Постановление от 25 августа 2014 года №5-367/2014

    Дело № 5-367/2014
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    г.Ленинск-Кузнецкий                                                                            25 августа 2014года
 
    Судья Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области Медведева Л.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании
 
    дело об административном правонарушении в отношении
 
    Общества с ограниченной ответственностью «Шахта им.С.Д.Тихова», расположенного по адресу: <данные изъяты>,
 
    о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    19.08.2014г. с 10.00 час. при проведении проверки соблюдения требований промышленной безопасности ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» на основании приказа руководителя Сибирского управления Ростехнадзора «О назначении должностного лица, уполномоченного осуществлять постоянный государственный надзор» от 12.02.2014г., при эксплуатации <данные изъяты>, выявлены нарушения ч.1 ст.9 ФЗ № 116 от 21.07.1997г., Правил безопасности в угольных шахтах (ПБ 05-618-03), утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.11.2013г. № 550:
 
    1. При замере концентрации газа метана в нишах для барьерной дегазации в районе пикета <номер> и маркшейдерской точки <номер> газоанализаторами "Спутник-1.1" <номер> и <номер> показали содержание концентрации газа метана соответственно 2,8% и 3,4% (нарушение п. 159 ПБ), что может привести к взрыву газа метана.
 
    2. В забое промежуточного штрека <номер> на отдельных анкерах крепления кровли не установлены гайки и демпферные шайбы (нарушение п. 54 ПБ), что может привести к обрушению пород кровли и травмированию людей.
 
    3. В забое пром. штрека <номер> на отдельных анкерах крепления бортов не установлены гайки и демпферные шайбы (нарушение п. 54 ПБ), что может привести к обрушению пород борта выработки и травмированию людей
 
    4. На соединительных пальцах подвесной монорельсовой дороги в промежуточном штреке <номер> не установлены шплинты (нарушение п. 290 ПБ), что может привести к падению дизелевоза и травмированию людей.
 
    5. Не установлены растяжки от раскачивания на стрелочном переводе и соединении балок подвесной монорельсовой дороги на сопряжении промежуточного штрека <номер> со сбойкой <номер> (нарушение п. 290 ПБ), что может привести к падению дизелевоза и травмированию людей
 
    6. Не установлен концевой упор в забое на конце монорельсовой дороги (нарушение п. 290 ПБ), что может привести к падению дизелевоза и травмированию людей.
 
    Данные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.
 
    В действиях юридического лица ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» - нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
 
    По результатам проверки государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора О. 19.08.2014г. был составлен протокол <номер> об административном правонарушении в отношении юридического лица, протокол <номер> от 19.08.2014г. о временном запрете ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» с 15.00 час. 19.08.2014г. проведения <данные изъяты>, до рассмотрения дела городским судом.
 
    Представители ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» С. и М., действующие на основании доверенностей, в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признали в полном объеме.
 
    Пояснили, что по состоянию на 25.08.2014г. все выявленные нарушения устранены, результаты проверки отражены в акте комиссионной проверки выполнения предписания от 24.08.2014г. Также пояснили, что приказом директора ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» от 03.08.2014г. в связи с затруднениями при проведении промежуточного штрека <номер>, конвейерного штрека <номер> по причине невозможности бурения дегазационных скважин на проектную глубину и появления отжимов верхних бортов, была приостановлена работа по проведению указанных выработок, в связи с чем направлено письмо ОАО <данные изъяты>. В настоящее время ведется совместная работа по разработке мероприятий по безопасному методу ведения горных работ. Таким образом, в настоящее время состояние промышленной безопасности, связанное с ведением доставочных работ по подвесной монорельсовой дороге в <номер> промежуточном штреке и ведением работ по монтажу ленточного конвейера в забое не представляет угрозы жизни и здоровью людей.
 
    Просят в связи с устранением нарушений требования промышленной безопасности, учитывая, что ведение горных работ по проведению промежуточного штрека <номер> приостановлено приказом директора шахты с 03.08.2014г., назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по ведению доставочных работ по подвесной монорельсовой дороге в <номер> промежуточном штреке и ведению работ по монтажу ленточного конвейера на минимально возможный срок, с момента фактического приостановления, до настоящего времени.
 
    В судебном заседании главный государственный инспектор Ленинского территориального отдела Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Ш., действующий на основании доверенности, пояснил, что в связи с установлением в ходе проверки ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» нарушений требований промышленной безопасности, представляющими угрозу жизни и здоровью людей, с 15.00 час. 19.08.2014г. проведение <данные изъяты> было запрещено.
 
    Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.
 
    Федеральный закон от 21.07.1997г. № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.
 
    Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.
 
    Под требованиями промышленной безопасности в соответствии с нормами указанного закона следует понимать условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.
 
    Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены статьей 9 указанного Федерального закона.
 
    Постановлением Правительства РФ 02.02.2010г. № 39 утверждено Положение о государственном надзоре за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, в соответствии с которыми, задачей государственного горного надзора является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр требований законодательства Российской Федерации и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую среду, здания и сооружения, а также по охране недр. Государственный горный надзор осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами, являющимися органами государственного горного надзора.
 
