Определение от 08 июля 2014 года №5-371/2014

Решение по административному делу Карточка на дело № 5-371/2014
Дело № 5-371/2014
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 

    г. Воскресенск, М.О.
 

                 08 июля 2014 года       Мировой судья 22-го  судебного участка Воскресенского судебного района Московской области  Жолтикова Н.Г., рассмотрев дело об административном правонарушении по  ст. 15.5.  КоАП РФ  в отношении  представителя по доверенности на представление интересов ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО>» Зиновьевой И.Г.1,
 
 
установил:
 
         Для рассмотрения мировому судье 22 судебного участка Воскресенского судебного района Московской области поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном  ст. 15.5. КоАП РФ в отношении представителя по доверенности на представление интересов ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО>» Зиновьевой И.Г.1, которое с материалами дела об административном правонарушении  подлежит возвращению в ИФНС по г. Воскресенску Московской области, так как содержит существенные недостатки, не позволяющие рассмотреть указанное дело по существу.
 
      Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.5. КоАП РФ являются должностные лица.
 
    Исходя из положений ст. 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанности.
 
     Под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.
 
 
    Из п. 1 ст. 7 Федерального закона от 06 декабря 2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" следует, что ведение бухгалтерского учета и хранение документов бухгалтерского учета организуются руководителем экономического субъекта.
 
 
    Руководитель экономического субъекта, за исключением кредитной организации, обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера или иное должностное лицо этого субъекта либо заключить договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета (п. 3 ст. 7 Федерального закона от 06 декабря 2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете").
 
 
    Согласно правовой позиции, изложенной в п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 октября 2006 г. N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в редакции Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 09.02.2012 N 2), которое подлежит применению и в настоящее время, с учетом положений вышеназванного Закона, руководитель несет ответственность за надлежащую организацию бухгалтерского учета, а главный бухгалтер (бухгалтер при отсутствии в штате должности главного бухгалтера) - за ведение бухгалтерского учета, своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчетности.
 
 
    Часть первая ст. 7 Закона возлагает на руководителя экономического субъекта две юридические обязанности. Именно единоличный исполнительный орган экономического субъекта, либо лицо, ответственное за ведение дел экономического субъекта, либо управляющий, которому переданы функции единоличного исполнительного органа, обязаны организовать ведение бухгалтерского учета и хранение документов бухгалтерского учета, а также налоговой отчетности.Часть 1 ст. 7 Закона является императивной, поэтому указанные обязанности не могут быть отнесены к компетенции иных органов и лиц, осуществляющих исполнительно-распорядительную деятельность в рамках экономического субъекта.
 
     Поэтому указанные лица вправе выбрать один из трех вариантов: а) возложить ведение бухгалтерского учета и налоговой отчетности на главного бухгалтера или иное лицо, работающее по трудовому договору; б) заключить договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета и налоговой отчетности; в) принять ведение бухгалтерского учета и налоговой отчетности  на себя.
 
     Общие правила ч. 3 ст. 7 Закона, не относящиеся к кредитным организациям, фактически воспроизводят нормы п. 2 ст. 6 Закона от 21.11.1996 N 129-ФЗ, согласно которым руководителям организаций в целях организации бухгалтерского учета предоставлялось право: а) учредить бухгалтерскую службу как структурное подразделение, возглавляемое главным бухгалтером; б) ввести в штат должность бухгалтера; в) передать на договорных началах ведение бухгалтерского учета централизованной бухгалтерии, специализированной организации или бухгалтеру-специалисту; г) вести бухгалтерский учет лично. При этом в настоящее время личное ведение бухгалтерского учета разрешается только руководителям организаций, относящихся к субъектам малого и среднего предпринимательства.
 
 
     Доверенность, выданная  от имени руководителя ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО>» Зиновьевой И.Г.на право подписывать и представлять в ИФНС налоговую декларацию и другую отчетность, не свидетельствует о том, что она является надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.5. КоАП РФ.
 
 
       Кроме того, в силу ч. 1 ст. 28.3. КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП РФ,  в пределах компетенции соответствующего органа.
 
        В соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ  Приказом от 02.08.2005г. ФСН России утвержден перечень должностных лиц налоговых органов РФ, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, согласно которому в ИФНС по районам, районам в городах, городам без районного деления, межрайонного уровня право составлять протоколы об административных правонарушениях предоставлено: руководителю инспекции, заместителю руководителя инспекции, начальнику отдела, заместителю начальника отдела, Главному государственному налоговому инспектору, старшему государственному налоговому инспектору, государственному налоговому инспектора, а также должностному лицу, уполномоченному проводить мероприятия по контролю. Материалы дела не содержать сведений, на основании которых специалист 1 разряда отдела камеральных налоговых проверок № 1 ИФНС РФ по г. Воскресенску наделенуказанными полномочиями.
 
          Указанные недостатки препятствуют рассмотрению административного дела в суде по существу.
 
        Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.4. КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном  правонарушении  в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае неправильного составления протокола  и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов.       
 
 
 
    На основании изложенного, руководствуясь п.1 ст.29.5 и п.п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ, суд,
 
О П Р Е Д Е Л И Л :
 
    Дело об административном правонарушении по  ст. 15.5.   КоАП РФ в отношении  представителя по доверенности на представление интересов ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО>» Зиновьевой И.Г.1 возвратить в ИФНС России по г. Воскресенску  для устранения указанных в описательной части определения  недостатков.
 
        Определение может быть обжаловано в Воскресенский городской суд через мирового судью лицом, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении  в течение 10 дней.
 
    Мировой судья                                                                                             Жолтикова Н.Г.