Дата принятия: 04 августа 2021г.
Номер документа: 5-363/2021
ЧИТИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 4 августа 2021 года Дело N 5-363/2021
Судья Читинского районного суда Забайкальского края Беспечанский П.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ, в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации ИНН 7729314745 ОГРН 1027700430889, КПП 770101001, расположенного по адресу: 105005, г. Москва, ул. Спартаковская, 2 Б,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя военного прокурора Читинского гарнизона от 07 июля 2021 года, в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (далее - Учреждение) возбуждено производство об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Названное постановление вместе с материалами проверки направлено начальнику 964 отдела государственного технического надзора (территориального) Минобороны России для рассмотрения.
Определением начальника 964 отдела государственного технического надзора (территориального) Минобороны России от 08.07.2021 г. постановление от 07.07.2021 г. о возбуждении дела об административном правонарушении и материалы проверки переданы на рассмотрение в Читинский районный суд Забайкальского края.
В судебном заседании представитель Учреждения Божко Е.С. вину не признала, полагала недоказанным факт нарушений.
Помощник военного прокурора Читинского гарнизона Бирюзов М.В. в судебном заседании, полагал вину Учреждения в совершении административного правонарушения доказанной, просил привлечь лицо к административной ответственности.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, судья пришел к следующим выводам.
Часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ признает административным правонарушением такое противоправное и виновное действие, за которое данным Кодексом или законами субъектов РФ установлена ответственность.
В соответствии со ст. 9.11 КоАП РФ нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как следует из материалов дела, Военной прокуратурой Читинского гарнизона совместно со специалистами 964 отдела государственного технического надзора (территориального) Минобороны России по обращению председателя Забайкальской краевой общественной организации общероссийского профессионального союза работников жизнеобеспечения Леонтьевой М.Л. проведена проверка исполнения должностными лицами Федеральным бюджетным государственным учреждением "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России (далее - ФГБУ ЦЖКУ) требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при обслуживании и эксплуатации котельной N 1379 (военный городок N 38, с. Домна, Забайкальский край) и ее тепловых сетей.
В ходе проверки выявлено, что Приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 N 155 с целью содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставления коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил Российской Федерации создано Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно- коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГБУ ЦЖКУ). В соответствии с Уставом основными целями деятельности ФГБУ ЦЖКУ является осуществление содержания объектов военной, и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил Российской Федерации.
Для достижения данных целей ФГБУ ЦЖКУ осуществляет, в том числе деятельность по производству, передаче и распределению тепловой энергии и теплоносителя (в виде пара и горячей воды).
В соответствии с приказом директора департамента имущественных отношении Министерства обороны Российской Федерации от 12 апреля 2017 года N 1141, а также в соответствии с передаточным актом N 3/1141/ТХ, для осуществления основных видов деятельности за ФГБУ ЦЖКУ на праве оперативного управления закреплены объекты недвижимого имущества (теплового хозяйства), в том числе котельная N 1379 и ее тепловая сеть, расположенная в с. Домна Забайкальского края, военный городок N 38, которая обеспечивает тепловой энергией объекты военной инфраструктуры военного городка N 38.
Пунктом 1 ст. 297 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
В соответствии с Уставом ФГБУ ЦЖКУ в отношении закрепленного за ним на праве оперативного управления имущества, владеет, пользуется этим имуществом в соответствии с целями своей деятельности и назначением этого имущества.
Кроме того, согласно Уставу ФГБУ ЦЖКУ осуществляет материально- техническое обеспечение и деятельность по эксплуатации закрепленных на праве оперативного управления объектов материально-технической базы, оборудования и инженерных сетей, обеспечивающих их функционирование, обязано обеспечивать сохранность этих объектов и использование их по назначению.
При этом непосредственное обслуживание котельной N 1379 осуществляется производственным участком N 9/2 (далее - ПУ N 9/2) входящим в состав жилищно-коммунальной службы N 9 филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России по Восточному военному округу (далее - ЖКС N 9), которые организационно входят в состав ФГБУ ЦЖКУ.
