Постановление от 06 июня 2014 года №5-369/2014г.

К делу № 5-369/2014г.
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
о назначении административного наказания
 
    06 июня 2014 года                                                                                           город Сочи
 
    Судья Хостинского районного суда города Сочи Краснодарского края Н.А. Волкова, рассмотрев в открытом судебном заседании поступивший из ФГБУ «Сочинский национальный парк» материал об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора ГБУ Краснодарского края «Краснодаркрайохота», Черноштанова И.Ф., по ст.8.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях
 
                УСТАНОВИЛ:
 
    Директору ГБУ Краснодарского края «Краснодаркрайохота» - Черноштанову И.Ф. вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, то есть нарушение правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях.
 
    Согласно материалам дела об административном правонарушении при проведении проверки участковым государственным инспектором ФГБУ «Сочинский национальный парк» А. 02 декабря 2013 года обнаружен и установлен факт организации базы стоянки для плавательных средств на водном объекте Ерик Черный, и использование причального сооружения (причала) для стоянки моторных маломерных судов, а так же в непосредственном его использовании для стоянки моторного судна ГИМС государственный номер №. Водный объект- канал, на котором находится данное сооружение, располагается в границах Государственного природного заказника Федерального значения «Приазовский» и является особо охраняемой территорией, и находится по смежеству с земельным участком с кадастровым номером №, в районе <адрес>, в одном километре от <адрес> Краснодарского края, который принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования юридическому лицу – ГБУ КК «Краснодаркрайохота». Организация и использование указанного сооружения снижает экологическую ценность данной территории, и причиняет вред охраняемым объектам животного мира и среде их обитания, при этом на территории заказника запрещается проход и стоянка моторных плавучих средств.
 
    20 января 2014 года участковым государственным инспектором ФГБУ «Сочинский национальный парк» А. был составлен протокол об административном правонарушении №.
 
    Согласно протоколу при проведении административного расследования установлено, что должностное лицо – директор ГБУ Краснодарского края «Краснодаркрайохота» Черноштанов И.Ф. совершил административное правонарушение, выразившееся в организации базы (сооружения) для моторных маломерных судов на земельном участке, и использовании причального сооружения (причала) для стоянки маломерных судов на водном объекте – канала, который соединяется с рекой Ерик Черный, а так же в непосредственном использовании для стоянки маломерного судна ГИМС с государственным номером №.
 
    Представитель должностного лица директора ГБУ Краснодарского края «Краснодаркрайохота» Черноштанова И.Ф. в судебном заседании просит производство по делу прекратить ввиду отсутствия в действиях должностного лица состава и события административного правонарушения.
 
    Представитель Государственного бюджетного учреждения «Сочинский национальный парк» на привлечении должностного лица директора ГБУ Краснодарского края «Краснодаркрайохота» Черноштанова И.Ф. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, то есть нарушение правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях, настаивает.
 
    Судом установлено, что в действиях должностного лица - директора ГБУ Краснодарского края «Краснодаркрайохота» Черноштанова И.Ф. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, то есть нарушение правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях, настаивает.
 
    Данный вывод суда основан на следующем.
 
    В силу п.п. 17 п. 3.1 Раздела III Положения о Государственном природном заказнике «Приазовский», запрещается проход и стоянка моторных плавучих средств.
 
    На основании п.п. 21 п.3.1 Раздела III Положения о Государственном природном заказнике «Приазовский» запрещаются иные виды деятельности влекущие за собой снижение экологической ценности данной территории или причиняющее вред охраняемые объектам животного мира и среде их обитания.
 
    Из п.п. 1 п.2.1 Раздела 2 Положения о Государственном природном заказнике «Приазовский» следует, что задачами заказника является сохранение, восстановление и производство объектов животного мира, в том числе водных биологических ресурсов.
 
    Согласно ч.2.1 Раздела 2 Устава ГБУ КК «Краснодаркрайохота», бюджетное учреждение обязано оказывать содействие в управлении государственными природными заказниками зоологического профиля краевого значения, обеспечении соблюдения режима особой охраны их территорий в соответствии с действующим законодательством, осуществлении сохранения и использованием охотничьих ресурсов и среды их обитания, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых территориях федерального значения, осуществлении мероприятий по проведению государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания на территории государственных природных заказников зоологического профиля краевого значения общедоступных охотничьих угодий. В связи с чем целями и видами деятельности ГБУ КК «Краснодаркрайохота» не является организация базы (стоянки) и ее использование для причала и стоянки моторных плавательных средств в границах особо охраняемых природных территориях федерального значения.
 
    Частью 2 статьи 22 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" установлено, что объявление территории государственным природным заказником допускается как с изъятием, так и без изъятия земельных участков у пользователей, владельцев и собственников, а, следовательно, земельный участок с кадастровым номером № предоставленным в постоянное (бессрочное) пользование ГБУ КК «Краснодаркрайохота» и водный объект- канал впадающий в реку Черный Ерик, смежный с этим участком, являются особо охраняемой природной территорией федерального значения, без изъятия у землепользователей с установленным режимом особой охраны.
 
    Фотофиксацией установлен факт размещения на земельном участке с кадастровым номером №, трех моторных маломерных плавательных средств (лодок) сухая стоянка, владельцев которых установить не представилось возможным и одного с государственным регистрационным номером № на воде у причала.
 
