Постановление от 29 мая 2013 года №5-367/2013

Решение по административному делу
 Дело <НОМЕР>
 
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
 
    30 мая 2013 года                                                                                                              г. Энгельс<АДРЕС>
 
    Мировой судья судебного участка № 2 Энгельсского района Саратовской области М.В. Серебрякова, исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 1 города Энгельса Саратовская область,
 
    при секретаре Н.И. Куковенцевой,
 
    с участием представителя  лица, в отношении которого ведется административное производство по доверенности  <НОМЕР>  от <ДАТА2>  Молот Е.Г.,
 
    рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица -муниципального унитарного предприятия «<ОБЕЗЛИЧИНО>», юридический адрес: <АДРЕС> область,  <АДРЕС> район, п. <АДРЕС>, в совершении правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
 
установил:
 
 
    <ДАТА3> в 11 часов 00 минут  в ходе  проведенной  внеплановой проверки с целью контроля  исполнения предписания <НОМЕР> от <ДАТА4>  по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, п. <АДРЕС>,  было установлено, что муниципальное унитарное предприятие «<ОБЕЗЛИЧИНО>» не выполнило предписание <НОМЕР> от <ДАТА4>.
 
    Своими действиями муниципальное унитарное предприятие «<ОБЕЗЛИЧИНО>» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).
 
    В судебном заседании представитель МУП «<ОБЕЗЛИЧИНО>» Молот Е.Г. вину в совершении административного правонарушения не признала, пояснила, что согласно учредительных документов МУП «<ОБЕЗЛИЧИНО>»  имеет статус  муниципального унитарного предприятия, учредителем которого  является комитет по управлению имуществом  администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, имущество является  муниципальной собственностью и закреплено за ним на праве  хозяйственного ведения. Разрешение  на забор воды из артезианских скважин у МУП «<ОБЕЗЛИЧИНО>»  подтверждено лицензией на право пользование недрами для добычи подземных вод  для хозяйственно-питьевого, производственного водоснабжения и полива, выданная Главным управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Саратовской области <ДАТА6>  сроком действия  до <ДАТА7> Предприятие подает  воду потребителям без изменения ее химического состава ввиду  отсутствия установок и оборудования (реакторов) по изменению химического состава. МУП «<ОБЕЗЛИЧИНО>» инициировало утверждение долгосрочных целевых программ «Модернизация, реконструкция и санация систем водоснабжения, водоотведения» муниципальных образований Энгельсского муниципального района на 2011-2015 годы».  Указанное имущество создается в сроки, установленные законом. Нарушений сроков со стороны предприятия  нет. Размер первого пояса скважины п. <АДРЕС> в настоящее время находится  в разработке. Согласно частям 5 и 6 ст. 23 Федерального закона от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»  в случае если по результатам санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние показатели проб питьевой воды, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления поселения. В случае получения такого уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку и корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Главой администрации ЭМР Саратовской области направлено письмо в адрес Управления Роспотребнадзора  по вопросу  установления допустимых СанПин нормативов во время  реализации мероприятий по улучшению качества воды. Письма оставлены без ответа.  Уведомление  о несоответствии  качества питьевой воды  нормативам в  п. <АДРЕС> г<АДРЕС> <АДРЕС> области направлено в адрес муниципального образования г. Энгельс и в адрес  МУП «<ОБЕЗЛИЧИНО>» <ДАТА9>, а зарегистрировано <ДАТА10>, то есть с нарушением требований ч.5 ст. 23 ФЗ от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». Нарушений сроков исполнения требований ст. 23 ФЗ от 07.12.2011 года № 416-ФЗ«О водоснабжении и водоотведении» со стороны МУП «<ОБЕЗЛИЧИНО>» нет.  МУП «<ОБЕЗЛИЧИНО>» предприняты все меры  для соблюдения правил  и норм, в его действиях отсутствует состав  административного правонарушения, а именно вина. Предприятие коммунального комплекса   может нести ответственность за химический состав воды по факту принятия  на свой баланс соответствующего имущества, созданного  в рамках  требований Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и в процессе его эксплуатации.
 
    Исследовав представленные материалы, суд находит вину  муниципального унитарного предприятия «<ОБЕЗЛИЧИНО> ЭМР Саратовской области» в инкриминированном административном правонарушении установленной по следующим основаниям.
 
