обеспечения транспортной безопасности ОТИ). Считают, что выявленное при проведении проверки правонарушение должно было быть квалифицировано по ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, поскольку в данном случае отсутствует обстоятельство, отягчающее административную ответственность в виде совершения однородного административного правонарушения. Кроме того, при изменении квалификации правонарушения с ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ на ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, указанное дело должно быть передано для рассмотрения в компетентный надзорный орган. В настоящее время выявленные в ходе проверки нарушения устранены, в связи с чем, полагает, что в отношении Максимцева С.В. возможно применить положения ст.2.9 КоАП РФ, поскольку нарушение сроков утверждения планов обеспечения транспортной безопасности ОТИ не повлекло негативных последствий, либо существенного нарушения охраняемых общественных отношений. В связи с изложенным, просит прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении Максимцева С.В., за малозначительностью, ограничившись устным замечанием, либо переквалифицировать действия последнего на ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ и передать дело на рассмотрение по подведомственности.
 
            Прокурор отдела Дальневосточной транспортной прокуратуры Рягузова О.А. не согласилась с позицией защитника Максимцева С.В. - Зарубиной Н.С., полагает, что действия  Максимцева С.В. правильно квалифицированы прокурором по ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ, оснований для переквалификации на ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ не имеется, поскольку административные правонарушения, предусмотренные ст.11.15.1 КоАП РФ являются однородными, их объектом являются Требования по обеспечению транспортной безопасности, которые не соблюдаются. Кроме того, считает, что оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ так же не имеется, несмотря на ссылку о том, что в настоящее время нарушения устранены, поскольку оконченным состав данного административного правонарушения считается с моменты истечения срока для исполнения указанных Требований по разработке и утверждению плана на объекты транспортной инфраструктуры, которые включены в реестр категорированных объектов и являются значимыми.
 
              Заслушав защитника, прокурора, изучив материалы административного дела, судья пришел к выводу о виновности Максимцева С.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ в связи со следующим.
 
              В соответствии со ст.ст.4,7,8 Федерального закона РФ от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» на субъекты транспортной инфраструктуры возложена обязанность по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. В целях принятия мер по обеспечению транспортной безопасности устанавливаются различные уровни безопасности в транспортном комплексе. Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (далее - ОТИ и ТС) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.
 
             Согласно п.5.7  Требований по обеспечению транспортной безопасности,  учитывающих  уровни безопасности для различных категорий транспортной инфраструктуры и      транспортных средств железнодорожного транспорта, утв. Приказов Минтранса РФ №43 от 08.02.2011г. (далее - Требования), субъект транспортной инфраструктуры обязан обеспечить проведение оценки уязвимости ОТИ и ТС и утверждение в установленном порядке результатов оценки уязвимости ОТИ и ТС в течение трех месяцев с момента получения уведомления о включении ОТИ и ТС в Реестр категорированных ОТИ и ТС и о присвоенной категории ОТИ и ТС.
 
            В соответствии с п.5.8. Требований субъекты транспортной инфраструктуры обязаны разработать и утвердить план обеспечения транспортной безопасности ОТИ и/или ТС в течение трех месяцев и реализовать его в течение шести месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ и/или ТС.
 
           В соответствии с п.12, п.18 Положения об организации обеспечения транспортной безопасности ОАО «РЖД», утв. Приказом президента ОАО «РЖД» <НОМЕР> от <ДАТА11>, выполнение мероприятий по о6еспечению транспортной безопасности объектов железнодорожного транспорта организуется филиалами и другими структурными подразделениями ОАО «РЖД», в ведении которых находятся эти объекты, которые в свою очередь организуют в порядке и по правилам, установленным Минтрансом России, проведение оценки уязвимости находящихся в их ведении объектов железнодорожного транспорта в соответствии с установленной категорией, планируют мероприятия по обеспечению транспортной безопасности этих объектов и организуют их реализацию.
 
            В судебном заседании установлено, что в ведении Дальневосточной дирекции инфраструктуры структурного подразделения Дальневосточной железной дороги находятся следующие объекты транспортной инфраструктуры (ОТИ), которые включены в реестр категорированных объектов: мост через реку <АДРЕС>. перегона <АДРЕС>; мост через реку <АДРЕС> на 3 км. перегона <АДРЕС>; мост через реку <АДРЕС> на 11 км. по НЧ пути перегона <АДРЕС>, через реку <АДРЕС> на 8872 км. по Ч пути перегона <АДРЕС> км.; мост через реку <АДРЕС> 6 км. по НЧ пути перегона <АДРЕС> 1634 км. -<АДРЕС>, через реку <АДРЕС> 8937 км. по Ч пути перегона <АДРЕС>; тоннель <АДРЕС> на 7 км. перегона <АДРЕС>; тоннель <АДРЕС> на 9237 км. по НЧ пути перегона <АДРЕС> на 9237 км. по Ч пути перегона <АДРЕС>; <АДРЕС> тоннель 86 км. перегона <АДРЕС>. Оценки уязвимости указанных ОТИ утверждены агентством железнодорожных транспортных объектов <ДАТА12>, поступили в Дальневосточную дирекцию инфраструктуры <ДАТА13>, за исключением Сихоте-Алиньского тоннеля 86 км перегона <АДРЕС> - оценка уязвимости утверждена <ДАТА14>, поступила в Дальневосточную дирекцию инфраструктуры <ДАТА15>
 
            С учетом положений п.5.8 Требований, трехмесячные сроки разработки и утверждения Планов обеспечения транспортной безопасности указанных ОТИ истекли <ДАТА5> и <ДАТА6>, на момент проведения проверки прокуратурой (<ДАТА>.) не разработаны и не утверждены.
 
