Постановление от 29 апреля 2014 года №5-369/14

Дело №5-369/14
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    29 апреля 2014 года                           Великий Новгород
 
    Судья Новгородского районного суда Новгородской области Федорова А.С. (Великий Новгород, ул.Октябрьская, д.15), с участием защитника ЗАО «Тандер» Вировец М.Е., ведущего специалиста-эксперта Управления Роспотребнадзора Дроздовой Ю.И.,
 
    рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ в отношении
 
    Закрытого акционерного общества «Тандер», юридический адрес ....
 
у с т а н о в и л:
 
    В соответствии с протоколом .... от 14 апреля 2014 года об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, составленным главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора, регистрации и лицензирования Управления Роспотребнадзора по Новгородской области Рубцовой Н.В., 04 апреля 2014 года в 14 час. в магазине «Магнит», принадлежащий ЗАО «Тандер», расположенного по адресу: .... допущено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения по производству и реализации куры «гриль», именно нарушены требования п. 3.1, 6.7, 7.1 Ветеринарно-санитарных правил для предприятий (цехов) переработки птицы и производства яйцепродуктов № 4261-87 от 06 мая 1987 г., п. 1.3, 2.5, 5.2, 8.1, 8.24 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» СП 2.3.6.1066-01.
 
    14 апреля 2014 года был вынесен протокол о временном запрете деятельности, согласно которому временно приостановлена работа по производству и реализации куры «гриль» на участке, выделенном в торговом зале магазина, произведено опечатывание имеющегося аппарата (печи) для приготовления куры «гриль» с 14 часов 30 минут 14 апреля 2014 года.
 
    14 апреля 2014 года определением Управления Роспотребнадзора по Новгородской области дело передано по подведомственности в Новгородский районный суд.
 
    В судебном заседании защитник вину не признал, представил письменные пояснения по делу, согласно которым из протокола об административном правонарушении не следует, какие именно нарушения были установлены. Ветеринарно-санитарных правил для предприятий (цехов) переработки птицы и производства яйцепродуктов № 4261-87 от 06 мая 1987 г. не распространяются на магазин «Магнит», так как не является предприятием и не имеет цеха по переработке птицы. Проект магазина соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам. Реализуемая продукция соответствует санитарным правилам. Кроме этого, были нарушены требования Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в части уведомления о продлении срока проверки.
 
    Представитель Управления Роспотребнадзора по Новгородской области Дроздова Ю.И. пояснил, что выявленные нарушения доказаны имеющимися материалами дела, просила назначить наказание в виде приостановления деятельности электрической грили.
 
    Исследовав письменные материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, судья приходит к следующему выводу.
 
    Статье 1 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучия населения» от 30.03.1999 года дано понятие санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.
 
    Согласно ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право: на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
 
    Статьей 11 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлена обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц выполнения требований санитарного законодательства при осуществлении ими вида деятельности, влияющего на санитарно-эпидемиологическую обстановку и создающего угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.
 
    Как следует из материалов дела, 14 февраля 2014 г. .... издано распоряжение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области о проведении плановой выездной проверки в отношении ЗАО «Тандер» в частности магазин «Магнит», расположенный по адресу: .... со сроком проведения 9 рабочих дней.
 
    Распоряжением Управления Роспотребнадзора по Новгородской области от 14 марта 2014 года срок проведения проверки был продлен до 18 апреля 2014 года.
 
    Юридическое лицо при помощи факсимильной связи было извещено о продлении сроков проверки, а также по фактическому месту нахождения в Великом Новгороде почтовой корреспонденцией.
 
    По итогам проверки магазина «Магнит», расположенного по адресу: .... 04 апреля 2014 года было установлено, что в магазине приготавливается и реализуется кура «гриль». Установлены нарушения имеющейся инструкции по технологии работы с продукцией гриль для магазинов «Магнит», п. 3.1, 6.7, 7.1 Ветеринарно-санитарных правил для предприятий (цехов) переработки птицы и производства яйцейродуктов N 4261-87 6 мая 1987 г., п. 1.3, 5.2 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья пищевых продуктов» СП 2.3.6.1066-01:при производстве и реализации куры «гриль» не обеспечена поточность технологического процесса, планировка и технические возможности предприятия не обеспечивают требуемые условия приема, хранения, переработки и реализации куры «гриль». Расстановка технологического оборудования, набор помещений, не обеспечивает поточность процесса, не исключает встречные (перекрестные) потоки сырья и готовой продукции. Отсутствует специально оборудованное помещение для разморозки (дефростации) замороженного сырья, подготовки куры к выпечке. Данные технологические операции производятся в складском помещении магазина, на столе рядом с грилевой установкой, в торговом зале магазина. На момент проверки готовая продукция в термопакетах, оформлена ценником «Цыпленок гриль с ценой за 1 шт. 143 руб., находится на том же столе в торговом зале, где производится нанизывание тушек на шампура. Рядом с печью гриль в торговом зале магазина установлены две моечные ванны. Размораживание производится в холодильнике складского помещения магазина, где, на момент проверки хранится молочная продукция.
 
