Дата принятия: 04 июня 2014г.
Номер документа: 5-370/2014
Решение по административному делу
Дело № 5-52-370/2014 г.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
с. Старая Полтавка 04 июня 2014 годаМировой судья судебного участка № 52 Старополтавского района Волгоградской области Чуб Л.В.,
с участием старшего помощника прокурора Старополтавского муниципального района Волгоградской области Кабкова В.В.,
представителя должностного лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении - исполнительного директора ООО «Старополтавскийрайгаз» - Литвинова А.В., Сидельникова Н.Е.,
рассмотрев административный материал, поступивший в судебный участок № 52 Старополтавского района Волгоградской области 28 мая 2014 года, в отношении должностного лица - исполнительного директора ООО «Старополтавскийрайгаз» Литвинова А.В., «дата рождения», «сведения о месте рождения», «сведения о месте жительства», «сведения о работе», «сведения о семейном положении», «сведения об административной ответственности», в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
В соответствии с ч.1 ст.1 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. Частями 1, 4 ст. 10 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения. В пункте 1 части 1 статьи 22 № 2202-1 - ФЗ закреплены полномочия прокурора, в которые входит: требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов. Так, 17.02.2014 года в прокуратурурайона поступила жалоба <Наименование1>. о не получении ответа из ООО «Старополтавскийрайгаз» по вопросу перерасчета стоимости работ по газификации жилого дома. В ходе проведенной проверки установлено, что разрешение жалобы гражданки <Наименование2> поручено мастеру службы по техническому обслуживанию ГРП и ШРП <Наименование3> В нарушение Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" ответ на обращение от 26.11.2013 года гр. <Наименование1>. мастером службы по техническому обслуживанию ГРП и ШРП <Наименование3> был дан лишь 31.01.2014 на личном приеме. При этом исполнительный директор ООО «Старополтавскийрайгаз» Литвинов А.В. был уведомлен о ходе и результатах рассмотрения данной жалобы мастером службы по техническому обслуживанию ГРП и ШРП <Наименование3> однако никаких действий по контролю за разрешением данной жалобы исполнительный директор ООО «Старополтавскийрайгаз» Литвинов А.В. осуществлено не было. По фактам выявленных нарушений прокурором района в отношении исполнительного директора ООО «Старополтавскийрайгаз» Литвинова А.В. было возбуждено административное производство по ст.5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В судебном заседании исполнительный директор ООО «Старополтавскийрайгаз» Литвинов А.В. уточнил, что мастер службы по техническому обслуживанию ГРП и ШРП <Наименование3> в ООО «Старополтавскийрайгаз» не работает, а с 30.09.2013 переведен на постоянное место работы в <ОБЕЗЛИЧИНО> Вместе с этим он пояснил, что на тот момент иных сотрудников в ООО «Старополтавскийрайгаз» не было, поэтому жалобу гражданки <Наименование1>. для разрешения он отписал <Наименование3> Данный факт нарушения свидетельствует, что исполнительный директор ООО «Старополтавскийрайгаз» Литвинов А.В. проигнорировал требования прокурора, ввел в заблуждение сотрудников прокуратуры, а именно тем, что не представил достоверную информацию касательно исполнителя по указанному обращению и как следствие хотел уйти от административной ответственности. 24.03.2014 года в прокуратуру Старополтавского района поступило обращение Давыдова А.В., в котором он обжаловал действия сотрудников ООО «Старополтавскийрайгаз», а именно просил выдать ему документ-диплом, подтверждающий его образование по специальности «<ОБЕЗЛИЧИНО> в связи с увольнением из данной организации. Также он указал, что обучение с присвоением данной квалификации он проходил в учебно-методическом центре <ОБЕЗЛИЧИНО>
Данное обращение прокуратурой района было принято к производству для рассмотрения по существу. В связи с чем, 28.03.2014 года на имя исполнительного директора ООО «Старополтавскийрайгаз» Литвинова А.В. былнаправлен запрос по вопросу прохождения обучения в учебно-методическом центре <Наименование5> гражданином Давыдовым А.В., присвоения ему какой -либо квалификации по результатам данного обучения и выдачи на руки документов, подтверждающих уровень его профессионального образования. На данный запрос, 02.04.2014 года поступил ответ из ООО «Старополтавскийрайгаз», в котором указано, что Давыдов А.В. действительно обучался в учебно-методическом центре <ОБЕЗЛИЧИНО> ему присвоена указанная выше квалификация, что подтверждается протоколом заседания квалификационной комиссии по проверке знаний. При этом указано, что выдача дипломов по результатам обучения в данной организации, согласно Правилам, не предусмотрена. 09.04.2014 года прокуратурой района в адрес ООО «Старополтавскийрайгаз» был направлен повторный запрос, для подтверждения данных, о том что никакого соответствующего документа, в котором содержится указание на присвоение ему названной квалификаций, не выдавалось. 