Дата принятия: 30 мая 2013г.
Номер документа: 5-365/2013
Решение по административному делу
Дело № 5-365/2013
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г. Биробиджан <ДАТА1>
Мировой судья Восточного судебного участка города Биробиджана ЕАО Умникова С.Н.,
рассмотрев материал об административном правонарушении по ст. 20.7 ч. 2 КоАП РФ в отношении должностного лица Быстровой Любови Александровны, <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС>, проживающей по адресу: <АДРЕС>, директора Областного государственного образовательного бюджетного учреждения для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом № 2», -
УСТАНОВИЛ:
Согласно протоколу об административном правонарушении от <ДАТА3> в 10 часов 30 минут, в результате осуществлении государственного надзора над выполнением правил гражданской обороны в ОГОБУ «Детский дом № 2», расположенном по адресу: <АДРЕС>, установлено, что должностное лицо - директор ОГОБУ «Детский дом № 2» Быстрова Л.А. в соответствии с возложенными на него организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями, не выполнила мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а именно:
1. Не в полном объеме созданы запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны, а именно: согласно списку сотрудников в ОГОБУ «Детский дом № 2» численность составляет 79 человек, созданы запасы в количестве противогазы (ГП-7) 4 штуки, аптечки индивидуальные (АИ-2) 39 штук, патрон дополнительный (ДПГ-3) 4 штуки, а должен составлять 40 % от штатной численности в соответствии с абзацем 5 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», пунктом 4 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств утвержденного постановлением Правительства РФ от 27 апреля 2000 г. N 379, пунктом 8 приложения к приказу МЧС России от 21 декабря 2005 г. № 993 «Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты».
В судебном заседании Быстрова Л.А. вину не признала, суду пояснила, что учреждение является бюджетным, финансируется за счет средств областного бюджета и подчинено Комитету образования правительства ЕАО. Начиная с <ДАТА> ими ежегодно в Комитет образования правительства ЕАО подавались заявки на создание объектового резерва финансовых и материальных ресурсов в целях гражданской обороны, однако, финансирование по данным заявкам не производилось. Считает, что её вина в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 - отсутствует.
Выслушав Быстрову Л.А., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Диспозицией ст. 20.7 ч. 2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:
планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне;
проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время;
осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны;
создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения;
создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
Согласно п. 4 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по осуществлению государственного надзора в области гражданской обороны, утвержденного Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 26.06.2012 № 358, Предметом государственного надзора является проверка выполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями (юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями), а также должностными лицами и гражданами (далее - субъекты надзора) требований и мероприятий в области гражданской обороны, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Требования в области гражданской обороны - специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Мероприятия в области гражданской обороны - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В период с <ДАТА9> по <ДАТА10> инспектором отдела надзорной деятельности по г. Биробиджану УНД ГУ МЧС России по ЕАО, на основании распоряжения заместителя. начальника Главного управления УНД ГУ МЧС России по ЕАО от <ДАТА11> <НОМЕР>, была проведена плановая выездная проверка ОГОБУ «Детский дом № 2», расположенного по адресу: <АДРЕС>. Согласно Акту проверки <НОМЕР> в ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований в области гражданской обороны, а именно:
- не в полном объеме созданы запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны, а именно: согласно списку сотрудников в ОГОБУ «Детский дом № 2» численность составляет 79 человек, созданы запасы в количестве противогазы (ГП-7) 4 штуки, аптечки индивидуальные (АИ-2) 39 штук, патрон дополнительный (ДПГ-3) 4 штуки, а должен составлять 40 % от штатной численности в соответствии с абзацем 5 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», пунктом 4 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств утвержденного постановлением Правительства РФ от 27 апреля 2000 г. N 379, пунктом 8 приложения к приказу МЧС России от 21 декабря 2005 г. № 993 «Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты».
Согласно п. 1.3 Устава ОГОБУ «Детский дом № 2», утвержденному Председателем комитета образования ЕАО от <ДАТА12>, учреждение является некоммерческой организацией. В пункте 1.4 Устава указано, что учредителем и собственником имущества учреждения является ЕАО.
Пунктом 9.9 установлено, что источниками формирования имущества и финансовых ресурсов Учреждения являются:
- имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления;
- бюджетные поступления в виде субсидий и субвенций.
Приказом Комитета образования правительства ЕАО от <ДАТА13> <НОМЕР> Быстрова Любовь Александровна назначена на должность директора Областного государственного образовательного учреждения для детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей «Детский дом № 2».
Как следует из материалов дела, ОГОБУ «Детский дом № 2» <ДАТА>, <ДАТА> в Комитет образования правительства ЕАО направлялись заявки на создание объектового резерва финансовых и материальных ресурсов в целях гражданской обороны. Согласно письму Комитета образования ЕАО от <ДАТА14> <НОМЕР>, в соответствии с заявками, представленными подведомственными учреждениями на создание объектов резерва финансовых и материальных ресурсов в целях гражданской обороны, комитетом была сформирована сводная заявка и направлена в финансовое управление правительства ЕАО для рассмотрения вопроса о выделении ассигнований на указанные цели. До настоящего времени дополнительных ассигнований не выделялось.
В соответствии с п. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.
Изучив материалы дела, суд установил, что вина должностного лица - директора Областного государственного образовательного бюджетного учреждения для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом № 2» в невыполнении мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, - отсутствует. Директором ОГОБУ «Детский дом № 25» принимались необходимые меры по созданию запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что производство по делу об административном правонарушении в отношении Областного государственного образовательного бюджетного учреждения для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом №5» по ст. 20.7 ч. 2 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с отсутствием состава правонарушения.
Руководствуясь ст.ст. 1.5, 24.5, 20.7 ч. 2 КоАП РФ, мировой судья -
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ в отношении Областного государственного образовательного бюджетного учреждения для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом № 5» прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Биробиджанский районный суд через мирового судью Восточного судебного участка города Биробиджана ЕАО.
Мировой судья С.Н. Умникова