    Директору магазина было предложено представить результаты производственного контроля, том числе лабораторные исследования на куру «гриль», изготавливаемую предприятием.
 
    Данных документов представлено не было, в связи с чем, контролирующим органом был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, за то, что 04.04.2014 г. в 14 час. допущено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиогогического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил. В магазине приготавливается и реализуется кура «гриль». Установлены нарушения имеющейся инструкции по технологии работы с продукцией гриль для магазинов «Магнит», п. 3.1, 6.7, 7.1 Ветеринарно-санитарных правил для предприятий (цехов) переработки птицы и производства яйцепродуктов N 4261-87 6 мая 1987 г., п. 1.3, 2.5, 5.2, 8.1, 8.24 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» СП 2.3.6.1066-01: при производстве и реализации куры «гриль» на участке, выделенном в торговом зале, не обеспечена поточность технологического процесса, планировка и технические возможности предприятия не обеспечивают требуемые условия приема, хранения, переработки и реализации куры «гриль». Расстановка технологического оборудования, набор помещений, не обеспечивает поточность процесса, не исключает встречные (перекрестные) потоки сырья и готовой продукции. Отсутствует специально оборудованное помещение для разморозки (дефростации) замороженного сырья, подготовки куры к выпечке. Данные технологические операции производятся в складском помещении магазина, на столе рядом с аппаратом для приготовления гриля, в торговом зале магазина. На момент проверки готовая продукция в термопакетах, оформленная ценником «Цыпленок гриль" с ценой за 1 шт. 143 руб., находится на том же столе в торговом зале, где производится нанизывание тушек (сырого полуфабриката) на шампура. Рядом с печью гриль в торговом зале магазина установлены две моечные ванны. Размораживание производится в холодильнике складского помещения магазина, где, на момент проверки, хранится молочная (готовая) продукция. Отсутствуют результаты производственного контроля, в т.ч лабораторных исследований по безопасности на куру «гриль», изготавливаемую предприятием (микробиологические, физико-химические исследования).
 
    По итогам проверки составлен акт .... от 22 апреля 2014 года, состоящий из 170 страниц.
 
    В судебном заседании главный специалист Управления Роспотребнадзора по Новгородской области Рубцова Н.В. подтвердила выявленные нарушения, показав, что 04 апреля 2014 года ею проводилась плановая проверка в магазине «Магнит» по адресу: .... в присутствии директора магазина ФИО В ходе проверки было предложено представить сопроводительные документы на полуфабрикаты птицы, результаты производственного контроля и иные документы. Часть документов было представлено, но так как были существенные нарушения, которые не терпели отлагательств, было принято решение о временном запрете деятельности по производству куры «гриль». Было установлено нарушение инструкции по технологии работы в части поточности технологического процесса и не соответствии помещения для приготовления куры «гриль». В магазине имелся один холодильник, где хранилась молочная продукция (сметана, молоко, йогурт) в нарушении п. 3 инструкции по технологии с продукцией гриль для магазинов «Магнит». Также был нарушен п. 4.1 в части того, что замороженная продукция дефростируют (размораживают) в отдельном в необорудованном помещении. Данные нарушения являются несоответствием технологического процесса, а также поточности. Нанизывание сырого сырья на шампуры и хранение готовой продукции, производится на одном столе, что может повлечь отравление потребителя. На предприятие исследование готовой продукции не производится.
 
    Таким образом, должностным лицом, подробно изложены обстоятельства, проведенной проверки и выявленных нарушений.
 
    Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.09.2001 N 23 утверждены санитарные правила 2.3.6.1066-01. 2.3.5. Предприятия торговли. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила", которые разработаны с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяют санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций торговли продовольственным сырьем и пищевыми продуктами (далее - организации торговли), условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, а также к условиям труда.
 