    Согласно  протокола об административном правонарушении  <НОМЕР> от <ДАТА12>,  <ДАТА3> в 11 часов 00 минут  в ходе  проведенной  внеплановой проверки с целью контроля  исполнения предписания <НОМЕР> от <ДАТА4>  по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, п. <АДРЕС>,  было установлено, что муниципальное унитарное предприятие «<ОБЕЗЛИЧИНО> ЭМР Саратовской области» не выполнило предписание <НОМЕР> от <ДАТА4>. Проверка исполнения предписания проводилась на основании распоряжения  <НОМЕР> от <ДАТА13>  (л.д.6) Срок  исполнения  предписания  <ДАТА14> Предписание  <НОМЕР> от <ДАТА15> вручено  <ФИО1> (доверенность л.д.36) Предписание не обжаловано, вступило в законную силу. Проверкой установлено, что вышеуказанное предписание не выполнено, а именно:
 
          1. (п.3.1, п.3.4, п.3.5) - жители с. Прибрежный не обеспечены питьевой водой нормативного качества в соответствии с требованиями СаПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения Контроль качества». Подтверждающие документы в ТО Управления Роспотребнадзора не представлены.
 
          2. (п.2.2.1.1, п.1.6, п.1.11) - размер ЗСО первого пояса скважины с. Прибрежный не установлен на расстоянии не менее 30 м. от водозабора, проект ЗСО первого пояса не представлен.
 
           3.(п.3.2.1.1) - территория ЗСО первого пояса подземного источника водоснабжения п. Прибрежный неограждена.
 
            Согласно ст.19 Федерального Закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее-Закон) питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Согласно ст.2 Закона санитарно-эпидемиологическое благополучие население обеспечивается посредством: выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими  деятельности; государственного санитарно-эпидемиологического нормирования. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия  населения за счет собственных средств.
 
             В соответствии с п. 3.1, п.3.4, п.3.5 СанПиН 2.1.4. 1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» - «Питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам. Благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам».
 
     п.1.6, 1.11 СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» - «Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта. Проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально».
 
    п.2.1.1.1, 3.2.1.1 СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» - «Водозаборы подземных вод должны располагаться вне территории промышленных предприятий и жилой застройки. Расположение на территории промышленного предприятия или жилой застройки возможно при надлежащем обосновании. Граница первого пояса устанавливается на расстоянии не менее 30 м от водозабора - при использовании защищенных подземных вод и на расстоянии не менее 50 м - при использовании недостаточно защищенных подземных вод. Граница первого пояса ЗСО группы подземных водозаборов должна находиться на расстоянии не менее 30 и 50 м от крайних скважин». Территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной».
 
    По результатам проводимой проверки  составлен акт проверки <НОМЕР> от <ДАТА3>.
 
    В соответствии с частью 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства (в редакции Федерального закона от <ДАТА17> N 114-ФЗ) - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей (в редакции Федеральных законов от <ДАТА18> N 45-ФЗ, от <ДАТА19> N 116-ФЗ).
 
    Проверяя законность вынесенного должностным лицом предписания, мировой судья приходит к выводу о том, что вышеназванные требования вытекают из требований действующего законодательства и направлены на обеспечение профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения, контроля за выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности, создания экономической заинтересованности граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соблюдении законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, государственного санитарно-эпидемиологического нормирования, государственного санитарно-эпидемиологического надзора и др. В частности они основаны на положениях: Федерального закона от <ДАТА20> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».
 
    Предписание специалиста-эксперта Энгельсского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области <НОМЕР> от <ДАТА15> и протокол об административном правонарушении вынесены уполномоченным лицом, в рамках компетенции и основаны на действующих положениях законодательства. Указанные в Предписании требования основаны на нормах закона, имеющих юридическую силу в момент их вынесения и в настоящее время.
 
    При принятии решения мировой судья учитывает, что законность вынесенного Предписания никем не оспорена.
 
     Из представленных материалов следует, что деятельность МУП «<ОБЕЗЛИЧИНО> ЭМР Саратовской области» связана с эксплуатацией объектов водоснабжения и предоставления коммунальных услуг по водоснабжению населения Энгельсского муниципального района, данная организация обязана выполнять требования законодательства об охране санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
 
    Юридическое лицо  МУП «<ОБЕЗЛИЧИНО>» состоит на учете  в Межрайонной  инспекции ФНС РФ № 7 по Саратовской области  с <ДАТА21> (л.д.20).
 
    Исследовав Устав МУП «<ОБЕЗЛИЧИНО> ЭМР Саратовской области» (л.д. 19-30), мировой судья приходит к выводу о том, что именно МУП «<ОБЕЗЛИЧИНО> ЭМР Саратовской области» обязано предоставлять коммунальные услуги населению, предприятиям и организациям Энгельсского муниципального района, в частности обеспечивать питьевой водой население Энгельсского муниципального района, осуществлять эксплуатацию инженерных коммуникаций (п. 2.2, п. 2.3 Устава МУП «<ОБЕЗЛИЧИНО> ЭМР Саратовской области»).
 
