Постановление от 11 апреля 2013 года №5-365/2013

Решение по административному делу
                                               Дело № 5-1635/2012
 
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
 
    г. <АДРЕС>                                                                                                                                             12 декабря 2012г.
 
 
                    Мировой судья судебного участка № 60 Нововятского района Кировской области Замятина Е.М.,
 
     При секретаре Житлухиной А.А.
 
    Сучастием помощника прокурора Нововятского района г.Кирова Лаптевой М.В.
 
    Рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении
 
             Муниципального бюджетного  общеобразовательного учреждения «<ОБЕЗЛИЧИНО>
 
 
                                                   УСТАНОВИЛ:
 
             Прокурором Нововятского района г.Кирова от 8.10.2012 г. в отношении  МБОУ «<ОБЕЗЛИЧИНО>» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.57 ч.2 КоАП РФ, где указано, что 08.10.2012 прокуратурой района проведена проверка соблюдения, предусмотренных законодательством РФ, прав граждан на получение общедоступного и бесплатного общего образования учащихся в муниципальном бюджетном  общеобразовательном учреждении «<ОБЕЗЛИЧИНО> , расположенного по адресу: г<АДРЕС>
 
    Статья 43 Конституции Российской Федерации провозглашает, что каждый имеет право на образование.
 
    В соответствии с п.З ст.5 Закона РФ № 3266-1 10.07.1992 «Об образовании» (далее Закона) государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах федеральных государственных образовательных стандартов и федеральных государственных требований.
 
    Статья 29 вышеназванного Закона к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере образования относит обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования общеобразовательных учреждениях посредством выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы.
 
    Субвенция из областного бюджета на реализацию государственного образовательного стандарта направляется органам местного самоуправления в полном объеме, указанные средства распределяются по общеобразовательным учреждениям по нормативу на каждого ученика, руководитель каждого образовательного учреждения обязан предусматривать средства на пополнение школьных библиотек необходимой учебной литературой, за счет которой все ученики должны обеспечиваться учебниками бесплатно.
 
    Установлено, что не все учащиеся образовательного учреждения в полном объеме обеспечены бесплатными учебниками из библиотечного фонда школы. Не в полном объеме обеспечены учебниками и учебной литературой 316  учащихся, не обеспечены литературой 122 учащихся.
 
    Данный факт существенно ущемляет установленные действующим законодательством права и законные интересы лиц, учащихся в образовательном учреждении, нарушая тем самым принцип общедоступности образования вРФ.
 
    В соответствии со ст. 32 Закона РФ № 3266-1 от 10.07.1992 «Об образовании» образовательное учреждение самостоятельно в осуществлении образовательного процесса, подборе и расстановке кадров, научной, финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, типовым положением об образовательном учреждении соответствующих типа и вида и уставом образовательного учреждения.
 
    Согласно п.7 ст. 51 Закона РФ № 3266-1 от 10.07.1992 «Об образовании» ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.
 
    В развитие названных положений закона Приказом Министерства образования и науки РФ от 04.10.2010 года N 986 "Об утверждении Федеральных требований к образовательным учреждениям в части минимальной оснащенности учебного процесса и оборудования учебных помещений" утверждены Федеральные требования к образовательным учреждениям в части минимальной оснащенности учебного процесса и оборудования учебных помещений.
 
    Согласно указанным требованиям, федеральные требования к образовательным учреждениям в части минимальной оснащенности учебного процесса и оборудования учебных помещений (далее - Требования) представляют собой описание необходимых условий, обеспечивающих реализацию основных образовательных программ.
 
    Требования включают вопросы по: комплексному оснащению учебного процесса и оборудованию учебных помещений; учебно-методическому обеспечению учебного процесса; материально-техническому оснащению учебного процесса; информационному обеспечению учебного процесса.
 
    Требования к учебно-методическому обеспечению учебного процесса включают: параметры комплектности оснащения учебного процесса с учетом достижения целей и планируемых результатов освоения основной образовательной программы; параметры качества обеспечения учебного процесса с учетом достижения целей и планируемых результатов освоения основной образовательной программы; наличие учебников и (или) учебников с электронными приложениями, являющимися их составной частью, учебно-методической литературы и материалов по всем учебным предметам основной образовательной программы на определенных учредителем образовательного учреждения языках обучения и воспитания; безопасный доступ к печатным и электронным образовательным ресурсам, расположенным в открытом доступе и (или) в федеральных и региональных центрах информационно-образовательных ресурсов. При том должна быть обеспечена укомплектованность библиотеки печатными и электронными образовательными ресурсами по всем учебным предметам учебного плана, а также фондом дополнительной литературы (детская художественная, научно-популярная, справочно-библиографические и периодические издания, сопровождающие реализацию основной образовательной программы).
 