    Санитарные правила распространяются на строящиеся, реконструируемые и действующие организации торговли, рынки, базы, склады продовольственного сырья и пищевых продуктов независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (кроме холодильников и рынков, реализующих сельскохозяйственную продукцию непромышленного изготовления), а также индивидуальных предпринимателей.
 
    Согласно п. 1.3, 2.5,5.2,8.24 СП 2.3.6.1066-01 при размещении в организациях торговли организаций общественного питания, цехов по производству полуфабрикатов и кулинарных изделий и других пищевых продуктов, а также иных организаций, не связанных с реализацией пищевых продуктов, должны соблюдаться требования действующих санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов для этих организаций.
 
    В организациях торговли все помещения должны располагаться с учетом поточности, отсутствия встречных потоков и перекрестов сырых и готовых пищевых продуктов, продовольственных и непродовольственных товаров, персонала и посетителей.
 
    Пищевые продукты, реализуемые в организациях торговли, должны соответствовать требованиям, установленным нормативной и технической документацией, а также гигиеническим требованиям к пищевой ценности и безопасности пищевых продуктов и продовольственного сырья.
 
    В организациях торговли запрещается реализация продукции:
 
    - без наличия качественного удостоверения (для продукции российского производства), сопроводительных документов, подтверждающих их происхождение, качество и безопасность;
 
    - с нарушением целостности упаковки и в загрязненной таре, без этикеток (или листов-вкладышей);
 
    - при отсутствии необходимых условий для соблюдения температурных и влажностных условий хранения;
 
    - мяса без ветеринарного клейма, условно годного мяса и мясопродуктов;
 
    - непотрошеной птицы, за исключением дичи, яиц из хозяйств, неблагополучных по сальмонеллезам, а также с загрязненной скорлупой, с пороками (красюк, туман, кровяное кольцо, большое пятно, миражные), с насечкой, "тек", "бой", утиных и гусиных яиц;
 
    - творога, изготовленного из непастеризованного молока, молока и сливок с повышенной кислотностью (самоквас);
 
    - консервов, имеющих дефекты: бомбаж, хлопуши, подтеки, пробоины и сквозные трещины, деформированных, с признаками микробиологической порчи (плесневение, брожение, ослизнение) и др.;
 
    - загнивших, испорченных, с нарушением целостности кожуры овощей и фруктов;
 
    - дефростированных и повторно замороженных пищевых продуктов и продовольственного сырья;
 
    - домашнего приготовления;
 
    - с истекшими сроками годности;
 
    - нерасфасованной и неупакованной, кроме групп продуктов, определенных законодательством Российской Федерации;
 
    - без наличия на этикетке (листе-вкладыше) информации, наносимой в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, а также нормативной и технической документации;
 
    - в грязную тару покупателя и печатную макулатуру.
 
    Контролирующим органом также вменено нарушение п. 3.1, 6.7, 7.1 Ветеринарно-санитарные правила для предприятий (цехов) переработки птицы и производства яйцепродуктов" (утв. Минздравом СССР 06.05.1987 N 4261-87) расположение производственных цехов, участков, отделений, вспомогательных складских помещений на птицеперерабатывающих предприятиях должно обеспечивать не только поточность (четкую последовательность) технологических процессов, но и возможность проведения ветеринарно-санитарного контроля за качеством сырья, изготовляемой продукции, мойки, уборки и дезинфекции.
 
    Расстановка технологического оборудования должна производиться в соответствии с технологической схемой производства птицепродуктов, обеспечивать поточность процесса, кратчайшие пути прохождения продуктов, исключать встречные потоки сырья и готовой продукции.
 
    Поступление, переработка сырья (птицы, яиц) в цехах и вывоз готовой продукции из цехов осуществляют так, чтобы не было перекрестных потоков.
 
    Доводы защитника о том, что данные правила не распространяются на магазины «Магнит», поскольку не являются предприятиями по переработки мяса птицы, а являются организацией торговли, является ошибочным, поскольку Ветеринарно-санитарные правила распространяются на все действующие предприятия (цехи) переработки птицы и производства яйцепродуктов, основополагающим в данном случае является переработка мяса птицы.
 
    Изготовление куры «гриль» из полуфабрикатов является тем самым процессом переработки птицы.
 
    Кроме этого, из представленного технического условия «Изделия кулинарные из мяса птицы «гриль» от 30 декабря 2004 года, введенной в действие ЗАО «Тандер» следует, что при производстве указанного продукта также выполняются требования указанных ветеринарных правил.
 
    Согласно ст. 34 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 25.11.2013) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.
 