    Виновность МУП «<ОБЕЗЛИЧИНО> ЭМР Саратовской области» также подтверждается протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА> года (л.д.4-5), распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица - МУП «<ОБЕЗЛИЧИНО>» от <ДАТА13> (л.д.6), актом проверки МУП «<ОБЕЗЛИЧИНО>» от <ДАТА3> <НОМЕР> (л.д.9), определением о назначении экспертизы <НОМЕР> от <ДАТА22> (л.д.13),  протоколом <НОМЕР> от <ДАТА23> (л.д.15),  протоколом  взятия образцов (проб) товаров для проведения экспертизы (л.д.16),  заключением эксперта от <ДАТА24> (л.д.17),  протоколом лабораторных исследований  <НОМЕР> от <ДАТА25> (лд.18), протоколом  лабораторных исследование <НОМЕР> от <ДАТА25> (л.д.19), свидетельством о постановке на учет в налоговом органе юридического лица (л.д. 20); свидетельством о внесении записи в единый государственный реестр юридических лиц (л.д. 21), уставом  МУП «<ОБЕЗЛИЧИНО> ЭМР Саратовской области» (л.д.22-34).
 
    Все имеющиеся доказательства получены с соблюдением установленных КоАП РФ процессуальных требований.
 
    Согласно Уставу МУП «<ОБЕЗЛИЧИНО>» данное предприятие является коммерческой организацией, источниками формирования имущества предприятия являются, в том числе прибыль, полученная в результате хозяйственной деятельности, бюджетное финансирование и иные источники, не противоречащие законодательству РФ.
 
    Существование долгосрочных целевых программ «Модернизация, реконструкция и санация систем водоснабжения, водоотведения» муниципальных образований Энгельсского муниципального района на 2011-2015 годы», в рамках действия которых планируется приобретение оборудования по изменению химического состава воды не освобождает МУП «<ОБЕЗЛИЧИНО>» от выполнения требований предписания. Кроме того, действие данных  целевых программ на протяжении 2011-2012 года не способствовало выполнению большинства требований указанных в предписании.
 
    Наличие у МУП «<ОБЕЗЛИЧИНО>» лицензии на право пользования недрами для добычи подземных вод для хозяйственно-питьевого, производственного водоснабжения и полива также не освобождает предприятие от обязанности выполнять законное предписание соответствующего органа.
 
    К доводам  представителя МУП «<ОБЕЗЛИЧИНО>»  о невозможности выполнения предписания  в указанный в нем срок  суд относится  критически, так как они опровергнуты доказательствами, исследованными в судебном заседании и расцениваются как  избранную  тактику защиты.
 
    Ссылка представителя предприятия в судебном заседании на положения ст. 23 Федерального закона от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»  не могут являться основанием к освобождению юридического лица от административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку предписание <НОМЕР> от <ДАТА26> помимо требования по обеспечению нормативных показателей воды содержало  и другие требования, которые  предприятием  также выполнены не были.
 
    Таким образом, юридическим лицом, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении не представлено достаточных доказательств, подтверждающих принятие всех зависящих от него и возможных мер, направленных на исполнение предписания органа осуществляющего государственный надзор об устранении нарушений законодательства.
 
    Вина в совершении административного правонарушения должна подтверждаться совокупностью достоверных, законных доказательств. Нахожу, что исследованных доказательств по делу достаточно.
 
     Каких - либо оснований сомневаться в достоверности исследованных допустимых доказательств у  суда не имеется. Эти сведения о фактах не противоречат и соответствуют друг другу.
 
    Поэтому суд признает исследованные доказательства достоверными, вину МУП «<ОБЕЗЛИЧИНО>» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 АП РФ установленной, квалификацию его действий по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях верной, оснований для освобождения МУП «<ОБЕЗЛИЧИНО>»  от ответственности не имеется.
 
     При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, обстоятельства смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, суд признает и учитывает то обстоятельство, что ранее МУП «<ОБЕЗЛИЧИНО>» не привлекалось к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения.
 
    Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
 
    Учитывая характер и общественную опасность совершенного административного правонарушения, руководствуясь ст. ст. 4.1-4.3, 29.7, 29.9, 29.10, 32.2 КоАП РФ, мировой судья,
 
 
постановил:
 
 
    юридическое лицо - муниципальное унитарное  предприятие «<ОБЕЗЛИЧИНО>» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнуть административному штрафу в размере 10 000 (десять тысяч)   рублей в доход государства.
 
    Перечисление штрафа необходимо произвести в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:
 
    р/с 40101810300000010010 в ГРКЦ ГУ Банк России по Саратовской области получатель (Управление Роспотребнадзора поСаратовской области) БИК 046311001, ИНН 6454073184, КПП 645401001, ОКАТО 63250000000, КБК 14111690050056000140, наименование платежа: «прочие поступления от денежных средств взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещении ущерба, зачисляемые в местные бюджеты». Постановление может быть обжаловано или опротестовано прокурором в Энгельсский районный суд Саратовской области в течение 10 суток со дня получения копии постановления с подачей жалобы в Энгельсский районный суд Саратовской области.
 
 
    Мировой судья: