Постановление от 20 июня 2014 года №5-364/2014

Решение по административному делу
    Дело <НОМЕР>
 
    Судебный участок <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области
 
    <АДРЕС> область <АДРЕС> район д. Стулово ул. <АДРЕС> д. 42
 
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
 
    <ДАТА1>                                      д. Стулово <АДРЕС> района
 
 
             Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области Лялина Е.А., с участием помощника <АДРЕС> межрайонного прокурора ФИО1, рассмотрев материалы административного дела в отношении ФИО2 …,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    ФИО2, с <ДАТА2> являясь главой администрации … сельского поселения <АДРЕС> района <АДРЕС> области в соответствии с постановлением территориальной избирательной комиссии <АДРЕС> района <НОМЕР> … «Об определении общих результатов досрочных выборов главы администрации Каринского сельского поселения <АДРЕС> района <АДРЕС> области», не организовал работу по направлению действующих муниципальных нормативных правовых актов вне зависимости от срока их действия в уполномоченный орган по ведению Регистра муниципальных нормативных правовых актов <АДРЕС> области.
 
    Муниципальные образования <АДРЕС> области обеспечивают представление в уполномоченный орган муниципальных нормативных правовых актов в документальном и электронном виде в течение 30 рабочих дней со дня принятия (издания) муниципального нормативного правового акта.
 
    В ходе проведенной …. года <АДРЕС> межрайонной прокуратурой проверки установлено, что органами местного самоуправления Каринского сельского поселения нормативные правовые акты в электронном и бумажном виде в 2014 году не предоставлялись. В силу Устава МО Каринское сельское поселение полномочия председателя сельской Думы и полномочия главы администрации поселения исполняет глава поселения. 
 
    ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменное заявление, в котором просил дело рассмотреть в свое отсутствие, указав, что вину признает, с протоколом полностью согласен.
 
    Суд, выслушав помощника <АДРЕС> межрайонного прокурора ФИО1, полагавшего, что в действия ФИО2 имеет место состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, изучив материалы дела, приходит к следующему:
 
             Статьей 19.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), муниципальный контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), муниципальный контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.8 настоящего Кодекса, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
 
             Согласно статье 7 Федерального закона от <ДАТА3> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
 
    В соответствии со статьей 43.1 указанного закона муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта. Российской Федерации, организация и ведение, которого осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. Федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов состоит из регистров муниципальных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Ведение федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно статье 2 Закона <АДРЕС> области от 04.07.2013<НОМЕР> 306-ЗО "О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов <АДРЕС> области" (далее - Закон) включению в регистр подлежат действующие муниципальные нормативные правовые акты вне зависимости от срока их действия.
 
    Ведение регистра осуществляется уполномоченным Правительством <АДРЕС> области органом исполнительной власти <АДРЕС> области по ведению регистра. Муниципальные образования <АДРЕС> области обеспечивают представленные в уполномоченный орган муниципальных нормативных правовых актов в документальном и электронном виде в течение 30 рабочих дней со дня принятия (издания) муниципального нормативного правового акта.
 
    В силу ст.3 указанного закона области в документальном виде (на бумажном носителе) муниципальные нормативные правовые акты представляются в виде их официальных копий, заверенных печатью органа местного самоуправления, принявшего (издавшего) муниципальный нормативный правовой акт.
 
    Копия муниципального нормативного правового акта должна содержать реквизиты муниципального нормативного правового акта: полное наименование муниципального образования, наименование органа местного самоуправления, выборного или иного должностного лица местного самоуправления, принявшего (издавшего) акт, вид акта, дату его принятия, номер, наименование акта, наименование должности, фамилию и инициалы должностного лица, подписавшего акт, печать органа местного самоуправления.
 
    Копия муниципального нормативного правового акта представляется со всеми утвержденными муниципальным нормативным правовым актом приложениями, имеющими гриф утверждения с указанием реквизитов муниципального нормативного правового акта.
 
              В электронном виде муниципальные нормативные правовые акты представляются на машиночитаемом носителе (оптическом носителе - CD-диске, USВ-флэш-накопителе) или по каналам электронной связи (электронной почте) в виде текстового файла в формате Мiсrоsоft Word, имеющего расширение .doc в самостоятельном файле, содержащем тексты акта и всех приложений к данному акту.
 
    Муниципальные нормативные правовые акты в электронном виде представляются          одновременно     с        представлением муниципального нормативного правового акта в документальном виде (на бумажном носителе).
 