10.04.2014 года поступил ответ на запрос из ООО «Старополтавскийрайгаз» в котором указано, что выдача дипломов о прошедшем обучении в учебно-методическом центре <ОБЕЗЛИЧИНО> согласно Правилам безопасности систем газораспределения и газопотребления, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора РФ от 18.03.2003 <Номер>, не предусмотрена. Между тем, 18.04.2014 года по средствамтелефонной связи было получено разъяснение от начальника учебно-методического центра <ОБЕЗЛИЧИНО> <ОБЕЗЛИЧИНО> <Наименование6>, о том, что сотрудники газовых организаций направляются к ним на обучение, по результатам которого, согласно протоколу заседания квалификационной комиссии по проверке знаний, обучающимся выдаются свидетельство, в котором указана присвоенная им квалификация, и удостоверение для допуска к этим работам на данном предприятии. Также, 18.04.2014 года вадрес главного инженера <ОБЕЗЛИЧИНО> был направлен соответствующий запрос для документарного подтверждения указанной выше информации. В ходе изучения документов, поступивших 28.04.2014 года из <ОБЕЗЛИЧИНО>, установлено, что гражданину Давыдову А.В. по результатам прохождения обучения и успешной сдачи экзамена на руки были выданы удостоверение и свидетельство. Несмотря на это, при запросе информации в ООО «Старополтавскийрайгаз», о выдаче документов гражданину Давыдову А.В., подтверждающих присвоенный ему разряд и квалификацию, был получен отказ со ссылкой на норму закона, которой не предусмотрена выдача соответствующих документов. При этом исполнительный директор ООО «Старополтавскийрайгаз» Литвинов А.В. был предупрежден, что неисполнение законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет административную ответственность, по ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В результате выявленный факт нарушения свидетельствует о том, что исполнительный директор ООО «Старополтавскийрайгаз» Литвинов А.В. не должным образом подошел к исполнению направленных запросов и проигнорировал требования прокурора. Таким образом, в действиях исполнительного директора ООО «Старополтавскийрайгаз» Литвинова А.В. усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, т.е. умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
Представитель должностного лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении - исполнительного директора ООО «Старополтавскийрайгаз», Литвинова А.В. -Сидельников Н.Е., в судебном заседании показал, что с протоколом об административном правонарушении в отношении исполнительного директора ООО «Старополтавскийрайгаз» Литвинова А.В., по ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях не согласен, поскольку вся информация в рамках запросов прокуратуры Старополтавского района Волгоградской области была направлена в установленный срок. Прокуратурой указывается на непредставление ООО «Старополтавскийрайгаз» диплома об обучении Давыдова А.В.. Вместес тем, копия диплома отсутствует в личном деле Давыдова А.В., поскольку выдача данного документа по окончании прохождения обучения не предусмотрена Правилами безопасности систем газораспределения и газопотребления, утвержденных постановлением Федерального горного промышленного надзора в России от 18 марта 2003 года <Номер> умышленные действия по непредставлению информации по запросу прокуратуры, поскольку сведения об исполнителе по обращению <Наименование1>. не запрашивались, а информация о прохождении обучения Давыдовым А.В. была направлена в прокуратуру. Несогласие прокурора с содержанием ответа, полученного по результатам рассмотрения запроса прокуратуры не может служить основанием для привлечения Литвинова А.В. к административной ответственности по ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Просит производство в отношении должностного лица - исполнительного директора ООО «Старополтавскийрайгаз» Литвинова А.В. прекратить в виду отсутствия в его действия состава административного правонарушения.
Должностное лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении - исполнительный директор ООО «Старополтавскийрайгаз», Литвинов А.В. в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом, возражений не представил.
Свидетель <Наименование7>, допрошенная в судебном заседании по ходатайству представителя должностного лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении - исполнительного директора ООО «Старополтавскийрайгаз», Литвинова А.В. -Сидельникова Н.Е., показала, что Давыдов А.В. действительно прошел обучение в учебно- методическом центре <ОБЕЗЛИЧИНО> с присвоением квалификации <ОБЕЗЛИЧИНО>По результатам обучения был оформлен протокол заседания квалификационной комиссии по проверке знаний. Свидетельства о прохождении обучения были вручены <Наименование8> По приезду после обучения копии свидетельств, прошедшими обучение представлены в личные дела не были. По другим слесарям копии данных свидетельств имеются в материалах личных дел.
