Постановление от 05 июня 2014 года №5-369/2014

Решение по административному делу
Дело №5-1-369/14 ПОСТАНОВЛЕНИЕ 05 июня 2014 года г. Ростов-на-Дону Мировой судья судебного участка №1 Кировского судебного района г. Ростова-на-Дону, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Б. Садовая, 88, Бабакова А.В., с участием помощника прокурора Октябрьского района г.Ростова-на-Дону Епихиной Н.В.рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 Кодекса РФ об АП, поступившего из Прокуратуры Октябрьского района г. Ростова-на-Дону, в отношении должностного лица - заместителя начальника ИФНС России по Октябрьскому району г. Ростова-на-Дону <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженца  г. <АДРЕС>,  зарегистрированного по адресу: г. <АДРЕС>,  пл. <АДРЕС>, 99, а, кв. 68,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Мировому судье судебного участка № 1 Кировского судебного района г. Ростова-на-Дону из поступившего из Прокуратуры Октябрьского района г. Ростова-на-Дону поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса РФ об АП, в отношении <ФИО1>, из которого следует, что в ходе проведенной проверки установлено, что <ДАТА3> в ИФНС России по Октябрьскому району г. Ростова-на-Дону поступило обращение <ФИО2> с просьбой провести проверку в отношении управляющей компании ООО «ДУ-9».
 
    Письменный ответ на указанное обращение с нарушением установленного законодательством 30-дневного срока дан заявителю <ДАТА4> за подписью заместителя начальника ИФНС России по Октябрьскому району г. Ростова-на-Дону <ФИО1> Отправлен по почте ответ заявителю <ДАТА5>, о чем свидетельствует штамп Почты России на списке внутренних почтовых отправлений от <ДАТА4>. То есть фактически ответ на обращение <ФИО2> дан <ФИО3> и <ФИО1> по истечении 41 дня.
 
    Данное обстоятельство нарушило право граждан на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов, объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения.
 
    На рассмотрение дела <ФИО1>  явился, представил письменные пояснения, дал пояснения аналогично указанным в них.
 
    При рассмотрении настоящего дела <ФИО1> разъяснены процессуальные права, предусмотренные ст.25.1 Кодекса РФ об АП, а также ст.51 Конституции Российской Федерации, о чем взята подписка, которая приобщена к материалам дела.
 
    Помощник прокурора <АДРЕС> района г. <АДРЕС> <ФИО4> в судебном заседании доводы,  изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении  заместителя начальника ИФНС России по Октябрьскому району г. Ростова-на-Дону <ФИО1> поддержала, просила привлечь его к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ.
 
    Выслушав <ФИО1>, помощника прокурора <АДРЕС> района г. <АДРЕС> <ФИО4>, исследовав материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему.
 
    Согласно ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об АП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодекса РФ об АП или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В соответствии со ст. 1.5 Кодекса РФ об АП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В соответствии со ст. 33 Конституции Российской Федерации граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Требования к порядку рассмотрения должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления обращений граждан установлены Федеральным законом от <ДАТА7> <НОМЕР> (в редакции федеральных законов от <ДАТА8> <НОМЕР>, от <ДАТА9> <НОМЕР>) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон <НОМЕР>).
 
    В ч. 4 ст. 1 Федерального закона <НОМЕР> указано, что установленный порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.
 
    На основании ч. 1 ст. 4 Федерального закона <НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», обращение гражданина (далее - обращение) - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.
 
    Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона <НОМЕР> письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.
 
    В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона <НОМЕР> обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона <НОМЕР> государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
 
    В ст. 12 Федерального закона <НОМЕР> закреплено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
 
    В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного ч. 2 ст. 10 Федерального закона <НОМЕР>, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
 
    Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона <НОМЕР> установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.
 
    В силу ст. 15 Федерального закона <НОМЕР> лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
 
    Из материалов дела усматривается, что Приказом УФНС России по <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА10> <ФИО1> назначен на должность заместителя начальника  ИФНС России по Октябрьскому району г. Ростова-на-Дону.
 
    Должностные обязанности, права и ответственность заместителя начальника ИФНС России по Октябрьскому району г. Ростова-на-Дону предусмотрены должностным регламентом от <ДАТА10> с которым <ФИО1> ознакомлен - <ДАТА10>, что подтверждается листом ознакомления. В соответствии с Должностным Регламентом в обязанности заместителя начальника ИФНС России по Октябрьскому району г. Ростова-на-Дону входит координирование деятельности структурных подразделений инспекции в пределах делегированных начальником инспекции полномочий; рассмотрение заявлений, предложений, жалоб граждан и юридических лиц  и другие обязанности, свидетельствующие о наличии у <ФИО1> полномочий по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия, что согласно Пленума Верховного суда РФ от <ДАТА11> <НОМЕР> « О судебной практике по делам о злоупотреблении полномочиями и о превышении должностных полномочий» относится к организационно-распорядительным функциям. Таким образом, <ФИО1> является должностным лицом.
 
    <ДАТА3> в ИФНС России по Октябрьскому району г. Ростова-на-Дону поступило обращение <ФИО2> с просьбой провести проверку в отношении управляющей компании ООО «ДУ-9».
 
    Письменный ответ на указанное обращение с нарушением установленного законодательством 30-дневного срока дан заявителю <ДАТА4> за подписью заместителя начальника ИФНС России по Октябрьскому району г. Ростова-на-Дону <ФИО1> Отправлен по почте ответ заявителю <ДАТА5>, о чем свидетельствует штамп Почты России на списке внутренних почтовых отправлений от <ДАТА4>. То есть фактически ответ на обращение <ФИО2> дан <ФИО3> и <ФИО1> по истечении 41 дня.
 
    Статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, и влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
 
    На основании ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением своих служебных обязанностей.
 
    В примечании к данной статье указывается, что под должностным лицом в Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
 
    Таким образом, факт совершения административного правонарушения заместителем начальника ИФНС России по Октябрьскому району г. Ростова-на-Дону  подтверждается: постановление о возбуждении дела об АП(л.д.3-6), сопроводительным письмом о направлении обращения от <ДАТА12> (л.д.7), заявлением <ФИО2> (л.д.7), ответом зам. начальника ИФНС России по Октябрьскому району г. Ростова-на-Дону на направленное обращение  (л.д.8), списком внутренних почтовых отправлений (л.д. 9), жалобой <ФИО2> (л.д.10),  объяснениями  <ФИО3> (л.д.16), должностными обязанностями заместителя ИФНС России по Октябрьскому району г. Ростова-на-Дону<АДРЕС>.д.24-29).
 
     Доводы  заместителя Инспекции ФНС России по Октябрьскому району г. Ростова-на-Дону  <ФИО1> о том, что срок не нарушен, опровергаются штампом о поступлении обращения <ФИО2>  именно <ДАТА3>г, а сам ответ дан и направлен, что и не отрицал <ФИО1>   <ДАТА5>г.
 
    Кроме того, ссылки на отсутствие в должностной инструкции указания на непосредственное направление им корреспонденции в адрес налогоплательщиков, основаны на верном толковании должностного регламента заместителя начальника Инспекции Федеральной налоговой службы по <АДРЕС> району <АДРЕС> от <ДАТА15>, в которой указано :  основные права и обязанности заместителя начальника инспекции, а также запреты и требования, связанные с гражданской службой, которые установлены в его отношении, предусмотрены статьями 14, 15, 17, 18 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», осуществляет контроль за качественным и своевременным рассмотрением гражданскими служащими материалов по вопросам, относящимся к направлениям деятельности заместителя начальника инспекции, рассматривает заявления, предложения, жалобы граждан и юридических лиц; осуществляет иные функции, предусмотренные Налоговым кодексом, законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Ссылки на то, что законодатель в положениях федерального закона №59 «Об обращениях граждан» не предусмотрел каких-либо сроков именно направления в адрес обратившегося гражданина подготовленного письменного результата рассмотрения, так же основаны на не верном толковании указанной нормы закона, ввиду следующего. Согласно части 3 статьи 5 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»., при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданинимеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11настоящего Федерального закона. Таким образом, конечным результатом рассмотрения обращения гражданина является направление письменного ответа в его адрес, информирование гражданина по существу его обращения. Не направление письменного ответа в адрес гражданина является нарушением установленного законодательством РФ порядка рассмотрения обращений граждан, что является основанием для привлечения к административной ответственности по ст.5.59 Кодекса РФ об АП.
 
    Таким образом, вина заместителя Инспекции ФНС России по Октябрьскому району г. Ростова-на-Дону <ФИО1> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса РФ об АП - нарушение установленного законодательством РФ порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами органов местного самоуправления, нашла свое подтверждение в судебном заседании.
 
    Санкция ст. 5.59 Кодекса  РФ об АП влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысячи до десяти тысяч.
 
    При решении вопроса о назначении административного наказания в отношении заместителя Инспекции ФНС России по Октябрьскому району г. Ростова-на-Дону <ФИО1>, судья в соответствии со ст. 4.1 Кодекса РФ об АП учитывает, что нарушение прав граждан своевременное получение ответа на письменное обращение должностному лицу органа местного самоуправления является нарушением конституционных прав граждан, характер совершенного заместителя Инспекции ФНС России по Октябрьскому району г. Ростова-на-Дону <ФИО1>  правонарушения, личность виновного, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. Смягчающих и отягчающих административную ответственность заместителя Инспекции ФНС России по Октябрьскому району г. Ростова-на-Дону <ФИО1> не установлено, в связи с чем судья полагает возможным назначить ему минимальное наказание.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.29.9-29.11 Кодекса РФ об АП, мировой судья
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
 
      <ФИО1> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса РФ об АП  и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пяти тысяч) рублей.
 
    Перечисление административного штрафа осуществить по следующим реквизитам Получатель - Управление Федерального казначейства по Ростовской области (Прокуратура Ростовской области л.сч. 04581181330), ИНН 6164045555 КПП 616401001, Р/сч 40101810400000010002 в ГРКЦ ГУ Банка России по Ростовской области г.Ростов-на-Дону БИК 046015001 Лицевой счет 04581181330 КБК 41511690010016000140 ОКТМО 60701000.
 
    Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а копия документа, свидетельствующего об уплате штрафа, направлена мировому судье.
 
    Лицо, не уплатившее административный штраф, привлекается к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что влечёт наложение административного штрафа двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, административный арест на срок до пятнадцати суток либо обязательные работы до пятидесяти часов.
 
     Разъяснить, что, в силу ч.2 ст. 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев.
 
    Постановление может быть обжаловано в Кировский районный суд г.Ростова-на-Дону через мирового судью судебного участка № 1 Кировского судебного района г.Ростова-на-Дону в течении 10-ти суток со дня вручения или получения копии постановления. Мировой судья А.В.Бабакова