    Учитывая не обеспечение МБОУ «<АДРЕС> в полном объеме учащихся учебниками, ограничивается право учащихся на образование.
 
    Таким образом, МБОУ «<АДРЕС>» г. Кирова, допущено нарушение права на образование, выразившиеся в нарушении права на получение общедоступного и бесплатного образования, т.е. совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 5.57 КоАП РФ.
 
 
             В судебном заседании представитель МБОУ «<ОБЕЗЛИЧИНО>» директор школы <ФИО1> вину не признал и пояснил, что права и социальная поддержка обучающихся закреплены в ст. 50 Закона РФ «Об образовании» от 10.07.10992 г. № 3266-1. Данный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Образовательным учреждением не допущено нарушенияпринципа общедоступности общего образования. Образование осуществляется исключительно на бесплатной основе.  Ни один нормативно-правовой акт не содержит требования о полном обеспечении бесплатными учебниками.  Обеспечение учащихся, в том числе учебной литературой,  осуществляется за счет  выделяемых субвенций, исходя из затрат на одного обучающегося. Все выделенные субвенции израсходованы в полном объеме, но указанных средств не достаточно для полной обеспеченности обучающихся необходимыми учебниками. Учебной литературой обеспечено максимальное количество учеников, полностью укомплектован библиотечный фонд необходимым комплектом литературы, имеется доступ к электронным видам литературы. В связи с этим считают, что права учащихся на бесплатное получение образования не нарушены.  Считают, что вина не доказана и просят административный материал прекратить.
 
             Изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
 
             Ст. 50 Закона РФ «Об образовании» от 10.07.10992 г. № 3266-1 закреплены права и социальная поддержка обучающихся, в том числе, на получение впервые бесплатногоначального общего,  основного общего, среднего (полного) общего образования  в муниципальных образовательных учреждениях в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных  требований, образовательных стандартов и требований.   Данный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. 
 
             Ст. 29 Закона РФ «Об Образовании» к полномочиям государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере образования отнесено обеспечение государственных гарантий  прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального основного общего, среднего (полного) общего образования в общеобразовательных учреждениях посредством выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы.
 
             Законом Кировской области № 371-ЗО от 27.10.2005 г. «Об установлении нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности общеобразовательных учреждений в Кировской области» определены нормативы- расчетные показатели необходимой потребности в бюджетных средствах образовательных учреждений для реализации основных общеобразовательных программ, которые включают в себя, в том числе, и расходы учебники и учебные пособия.
 
 
    Анализируя представленные материалы, суд считает, что иного способа обеспечения учащихся учебной литературой, кроме как приобретения в пределах сумм выделенных субвенций, у образовательного учреждения не имеется.  Образовательное учреждение коммерческую деятельность не  ведет, финансирование хозяйственной деятельности осуществляется за счет средств местного бюджета в пределах сметы. Как установлено в судебном заседании, библиотечный фонд школы полностью обеспечен комплектом учебной литературы, имеется доступ к электронным видам учебной литературы, которыми учащиеся пользуются бесплатно.   Таким образом, суд считает, что права учащихся на  обеспечение учебными пособиями  не  нарушены.
 
             Кроме того, суд учитывает, что данное образовательное учреждение имеет лицензию на право ведения образовательной деятельности от 2.12.2011 г. № 0719 и свидетельство о государственной аккредитации от 23.12.2011 г. № 1192 с соответствующим перечнем образовательных программ.
 
             П. 5  Положения о лицензировании образовательной деятельности (в ред. Постановлений Правительства РФ от 19.07.2012 N 731, от 24.09.2012 N 957) установлено требование о наличие у лицензиата учебной, учебно-методическойлитературы и иных библиотечно-информационных ресурсов и средств обеспечения образовательного процесса по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам, соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования.
 
             Поскольку при получении лицензии  данный факт проверялся лицензирующим органом, то суд считает, что обеспечение учебной литературой было в достаточном количестве и к нарушению прав учащихся не привело.
 
             Таким образом, суд приходит к выводу, что нарушения прав обучающихся в МБОУ «<ОБЕЗЛИЧИНО>» не допущено, в связи с чем вина образовательного учреждения не установлена  и считает необходимым прекратить административный материал в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
 
                      На основании ст.  29.10 КоАП РФ, мировой судья
 
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
 
             Прекратить административный материал в отношении Муниципального бюджетного  общеобразовательного учреждения «<ОБЕЗЛИЧИНО> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.57 ч.2 КоАП РФ по ст. 24.5 ч.1 п.2 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
             Постановление может быть обжаловано в Нововятский районный суд г. Кирова в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через мирового судью.
 
 
 
                                Мировой судья                                 Е.М.Замятина