    Санитарные правила "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" от 13.07.2001 г. СП 1.1.1058-01 (далее - Санитарные правила) определяют порядок организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и предусматривают обязанности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по выполнению их требований.
 
    Предназначены для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих подготовку к вводу и/или производство, хранение, транспортировку и реализацию продукции, выполняющих работы и оказывающих услуги, а также для органов и учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
 
    Объектами производственного контроля являются производственные, общественные помещения, здания, сооружения, санитарно-защитные зоны, зоны санитарной охраны, оборудование, транспорт, технологическое оборудование, технологические процессы, рабочие места, используемые для выполнения работ, оказания услуг, а также сырье, полуфабрикаты, готовая продукция, отходы производства и потребления.
 
    Производственный контроль включает:
 
    осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами: сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и технологий их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации.
 
    Таким образом, ЗАО «Тандер» обязано вести производственный контроль, изготовленной куры «гриль», однако он не ведется, поскольку не представлено лабораторных исследований или испытаний по качеству готовой продукции.
 
    Согласно договору субаренды от .... ЗАО «Тандер» является арендатором нежилых помещений ....
 
    Статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
 
    В ходе производства по делу об административном правонарушении был установлен факт, нарушения поточности процесса приготовления куры «гриль», отсутствие документов, подтверждающих качество продукции.
 
    При таких обстоятельствах контролирующим органом представлены доказательства о доказанности события правонарушения по нарушению санитарно-эпидемиологических требований по приготовлению куры-гриль.
 
    В действиях ЗАО «Тандер» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.
 
    Нарушение требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при проведении проверки, установлено не было, доводы защиты о том, что юридическое лицо не было извещено о продлении проверки, не нашло свое подтверждение, контролирующим органом представлено соответствующее уведомление.
 
    В том числе не было нарушений и при составлении протокола об административном правонарушении в части извещения юридического лица, поскольку само ЗАО «Тандер» было извещено по юридическому адресу, защитник от имени ЗАО «Тандер» участвовал при составлении протокола, давал свои объяснения. Каких-либо ограничений способа извещения, законодателем не установлено, такой способ извещения как факсимильная связь допустима.
 
    При назначении наказания, судья учитывает положения ст. 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, а также ст. 3.1 КоАП РФ, где административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
 
    В силу абзаца второго части 1 статьи 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части названного Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
 
    При этом надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды (абзац первый части 1 статьи 3.12 КоАП РФ).
 
    Основной целью административного наказания является пресечение административного правонарушения, подвергающего опасности здоровья потребителей по приему в пищу куры-гриль.
 
    В судебном заседании установлено, что отсутствие лабораторных исследований готовой продукции, а также совместное хранение и нанизывание полуфабрикатов на одном столе может вызвать угрозу жизни и здоровья граждан, употребившим продукции в пищу.
 
    В соответствии со статьями 41 (часть 1), 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
 
    Осуществляя на свой страх и риск деятельность, направленную на получение прибыли, юридическое лицо должен осуществлять ее не ущемляя права и законные интересы граждан, в том числе предусмотренные Конституцией Российской Федерации.
 
    В силу положений п. 5 ст. 15 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.
 
    Поскольку ЗАО «Тандер» допущено грубое нарушение санитарно-эпидемиологических требований, то судья полагает необходимым назначить наказание в виде приостановления деятельности по приготовлению куры «гриль».
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья
 
п о с т а н о в и л:
 
    Признать Закрытое акционерное общество «Тандер» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ.
 
    Назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности аппарата (печи) для приготовления куры «гриль», расположенного в помещении магазина «Магнит» по адресу .... на срок 90 (девяносто) суток, который исчислять с 09 часов 20 минут 29 апреля 2014 года.
 
    Зачесть в срок наказания временного запрета деятельности с 14 апреля 2014 года 14 часов 30 минут до 29 апреля 2014 года 09 часов 20 минут.
 
    Постановление об административном приостановлении деятельности подлежит немедленному исполнению судебным приставом-исполнителем.
 
    Приостановление деятельности может быть прекращено досрочно на основании ходатайства ЗАО «Тандер», если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.
 
    Приостановление деятельности осуществить таким образом, чтобы имелась возможность представителем ЗАО «Тандер» произвести демонтаж аппарата (печи) по приготовлению куры «гриль».
 
    Постановление может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд, лицами, указанными в ст. 25.1-25.5 КоАП РФ, должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Судья                           А.С. Федорова