    Тексты муниципального нормативного правового акта и приложений к нему в электронном виде должны быть идентичными текстам акта и приложений к нему, представленным в документальном виде (на бумажном носителе).
 
    Полноту и достоверность сведений, подлежащих включению в регистр, обеспечивают органы местного самоуправления, принявшие (издавшие) муниципальный нормативный правовой акт.
 
    В соответствии с Постановлением Правительства <АДРЕС> области от <ДАТА4> <НОМЕР> 214/368 "О ведении регистра муниципальных нормативных правовых актов <АДРЕС> области" уполномоченным органом по ведению регистра определен Департамент по вопросам внутренней и информационной политики <АДРЕС> области.
 
    Как следует из материалов дела, органами местного самоуправления Каринского сельского поселения нормативно-правовые акты как действующие, так и вновь принятые, в Департамент по вопросам внутренней и информационной политики <АДРЕС> области в электронном и бумажном виде в 2014 году не предоставлялись.
 
    Так, например, в 2014 году были утверждены и не направлены главой поселения в Департамент по вопросам внутренней и информационной политики <АДРЕС> области в электронном и бумажном виде следующие нормативные правовые акты: решения Думы: от <ДАТА5> <НОМЕР> «О внесении изменений и дополнений в Устав Каринского сельского поселения» (срок направления до ….), от <ДАТА6> <НОМЕР> «О внесении изменений в решение сельской Думы от 10.12.2013 №12/51» Каринской сельской Думы «Об утверждении бюджета муниципального образования «Каринское сельское поселение <АДРЕС> района <АДРЕС> области» на 2014 и плановый период 2015 и 2016 годов» (срок направления до <ДАТА7>), от  <ДАТА8> <НОМЕР> «О введении временных ограничений движения транспортных средств по автомобильным дорогам в с. Карино» (срок направления до <ДАТА9>), от <ДАТА8> <НОМЕР> «О проведении работ по санитарной очистке и благоустройству территории Каринского сельского поселения» (срок направления до <ДАТА9>).
 
    Вместе с тем, регистр ведется в целях обеспечения верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов, учета и  систематизации муниципальных нормативных правовых актов, реализации конституционного права граждан на получение достоверной информации и создания условий для получения информации о муниципальных нормативных правовых актах органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами и организациями.
 
    В силу Устава МО Каринское сельское поселение полномочия председателя сельской Думы исполняет глава поселения (ст. 25 Устава). Полномочия главы администрации поселения исполняет глава поселения (ст. 33 Устава).
 
    Постановлением избирательной комиссии муниципального образования «Каринское сельское поселение <АДРЕС> района <АДРЕС> области» от <ДАТА2> <НОМЕР>… «Об определении общих результатов досрочных выборов главы Каринского сельского поселения <АДРЕС> района <АДРЕС> области 16 марта 2014 года» ФИО2 избран главой муниципального образования «Каринское сельское поселение <АДРЕС> района <АДРЕС> области» <ДАТА2>.
 
    Вина ФИО2 во вменяемом ему правонарушении подтверждается письменными материалами дела: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от <ДАТА11>, объяснениями ФИО2 от <ДАТА11>, копией письма Департамента по вопросам внутренней и информационной политики <АДРЕС> области от <ДАТА12>, списком решений Каринской сельской Думы и распоряжений главы администрации Каринского сельского поселения за 2014 год, копией постановления избирательной комиссии муниципального образования от <ДАТА2>.  
 
             Таким образом, судья приходит к выводу о совершении ФИО3 административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ.
 
             Должностное лицо подлежит административной ответственности, в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (статья 2.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
 
    В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, личность виновного, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
 
    Обстоятельством, смягчающим наказание, является признание вины,   отягчающих обстоятельств не установлено.
 
    Принимая во внимание совершение правонарушения впервые, отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы его причинения от указанного правонарушения, отсутствие имущественного ущерба, руководствуясь ст. 3.4 КоАП РФ, суд считает возможным назначить ФИО2 наказание в виде административного предупреждения.
 
    Руководствуясь ст. 19.7 КоАП РФ,
 
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
 
            ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде предупреждения.
 
            Для сведения копию постановления направить Слободскому межрайонному прокурору.
 
            Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области в течение 10 суток со дня получения его копии.
 
 
              Мировой судья:                                                                  Е.А. Лялина