    В соответствии с п.5 приложения №1 к ФЗ от 21.07.1997г., к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы. Для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти взрывы газа и (или) пыли, внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли, горные удары, прорывы воды в подземные горные выработки установлен I класс опасности согласно подп.1 п.8 приложения №2 к указанному Федеральному закону.
 
                  Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности ("Правила безопасности в угольных шахтах»), утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 19.11.2013г. № 550.
 
        Указанные Правила распространяются на организации по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), осуществляющие добычу угля подземным способом, и обязательны для всех руководителей и специалистов организаций и их обособленных подразделений, занимающихся проектированием, строительством и эксплуатацией опасных производственных объектов угольной промышленности, на которых ведутся подземные горные работы, конструированием, изготовлением, монтажом, эксплуатацией и ремонтом технических устройств, надзорных и контролирующих органов, профессиональных аварийно-спасательных формирований и (или) военизированных горноспасательных частей, а также для работников иных организаций, деятельность которых связана с посещением шахт.
 
    Согласно ч.3 указанных Правил, настоящие Правила устанавливают требования, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность и безопасность при ведении горных работ, и направлены на предупреждение аварий и инцидентов в угледобывающих организациях и на обеспечение готовности угледобывающих организаций к локализации и ликвидации аварий.
 
    В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ «Об административных правонарушениях» или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Судом установлено, что ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» является юридическим лицом.
 
    Вина ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами.
 
    17.02.2014г. руководителем Сибирского управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в целях реализации Положения о режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах издан приказ о назначении должностного лица, уполномоченного осуществлять постоянный государственный надзор в отношении ООО «Шахта им.С.Д.Тихова».
 
    В результате проведенной проверки состояния промышленной безопасности ООО «Шахта им.С.Д.Тихова», в отношении данного юридического лица составлен протокол об административном правонарушении <номер> от 19.08.2014г. о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ; в соответствии с протоколом о временном запрете деятельности <номер> от 19.08.2014г., в связи с выявленными нарушениями требований промышленной безопасности, с 15.00 час. 19.08.2014г. проведение <данные изъяты> было приостановлено.
 
    Вышеуказанные письменные доказательства не оспариваются представителями юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.
 
    Суд считает, что выявленные нарушения создают реальную угрозу жизни и здоровью людей, что подтверждается совокупностью исследованных доказательств, более того, не оспариваются представителями юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.
 
    Совокупность собранных и исследованных доказательств, по мнению суда, является достаточной для разрешения данного дела, они согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, не вызывают у суда сомнений в их объективности, в связи с чем суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.
 
    С учетом изложенного, суд считает установленным, что в действиях юридического лица ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» имеет место нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в нарушении требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.
 
    Судом установлено, что у ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» имелась возможность для соблюдения правил промышленной безопасности, однако данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В соответствии с ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», нарушение промышленной безопасности влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Согласно ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью.
 
    При решении вопроса о назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, и приходит к выводу о том, что выявленные в ходе проверки нарушения требований промышленной безопасности представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте, поскольку несоблюдение требований промышленной безопасности создает реальную угрозу ввиду возможной аварии на опасном производственном объекте, и ее последствий, а потому считает необходимым назначить наказание ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» в виде административного приостановления деятельности.
 
    При назначении конкретного срока наказания в виде приостановления деятельности, суд принимает во внимание, что представители юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, вину в совершении административного правонарушений признали полностью.
 
    Суд также учитывает, что ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» незамедлительно предприняты меры по устранению допущенных нарушений, в настоящее время нарушения требований промышленной безопасности устранены, что следует из представленных суду копии общешахтной книги нарядов с отметками о выполнении работ, акта комиссионной проверки выполнения предписания от 24.08.2014г., кроме того, принимает во внимание, что в связи с возникшими затруднениями при проведении промежуточного штрека <номер>, конвейерного штрека <номер> по причине невозможности бурения дегазационных скважин на проектную глубину и появления отжимов верхних бортов, приказом директора ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» от 03.08.2014г. была приостановлена работа по проведению указанных выработок, в настоящее время ведется совместная работа по разработке мероприятий по безопасному методу ведения горных работ.
 
    С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о назначении наказания ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» в виде приостановления деятельности: <данные изъяты> на срок 30 суток; <данные изъяты>, на срок 6 суток.
 
    В соответствии с ч.5 ст.29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.
 
                  Руководствуясь ст.ст. 9.1 ч.1, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», суд
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Шахта им.С.Д.Тихова», расположенное по адресу: <данные изъяты>, зарегистрированное в качестве юридического лица <дата>, ИНН <номер>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности: <данные изъяты> на срок 30 (тридцать) суток; <данные изъяты>, на срок 6 (шестеро) суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.
 
    Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток.
 
 
    Согласовано
 
    Судья:                                                                                             Л.В.Медведева
 
        Подлинник документа находится в деле об административном правонарушении                       № 5-367 /2014 Ленинск-Кузнецкого городского суда города Ленинска-Кузнецкого Кемеровской области.