Постановление от 05 июня 2013 года №5-364/2013

Решение по административному делу
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
  по делу об административном правонарушении №XX
 
 
    <ДАТА1>                                                                      город  Комсомольск-на-Амуре
 
 
    Мировой судья судебного участка №31 Центрального округа города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Лутковская Н.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Федерального бюджетного учреждения «Администрация Амурского бассейна внутренних водных путей» (ОГРН 1022700928271, ИНН 272101001)
 
 
                                                                 установил:
 
 
    <ДАТА2> в 09 час. 00 мин. Федеральное бюджетное учреждение «Администрация Амурского бассейна внутренних водных путей», по месту нахождения филиала учреждения по адресу: г. <АДРЕС>, привлекло к трудовой деятельности на условиях трудового договора от <ДАТА3> бывшего государственного служащего: бывшего начальника автохозяйства подразделения тылового обеспечения УМВД России по г. <АДРЕС> *.*1, замещавшего должность, включенную в перечень должностей, утвержденных приказом МВД РФ от <ДАТА4> N 680, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от <ДАТА5> XX «О противодействии коррупции», не сообщив в десятидневный срок со дня заключения такого договора о его заключении бывшему работодателю *.*1 по последнему месту его службы: УМВД России по г. <АДРЕС>.
 
    В ходе рассмотрения дела старший помощник Комсомольского-на-Амуре транспортного прокурора *.*2 поддержал доводы постановления. Возражал против прекращения дела за его малозначительностью, полагая нарушение законодательства о противодействии коррупции существенным.
 
    Законный представитель ФБУ «Администрация Амурводпуть» не явился к мировому судье. Извещен в установленном законом порядке. Направил заявление с просьбой рассмотреть дело в сове отсутствие, но с участием представителя учреждения *.*3, ходатайствовал о прекращении дела за малозначительностью.
 
     В соответствии с частью 2 статьи 25.1. КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела. Каких-либо ходатайств, предусмотренных статьей 25.1. КоАП РФ, от законного представителя учреждения в адрес мирового судьи не поступало. В этой связи дело об административном правонарушении рассматривается в отсутствие законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.
 
    В ходе рассмотрения дела представитель ФБУ «Администрация Амурводпуть» *.*3, действующий на основании доверенности от <ДАТА6> XX (сроком действия по <ДАТА7>), признал вину в совершенном административном правонарушении, пояснив, что в связи с загруженностью на работе не проконтролировал поручение начальнику отдела кадров о сообщении требуемых сведений бывшему работодателю *.*1, просил прекратить дело в связи с его малозначительностью, после получения запроса транспортного прокурора необходимое сообщение было направлено в УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре.
 
    Заслушав прокурора, представителя учреждения *.*3, исследовав материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему.
 
    В соответствии со статьёй 19.29 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включённую в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом "О противодействии коррупции", влечёт назначение административного наказания.
 
    Согласно части 4 статьи 12 Федерального закона от <ДАТА8> N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Аналогичная обязанность работодателя содержится в части 3 статьи 64.1 ТК РФ.
 
    Судом установлено, что в соответствии с трудовым договором от <ДАТА3> и на основании приказа от <ДАТА3> №36/л начальника КРВПиС *.*3 гражданин *.*1 принят на работу в ФБУ «Амурское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» - филиал учреждения «<АДРЕС> район водных путей и судоходства» на должность начальника отдела транспортной безопасности.
 
    Согласно выписке из приказа от <ДАТА9> XX УВД г. Комсомольска-на-Амуре майор милиции *.*1 назначен на должность начальника автохозяйства подразделения тылового обеспечения УВД г. Комсомольска-на-Амуре с <ДАТА10> Приказом от <ДАТА11> XX *.*1 уволен от занимаемой должности по части 1 статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ по достижению предельного возраста.
 
    В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557 "Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера свих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей" руководителям федеральных государственных органов предписано до 1 сентября 2009 г. утвердить в соответствии с разделом III перечня должностей, утверждённого данным указом, перечни конкретных должностей федеральной государственной службы в соответствующих федеральных государственных органах, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
 
    Исходя из положений пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 г. N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" обязанность, предусмотренная частью 2 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", распространяется на лиц, замещавших должности федеральной государственной службы, включённые в раздел I или раздел II Перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N557, либо в перечень должностей, утверждённый руководителем государственного органа в соответствии с разделом III названного Перечня. Перечни должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и муниципальной службы, предусмотренные статьёй 12 указанного ранее Федерального закона, утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (пункт 4 Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 г. N 925).
 
    Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 31 августа 2009 г. N 680 утверждён Перечень должностей в Министерстве внутренних дел Российской Федерации, при назначении на которые граждане и при замещении которых сотрудники органов внутренних дел, военнослужащие внутренних войск и федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
 
    В указанный Перечень включена должность руководителя (заместителя руководителя) подразделения органа внутренних дел, созданного для решения задач, возложенных на органы внутренних дел.
 
    Должностной инструкцией начальника автохозяйства подразделения тылового обеспечения УВД по г. Комсомольску-на-Амуре последний является ответственным лицом за эксплуатацию автотранспорта УВД по г. Комсомольску-на-Амуре, имеет в подчинении штат сотрудников, состоящий из старшего инспектора, 43 милиционеров-водителей и 23 вольнонаемных работников.
 
    Как следует из ответа от <ДАТА16> начальника УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре *.*1 предоставлял сведения о доходах в 2009 и 2010 годах.
 
                 Следовательно, *.*1 относится к категории работников, относительно которых их бывшим работодателя должны были сообщаться сведения о трудоустройства в порядке части 4 статьи 12 Федерального закона от <ДАТА8> N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".
 
                 Согласно ответу от <ДАТА17> XX на указанную дату уведомление о трудоустройстве *.*1 в Комсомольский район водных путей и судоходства - филиал ФБУ «Амурводпуть» в УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре не поступало. Данное обстоятельство не оспаривалось и самим представителем учреждения *.*3 в ходе рассмотрения дела.
 
      В соответствии со статьей 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Суду не представлены доказательства, позволяющие установить отсутствие вины учреждения, и свидетельствующие об отсутствии у последнего возможности для соблюдения требований части 4 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".
 
    Согласно трудовому договору от <ДАТА18>, при его заключении *.*3 действует на основании доверенности руководителя ФБУ «Амурводпуть», которое в свою очередь является работодателем *.*1, о чем свидетельствует Преамбула трудового договора. Следовательно, в трудовых правоотношениях с *.*1 работодателем является ФБУ «Администрация Амурского бассейна внутренних водных путей», и на указанной организации лежит обязанность исполнить статью 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".
 
    Таким образом, мировой судья приходит к выводу о наличии в действиях  Федерального бюджетного учреждения «Администрация Амурского бассейна внутренних водных путей» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ.
 
    Вина Федерального бюджетного учреждения «Администрация Амурского бассейна внутренних водных путей» в совершенном административном правонарушении подтверждается объяснениями представителя учреждения, а также постановлением от <ДАТА19> о возбуждении дела об административном правонарушении, материалами дела.
 
    При назначении административного наказания мировым судьей приняты во внимание характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Как следует из представленной справки от 03.06.2013 г. №01-08-220 ФБУ «Администрация «Амурводпуть» рассчитанный объем затрат учреждения в 2013 году составляет 633032,98 рублей, фактически предусмотрено - 325974,40 рублей, что составляет 5,5% от рассчитанного объема, по состоянию на 03.06.20123 г. учреждение профинансировано на 162987,20 рублей.
 
    Между тем из представленной справки не представляется возможным установить состояние финансового положения учреждения, поскольку смета доходов и расходов, отражающая реально необходимые и произведенные расходы учреждения не представлена.
 
    Обстоятельством, смягчающим административную ответственность учреждения, является признание вины.
 
    Обстоятельств, отягчающих административную ответственность учреждения, не установлено.
 
                В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при  малозначительности совершенного  административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее  административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться   устным замечанием.
 
    Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
 
    Учитывая актуальность вопроса противодействия коррупции, совершенное учреждением административное правонарушение посягает на установленный порядок управления и не может быть признано малозначительным.
 
    Оснований для освобождения учреждения от административной ответственности не имеется.
 
    В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ от <ДАТА21> в реестр внесены изменении в части переименования с <ДАТА6> ФБУ «Амурское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» в ФБУ «Администрация Амурского бассейна внутренних водных путей». Сведениями о переименовании филиала на момент рассмотрения дела мировой судья не располагает.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9., 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
 
 
                                                              постановил:
 
 
      Признать Федеральное бюджетное учреждение «Администрация Амурского бассейна внутренних водных путей» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29. КоАП РФ: привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции.
 
     Назначить Федеральному бюджетному учреждению «Администрация Амурского бассейна внутренних водных путей» административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (ста тысяч) рублей.
 
     Административный штраф надлежит оплатить по следующим реквизитам:
 
    УФК по Хабаровскому краю (Дальневосточная транспортная прокуратура лицевой счет 04221859170) расчетный счет 40101810300000010001 ИНН 2722064511 КПП 272201001 БИК 040813001 ОКАТО 08401000000 ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю КБК 41511690010010000140.
 
    Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу
 
     Постановление может быть обжаловано в Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью судебного участка № 31 Центрального округа г. Комсомольска-на-Амуре.
 
 
    Мировой судья                                                                                 Н.В.Лутковская