Постановление от 17 июня 2014 года №5-365/2014

                                    П О С Т А Н О В Л Е Н И Е к делу № 5-365/2014
 
                               по делу об административном правонарушении
 
    17 июня 2014 года                                                                                     гор.Сочи
 
    Судья Хостинский районный суд гор.Сочи Краснодарского края
 
    Маслакова О.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении в отношении администрации муниципального образования Славянский район Краснодарского края в совершении правонарушения, предусмотренного ст.8.39 Кодекса Российской Федерации, поступивший из Федерального государственного бюджетного учреждения «Сочинский национальный парк» Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации,
 
                             У с т а н о в и л :
 
    Администрация муниципального образования Славянский район Краснодарского края, являясь юридическим лицом, нарушила установленный режим или иные правила охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах при следующих обстоятельствах.
 
    Так, на основании постановления администрации муниципального образования Славянский район от 04.06.2013 года № 1308 «О предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование ГБУ КК «Краснодаркрайохота» в Славянском районе Черноерковском сельском поселении в 1000 метрах севернее х.Мостовяновский вдоль автодороги х.Черный Ерик –х.Слободка» ГБУ КК «Краснодаркрайохота» в постоянное бессрочное пользование был предоставлен земельный участок площадью 247473 кв.м с кадастровым номером №, расположенный по адресу :Славянский район, Черноерковское сельское поселение в 1000 метрах севернее х.Мостовяновский вдоль автодороги х.Черный Ерик –х.Слободка» для сельскохозяйственного производства,в результате администрацией был нарушен ФЗ «Об охране окружающей среды»,Режим особой охраны территории заказника, Положение о государственном природном заказнике федерального значения «Приозовский»,так как указанный земельный участок с кадастровым номером № находится в границах государственного природного заказника федерального значения «Приазовский». Действиями администрации Славянского района нарушены положения п.п.1 п.5 ст.27 Земельного кодекса Российской Федерации, которым установлено, что земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий ограничены в обороте,что влечет за собой снижение экологической ценности данной территории,причинит вред охраняемым объектам животного мира и среде их обитания,делает невозможным сохранение, восстановление и воспроизводство объектов животного мира, водных биологических ресурсов, сохранение среды обитания и путей миграции объектов животного мира на предоставленном земельном участке.
 
    В судебном заседании представитель Федерального государственного бюджетного учреждения «Сочинский национальный парк» Анисимова А.А. просила привлечь администрацию муниципального образования Славянский район Краснодарского края к административной ответственности по ст.8.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ссылаясь на то, что в результате муниципального правотворчества, которое представляет собой публично-властную деятельность по изданию и принятию постановления № «О предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование ГБУ КК «Краснодаркрайохота» в Славянском районе Черноерковском сельском поселении в 1000 метрах севернее х.Мостовяновский вдоль автодороги х.Черный Ерик –х.Слободка» ГБУ КК «Краснодаркрайохота» в постоянное бессрочное пользование был предоставлен земельный участок площадью 247473 кв.м с кадастровым номером №, расположенный по адресу :Славянский район, Черноерковское сельское поселение в 1000 метрах севернее х.Мостовяновский вдоль автодороги х.Черный Ерик –х.Слободка» для сельскохозяйственного производства,были нарушены Положение о государственном природном заказнике федерального значения «Приазовский»,в границах которого находится предоставленный земельный участок площадью 247473 кв.метра, а также Режим особой охраны территории заказника, федеральное законодательство об охране окружающей среды, земельное законодательство и Конституция Российской Федерации.
 
    Представитель администрации муниципального образования Славянский район Краснодарского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела надлежаще извещен, об отложении судебного заседания не ходатайствовал. В письменном отзыве просил производство по делу прекратить по п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Суд, заслушав представителя Федерального государственного бюджетного учреждения «Сочинский национальный парк» Анисимову А.А.,проверив материалы дела, находит вину юридического лица – администрации муниципального образования Славянского района Краснодарского края в совершении административного правонарушения,предусмотренного ст.8.39. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказанной по следующим основаниям.
 
    В соответствии со статьей 8.39. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах (округах) - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.
 
    Вина муниципального образования подтверждается материалами административного расследования, проведенного в соответствии со статьей 28.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно, протоколом об административном правонарушении № от 07 апреля 2014 года, определением № от 17 апреля 2014 года о передаче дела по подведомственности, постановлением от 04.06.2013 года № «О предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование ГБУ КК «Краснодаркрайохота» в Славянском районе Черноерковском сельском поселении в 1000 метрах севернее х.Мостовяновский вдоль автодороги х.Черный Ерик –х.Слободка» ГБУ КК «Краснодаркрайохота» в постоянное бессрочное пользование был предоставлен земельный участок площадью 247473 кв.м с кадастровым номером №, расположенный по адресу :Славянский район, Черноерковское сельское поселение в 1000 метрах севернее х.Мостовяновский вдоль автодороги х.Черный Ерик –х.Слободка»,постановлением администрации муниципального образования Славянский район от 09.10.2013 года № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №,полученной путем уточнения местоположения границ ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером №,картой-схемой Республиканского государственного охотзаказника «Приозовский» за 1975 год, распоряжением главы администрации г.Славянска-на Кубани и Славянского района Краснодарского края от 19.01.2000 года «Об утверждения материалов предварительного согласования места расположения объекта»,схемой расположения земельного участка с кадастровым номером № в границах государственного природного заказника Федерального значения «Приазовский»,решением исполнительного комитета Краснодарского краевого Совета депутатов трудящихся от 24.07.1958 года № «Об определении границ Приазовского республиканского заказника на водоплавающую и болотную дичь» и другими материалами дела.
 