    Само причальное сооружение иного смежества с земной поверхностью (выход на сушу) кроме земельного участка ГБУ КК «Краснодаркрайохота» не имеет, а, следовательно, причальное сооружение и земельный участок для целей использования маломерных судов, является единым неразрывно связанным целым и единственно возможным способом его использования - с участка ГБУ КК «Краснодаркрайохота».
 
    С даты предоставления примыкающего к причальному сооружению земельного участка ГБУ КК «Краснодаркрайохота», у него в соответствии с ч.1 ст. 42 Земельного кодекса РФ возникла обязанность использовать его в соответствии с целевым назначением и способами, которые не должны наносить вред окружающей природной среде.
 
    Согласно Свидетельству о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования №, выданного 25.06.2013 г. ГБУ КК «Краснодаркрайохота», объектом права является земельный участок для сельскохозяйственного производства. Данный участок не предоставлялся для целей организации базы (стоянки) маломерных судов, заправки и производства погрузо-разгрузочных работ на маломерные суда неопределенного круга лиц, тем более для осуществления данных действий в границах особо охраняемой природной территории федерального значения, режим охраны которой такого вида деятельности не допускает.
 
    При проведении административного расследования должностное лицо- директор ГБУ КК «Краснодаркрайохота» Черноштанов И.Ф не представил никаких локальных документов о назначении какого либо лица, ответственным за осуществление законной хозяйственной деятельности в границах предоставленного учреждению земельного участка с кадастровым номером №, в соответствии с установленным разрешенным для него использованием.
 
    Указанное подтверждают факт длящегося осуществления мероприятий по бесконтрольному со стороны должностного лица Черноштанова И.Ф. использованию причального сооружения и земельного участка с кадастровым номером № в качестве стоянки (базы) маломерных моторных плавательных средств неопределенным кругом лиц.
 
    Из за бездействия должностного лица директора ГБУ КК «Краснодаркрайохота» Черноштанова И.Ф. и не принятию последним мер по соблюдению Раздела 4 (Пользование базами (сооружениями) для стоянок маломерных судов), Правил пользования водными объектами в Краснодарском крае для плавания маломерных судов, Утвержденных постановлением главы администрации Краснодарского края от 30 июня 2006 г. N 536, которыми в частности регламентировано, что постоянно действующая база для стоянок маломерных судов - береговая территория с сооружениями и прилегающей к ней акваторией, в границах которой постоянно базируются зарегистрированные маломерные суда, в том числе временно, повлекло длящееся, нарушение режима охраны государственного природного заказника федерального значения «Приазовский».
 
    Пунктом 5 Положения о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предусмотрено осуществление данным органом выдачи разрешений на эксплуатацию баз (сооружений) для стоянок маломерных судов, однако земельный участок, находящийся в пользовании ГБУ КК «Краснодаркрайохота» использовался для стоянки маломерных судов без каких либо разрешений.
 
        Ввиду бездействия должностного лица директора ГБУ КК «Краснодаркрайохота» Черноштанова И.Ф. в нарушение подпункта 17 п. 31. Раздела III Положения о государственном природном заказнике федерального значения «Приазовский», которым определено, что на территории заказника запрещается проход и стоянка моторных плавучих средств, причал и часть земельного участка с кадастровым номером № использовались как единое целое в виде базы (стоянки) для маломерных судов.
 
    В соответствии с частью 1 ст. 2.1 КоАП Российской Федерации административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Административно-правовое бездействие - это пассивное поведение лица, несовершение им тех действий, которые он должен был и мог совершить. Бездействие как признак объективной стороны состава административного правонарушения так же конкретно, как и общественно опасное действие.
 
    Следовательно, осознание должностным лицом- директором ГБУ КК «Краснодаркрайохота» Черноштановым И.Ф. противоправного характера своего бездействия прямо включено в легальное определение умышленной формы вины в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ и выражается в невыполнении должностным лицом директором ГБУ КК «Краснодаркрайохота» Черноштановым И.Ф. возложенных на него определенных обязанностей.
 
    Согласно ст. 2.4 КоАП РФ Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Положением о Государственном природном заказнике Федерального значения «Приазовский», утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологииРФ, от 10.06.2012г., за №201 ФГБУ «Сочинский национальный парк» осуществляет охрану территории и обеспечивает мероприятия по сохранению биологического разнообразия и поддержанию в естественном состоянии охраняемых природных комплексов и объектов Государственного природного заказника Федерального значения «Приазовский».
 
    Вина должностного лица - директора ГБУ КК «Краснодаркрайохота» Черноштанова И.Ф. в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами.
 
    Действия должностного лица - директора ГБУ КК «Краснодаркрайохота» Черноштанова И.Ф. судья квалифицирует по ст. 8.39 КоАП РФ, то есть нарушение правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях.
 
    При определении и назначении должностному лицу директору ГБУ КК «Краснодаркрайохота» Черноштанову И.Ф. административного наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, в связи с чем считает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа.
 
    При этом суд не находит необходимым назначить наказание в виде конфискации орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9, 29.10, Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Признать должностное лицо – директора ГБУ Краснодарского края «Краснодаркрайохота» Черноштанова И.Ф. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.39 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» и назначить ему административное наказание по ст.8.39 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» в виде административного штрафа в сумме 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей, без конфискации орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования.
 
        Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Хостинский районный суд г.Сочив течение 10 дней.
 
    Судья                                    Н.А. Волкова
 
    На момент публикации постановление суда не вступило в законную силу.
 
    СОГЛАСОВАНО: СУДЬЯ                                      Н.А. ВОЛКОВА