Старший помощник прокурора Старополтавского района Волгоградской области Кабков В.В., в судебномзаседании поддержал постановление заместителя прокурора Старополтавского района Волгоградской области о возбуждении административного производства в отношении должностного лица - исполнительного директора ООО «Старополтавскийрайгаз», Литвинова А.В., по ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях и настаивал на привлечении последнего к административной ответственности, поскольку должностным лицом - Литвиновым А.В. умышленно не выполнено требование прокурора, вытекающее из его полномочий, установленное федеральным законом.
Выслушав представителя должностного лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении - исполнительного директора ООО «Старополтавскийрайгаз», Литвинова А.В. -Сидельникова Н.Е., старшего помощника прокурора Старополтавского района Волгоградской области Кабкова В.В., свидетеля <Наименование9>., исследовавматериалы дела, мировой судья приходит к следующему.
В соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от <ОБЕЗЛИЧИНО>.
В силу положений статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
Пункт 2 статьи 1 и пункт 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" определяют, что прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов органами управления и руководителями коммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов. Целью подобного надзора является обеспечение верховенства закона, единство и укрепление законности, защита прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.
В силу требований пункта 2 статьи 22 указанного Федерального закона прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц коммерческих организаций предъявления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений.
Согласно запроса прокуратуры Старополтавского района Волгоградской области от 19 февраля 2014 года <Номер> представить в прокуратуру района информацию, с приложением подтверждающих документов в рамках проводимой проверки по жалобе <Наименование1>.: 1. платежные поручения по начислению платы за газификацию; 2. документы об отказе в сверке и перерасчете платы за газопользование; 3. ответ на заявление <Наименование2>
Согласно запроса прокуратуры Старополтавского района Волгоградской области от 24 февраля 2014 года <Номер> руководителю ООО Старополтавскийрайгаз Литвинову А.В. в срок до 27 февраля 2014 года необходимо представить в прокуратуру района информацию, с приложением подтверждающих документов, заверенных надлежащим образом в рамках проводимой проверки по жалобе <Наименование1>.: 1. приказ (распоряжение) о назначении на должность руководителя ООО Старополтавскийрайгаз; 2. учредительные документы организации ЕГРЮЛ, свидетельство о регистрации; 3. поступало ли письменное заявление 26 ноября 2013 года от гражданки <Наименование1>., и в какие сроки она была вызвана для разъяснения доводов по обращению, если было заявление на личном приеме в устной форме, то представьте карточку с личного приема заявителя.
Согласно запроса прокуратуры Старополтавского района Волгоградской области от 28 марта 2014 года <ОБЕЗЛИЧИНО> исполнительному директору ООО «Старополтавскийрайгаз» Литвинову А.В. в срок до 02 апреля 2014 года необходимо представить в прокуратуру района информацию, заверенную надлежащим образом, в рамках проводимой проверки по жалобе Давыдова А.В. 1. копию приказа о приеме на работу Давыдова А.В.; 2. копию приказа об увольнении Давыдова А.В.; 3. указать какое обучение (курсы повышения квалификации, получение высшего, либо второго высшего образования) получил за счет ООО «Старополтавскийрайгаз» Давыдов А.В., приложитькопию документа; 4. указать, выдан ли диплом директором ООО «Старополтавскийрайгаз» Давыдову А.В. при увольнении, если нет, то на каком основании.
Согласно ответа на данный запрос исполнительным директором ООО «Старополтавскийрайгаз» Литвиновым А.В. от 02апреля 2014 года <Номер> представлены приказ о приеме на работу Давыдова А.В., приказ о <ОБЕЗЛИЧИНО> Также указано, что выдача диплома о прошедшем обучение, не предусмотрена.
Согласно запроса прокуратуры Старополтавского района Волгоградской области от 09 апреля 2014 года <ОБЕЗЛИЧИНО> исполнительному директору ООО «Старополтавскийрайгаз» Литвинову А.В. в срок до 10 апреля 2014 года необходимо представить в прокуратуру района информацию, с приложением документов по прохождению обучения за счет ООО «Старополтавскийрайгаз» Давыдовым А.В., указать сдавал ли заявитель данный диплом, имеется копия диплома в личном деле (представить копию, если имеется, если нет, по какой причине).
Согласно ответа на данный запрос исполнительным директором ООО «Старополтавскийрайгаз» Литвиновым А.В. от 10 апреля 2014 года <Номер> представлены протокол <Номер> от 29 марта 2013 года; протокол <Номер> от 21 марта 2013 года. Также указано, что копию диплома отсутствует в личном деле Давыдова А.В., поскольку выдача данного документа по окончании прохождения обучения не предусмотрена Правилами безопасности систем газораспределения и газопотребления, утвержденных Постановлением Федерального горного и промышленного надзора в России от 18 марта 2003 года <Номер>.
Согласно копии журнала о выдаче свидетельств о прохождении обучения в учебно- методическом центре <ОБЕЗЛИЧИНО> свидетельства были получены на руки <Наименование8>
На основании ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо, в случае совершения им административного правонарушения, в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно должностному регламенту исполнительного директора ООО «Старополтавскийрайгаз» Литвинова А.В. лицо, замещающее указанную должность, обладает полномочиями по руководству коллективом, общее руководство производственно - хозяйственной и финансово- экономической деятельности предприятия, расстановке и подбору кадров, организации труда или службы подчиненных, поддержанию дисциплины, применению мер поощрения и наложению дисциплинарных взысканий.
Следовательно, Литвинов А.В. в своей деятельности выполняет организационно-распорядительные, либо административно-хозяйственные функции.
Исполнительный директор ООО «Старополтавскийрайгаз» Литвинов А.В. при осуществлении своих полномочий руководствуется законодательными и нормативными документами, регламентирующими производственно-хозяйственную и финансово-экономическую деятельность предприятия.
При изложенных выше обстоятельствах, установлено, что исполнительный директор ООО «Старополтавскийрайгаз» Литвинов А.В., умышленно не выполнил требование прокурора, вытекающее из его полномочий, установленное федеральным законом.
Поскольку Литвинов А.В. умышленно не выполнил требование прокурора, вытекающее из его полномочий, установленное федеральным законом, мировой судья квалифицирует совершенное им административное правонарушение по статье 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях и данный факт нашел свое подтверждение в судебном заседании и письменных материалах дела.
Таким образом, при оценке согласующихся между собой доказательств, мировой судья полагает, что вина исполнительного директора ООО «Старополтавскийрайгаз» Литвинова А.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях подтверждается постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении, объяснениями, и иными материалами по делу об административном правонарушении, которым у мирового судьи не имеется оснований не доверять. Постановление о привлечении исполнительного директора ООО«Старополтавскийрайгаз» ЛитвиноваА.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выносится мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Согласно ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
При этом, согласно примечаниям к названной статье Кодекса под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, исполняющее организационно- распорядительные или административно -хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно- распорядительных или административно -хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные ст. 13.25, 14.24, 15.17-15.22, 15.23.1, 15.24.1,15.29-15.31, частью 9 ст. 19.5, ст. 19.7.3 настоящего кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции члена конкурсной, аукционной, котировочной или единой комиссии, созданной государственным или муниципальным заказчиком, уполномоченным органом, совершившие административные правонарушения, предусмотренные ст. 7.29-7.32 настоящего Кодекса, несут административную ответственность, как должностные лица. Под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом или находящимися в его служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и.т.п. К организационно- распорядительным функциям, кроме того, относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия. Как административно- хозяйственные функции надлежит рассматривать полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организации, также по совершению иных действий (например, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием).
При установленных обстоятельствах вина исполнительного директора ООО «Старополтавскийрайгаз» Литвинова А.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях является доказанной.
При этом, мировой судья критически относится к показаниям представителя Литвинова А.В. - Сидельникова Н.Е. и его доводам и расценивает их как способ защиты и желание избежать ответственности, поскольку Литвинов А.В. является исполнительным директором ООО «Старополтавскийрайгаз» - должностным лицом, осуществляющим публично значимые функции, которое умышленно не выполнил требование прокурора, вытекающее из его полномочий, установленное федеральным законом, также данные доводы опровергаются материалами дела.
При назначении административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность правонарушителя<ОБЕЗЛИЧИНО>, что признается мировым судьей как смягчающее обстоятельство, отсутствие отягчающих обстоятельств, и тот факт, что Литвинов А.В. является должностным лицом, поэтому полагает необходимым назначить наказание в соответствие с санкцией данной статьи в виде административного штрафа в размере <ОБЕЗЛИЧИНО>.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья,
ПОСТАНОВИЛ:
Должностное лицо - исполнительного директора ООО «Старополтавскийрайгаз» Литвинова А.В. признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере <ОБЕЗЛИЧИНО>.
Разъяснить Литвинову А.В., что согласно требованиям ч. 1 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Срок вступления постановления в законную силу начинает течь с момента получения им копии постановления. В соответствии с ч. 1 ст. 31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в силу «по истечении срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано и опротестовано».
Литвинову А.В. необходимо оплатить административный штраф в размере <ОБЕЗЛИЧИНО>области.
Мировой судья Чуб Л.В.