    Суд приходит к выводу о том, что в действиях юридического лица – администрации муниципального образования Славянский район Краснодарского края имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как юридическим лицом нарушен установленный режим или иные правила охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах, так как имеется причинная связь между совершенным деянием и возникновением угрозы причинения вреда окружающей среде.
 
        Действия юридического лица – администрации муниципального образования Славянский район Краснодарского края правильно квалифицированы по ст.8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах,так как под нарушением установленного режима следует понимать действия, совершаемые вопреки требованиям, содержащимся в разделе "Режим" ("Режим особой охраны") соответствующих индивидуальных положений - о заповеднике, о биосферном полигоне заповедника, о национальном парке, о государственном заказнике, находящемся в ведении заповедника, об охранной зоне заповедника или национального парка, а также в положении о любой другой особо охраняемой природной территории (далее - ООПТ) либо ее охранной зоне.
 
    Суд учитывает, что для наступления ответственности по статье 8.39. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прежде всего необходимо установить, действительно ли объект или территория взяты под особую охрану государства и приходит к выводу, что статус природного заказника федерального значения «Приозовский» подтвержден представленными суду материалами административного расследования.
 
    Государственные природные заказники - это территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса.
 
    Режим заповедников, заказников, памятников природы и др. означает установленную нормативными правовыми актами совокупность правил их использования в соответствии с целями создания особо охраняемых природных объектов. Указанные требования могут нарушаться путем как действия, так и бездействия.
 
    Предмет правонарушения - окружающая среда и природные ресурсы на особо охраняемых природных территориях, т.е. участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, изъятые решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования, относящиеся к объектам общенационального достояния.К ним относятся участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особо охранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение. Они изъяты полностью или частично из хозяйственного использования ( Федеральный закон от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (ред. от 25.06.2012).
 
    С объективной стороны данное правонарушение выразилось в нарушении режима особо охраняемой территории - природного заказника федерального значения «Приозовский». Понятие, перечень, правовой режим указанной территорий устанавливается Федеральными законами "Об охране окружающей среды", "Об особо охраняемых природных территориях" и другими нормативными актами, в том числе субъектов Федерации.
 
    В силу ч.1 ст.4.5.Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
 
    В соответствии со ст.4.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
 
    По смыслу закона, длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
 
    Административное правонарушение, совершенное юридическим лицом – администрацией муниципального образования Слявянский район Краснодарского края и выразившееся в нарушении установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территории природного заказника федерального значения «Приозовский» предоставлением земельного участка с кадастровым номером
 
    № ГБУ КК «Краснодаркрайохота» в постоянное бессрочное пользование на основании постановления администрации муниципального образования Славянский район от 04.06.2013 года № «О предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование ГБУ КК «Краснодаркрайохота» в Славянском районе Черноерковском сельском поселении в 1000 метрах севернее х.Мостовяновский вдоль автодороги х.Черный Ерик –х.Слободка» ГБУ КК «Краснодаркрайохота» в постоянное бессрочное пользование был предоставлен земельный участок площадью 247473 кв.м с кадастровым номером №, расположенный по адресу :Славянский район, Черноерковское сельское поселение в 1000 метрах севернее х.Мостовяновский вдоль автодороги х.Черный Ерик –х.Слободка» для сельскохозяйственного производства является длящимся, так как незаконно, вопреки законодательного запрета на оборот особо охраняемых природных территорий, не имея полномочий, предоставляет права ГБУ КК «Краснодаркрайохота» на использование земельного участка для сельскохозяйственного производства в границах природного заказника федерального значения «Приозовский» бессрочно.
 
         Согласно ч.3. ст.4.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня его обнаружения.
 
           Как следует из материалов дела, факт административного правонарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования юридическим лицом – администрацией муниципального образования Славянский район Краснодарского края был выявлен участковым государственным инспектором ФГБУ «Сочинский национальный парк» Анисимовой А.А. 05 февраля 2014 года. Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу не истек.
 
           При назначении административного наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.
 
    Руководствуясь ст.8.39., ст.ст. 29.7.-29.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
    П о с т а н о в и л :
 
    Юридическое лицо – администрацию муниципального образования Славянский район Краснодарского края – привлечь к административной ответственности по ст.8.39. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.
 
    Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течение 10 суток.
 
        Постановление отпечатано в совещательной комнате.
 
            Судья                                                       О.В.Маслакова
 
    Постановление на момент публикации не вступило в законную силу.