           За неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ.
 
           В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное виновное действие физического  или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
            Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
           Согласно приказу <НОМЕР> от <ДАТА16>, начальник Дальневосточной дирекции инфраструктуры структурного подразделения Дальневосточной железной дороги - филиала ОАО «РЖД» Максимцева С.В. руководит Дирекцией на принципе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение задач и функций, возложенных на Дирекцию внутренними документами ОАО «РЖД».
 
    С учетом изложенного, Максимцев С.В., являясь должностным лицом, ответственным за выполнение требований законодательства по разработке и утверждению Плана обеспечения транспортной безопасности вышеуказанных ОТИ, не принял всех зависящих от него мер для выполнения данных требований в установленный срок, при этом, постановлением УГАН НОТБ ДВО Ространснадзора от <ДАТА8> он уже был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, повторно совершил неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, следовательно, его бездействия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ - повторное неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры.
 
    Доводы защитника Максимцева С.В. - Зарубиной Н.С., которые сводятся к тому, что административное правонарушения по ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ, квалифицируемое прокурором по настоящему делу и административное правонарушение по ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, за которое Максимцеву С.В. постановлением  УГАН НОТБ ДВО Ространснадзора от <ДАТА8> было назначено административное наказание, не являются однородными, следовательно, не применим п.2 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ, и действия (бездействия) Максимцева С.В. по настоящему делу следует переквалифицировать на ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, являются несостоятельными, поскольку положения ст.4.3 КоАП РФ применимы лишь при назначении административного наказания, если имеются для этого основания. В данном случае речь идет об объективной стороне административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ, которая состоит в том, что лицо повторно совершает административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ.
 
    Таким образом, оснований для переквалификации состава административного правонарушения с ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ на ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ в отношении Максимцева С.В. не имеется.
 
            Выявленные в ходе проведения прокурором проверки нарушения, подтверждаются представленными суду материалами административного дела, в частности, постановлением Приморского транспортного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА7>, из которого следует, что в ходе проведения прокуратурой проверки в <ДАТА>. выявлены вышеуказанные нарушения в бездействии Максимцева С.В.; реестрами передачи утвержденных отчетов оценки уязвимости  объектов транспортной инфраструктуры от <ДАТА14> и <ДАТА13>; перечнем категированных объектов ДВТУ ФАЖТ по состоянию на <ДАТА> приказом <НОМЕР> от <ДАТА19>, согласно которому Максимцев С.В. является начальником Дальневосточной дирекции инфраструктуры структурного подразделения Дальневосточной железной дороги - филиала ОАО «РЖД; приказом <НОМЕР> от <ДАТА>. о распределении обязанностей; постановлением УГАН НОТБ ДВО Ространснадзора от <ДАТА8> о назначении Максимцеву С.В. административного наказания по ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ.
 
           Оснований для применения в отношении Максимцева С.В. положений ст.2.9 КоАП РФ и освобождения его от административной ответственности ввиду малозначительности совершенное правонарушения, не имеется.
 
               Так, согласно правовой позиции, сформулированной в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ» №5 от 24.03.2005г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
 
             Состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ является формальным и предполагает ответственность вне зависимости от величины причиненного ущерба, следовательно, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных либо иных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении виновного лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей по соблюдению Требований по обеспечению транспортной безопасности,  учитывающих  уровни безопасности для различных категорий транспортной инфраструктуры и      транспортных средств железнодорожного транспорта, в связи с чем, административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ не может быть квалифицировано, как малозначительное.
 
              Сведения, указанные защитником об устранении допущенных нарушений в настоящее время, суд считает возможным учесть, как смягчающее административную ответственность обстоятельство
 
            При назначении административного наказания Максимцеву С.В., судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность правонарушителя, отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность, наличие смягчающего обстоятельства, и считает возможным назначить ему минимальное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ч.2 ст.11.15.1, ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья,
 
постановил:
 
 
    Максимцева Сергея Васильевича признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ и подвергнуть его административному наказанию в виде штрафа в размере 30 0000 (тридцать тысяч) рублей.
 
             Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу. Квитанция об оплате штрафа должна быть представлена мировому судье. За неоплату штрафа в указанный срок, предусмотрена административная ответственность по ст.20.25 КоАП РФ в виде  штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
 
             Копию настоящего постановления направить лицу, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении; Приморскому транспортному прокурору.
 
    Постановление может быть обжаловано в Центральный районный суд г.Хабаровска через мирового судью судебного участка №28 Центрального района г.Хабаровска, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.
 
 
 
    Мировой судья                                                                                                                  Е.Н.Гостева