Проверкой установлено, что в нарушение пункта 1.2 ТОИ Р-31-212-97, утвержденной приказом Минтранспорта России от 15.09.1997 N 105, пункта 2.4 РД 34-03.233-93 Типовая инструкция по охране, труда для машиниста котельной (кочегара), утвержденной Отделом охраны труда и техники безопасности комитета электротехники Минтопэнерго России 26.01.1993, у машинистов (кочегаров) котельной Бородина А.И. и Суханова В.В., находящихся на смене, удостоверение квалификационной комиссии на право обслуживания котлов отсутствует.
В нарушение пункта 2.12.7 Главы 2.12 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго России от 13.01.2003 N 6 (далее - ПТЭЭП), на светильниках внутреннего и наружного освещения плафоны отсутствуют.
Однолинейные схемы не утверждены, не проверяются на соответствие, на момент проверки двери электрощитов и электросборок не заперты, что нарушает пункты 1.5,18, 1.8.5, 2.2.4 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго России от 13.01.2003 N 6 (далее - ПТЭЭП), а также пункт 3.12 Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, утвержденных приказом Минтруда России от 15.12.2020 N 903н.
На момент проверки в РУ 0,4 кВ на предохранителях отсутствуют надписи, указывающие номинальный ток плавкой вставки, что не соответствует требованиям пункта 2.2.20 ПТЭЭП. Также, в нарушение подпункта 4.2.10 пункта 4 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 N 115, отвод от площадки, на которой размещается штабель угля, отсутствует. Проверка исправности действия предохранительных клапанов кратковременным "подрывом" не производится, работа котлов и водоподогревателей с неисправными или неотрегулированными предохранительными клапанами не допускается (пункт 5.3.66 ПТЭТЭ).
По смыслу положений Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 N 115, котельная - это комплекс технологически связанных тепловых энергоустановок, расположенных в обособленных производственных зданиях, встроенных, пристроенных или надстроенных помещениях с котлами, водонагревателями (в т.ч. установками нетрадиционного способа получения тепловой энергии) и котельно-вспомогательным оборудованием, предназначенный для выработки теплоты.
Данные нарушения зафиксированы в Справке инженеров 964 Отдела государственного технического надзора Минобороны РФ от 29.04.2021.
По результатам проверки заместителем военного прокурора Читинского гарнизона от 07 июля 2021 года, в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации возбуждено производство об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Факт совершения административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, справкой от 29.04.2021; иными доказательствами, которые оценены на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
Оснований не доверять представленным доказательствам не имеется, они согласуются между собой и являются достаточными для установления вины юридического лица в совершении инкриминируемого административного правонарушения.
Доводы защитника об отсутствии доказательств выявленных нарушений необоснованны. Каких-либо замечаний при проведении проверки, составлении постановления о возбуждении дела Учреждение не заявляло.
Действия ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ верно квалифицированы по ст. 9.11 КоАП РФ.
Состав правонарушения сформулирован как формальный и заключается в нарушении соответствующих правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, которое может быть совершено путем как действия, так и бездействия.
В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В ходе рассмотрения административного материала документального подтверждения отсутствия нарушений, указанных в протоколе, представлено не было.
Учитывая, что факт совершения административного правонарушения подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств, ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ подлежит привлечению к административной ответственности.
В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Согласно ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.
Таким образом, установленными обстоятельствами подтверждается наличие в действиях ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" МО РФ состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, - нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо - и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.
Ответственность за нарушение предусмотрена для юридических лиц в виде штрафа - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Отягчающих административную ответственность обстоятельств в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ не усматриваю.
Принимая во внимание, что юридическое лицо является бюджетным учреждением, прихожу к выводу о том, что имеются основания для назначения юридическому лицу наказания в виде административного штрафа в переделах санкции статьи 9.11 КоАП РФ в минимальном размере - 20 000 рублей.
Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.
На основании изложенного, руководствуясь ст.23.1, 29.9-29.11 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать юридическое лицо - Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
По вступлению постановления в законную силу, оплату штрафа произвести по реквизитам:
Наименование получателя платежа: УФК по Забайкальскому краю (ФКУ "УФО МО РФ" по Забайкальскому краю) л/с 04911А57140, ИНН 7536115616, КПП 753601001, расчетный счет 40101810750042010001 в отделение Чита г. Чита, БИК 047601001, ОГРН 1105015001167, ОКТМО 76701000, КБК 18711601091010011140. Назначение платежа "Административный штраф ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России по постановлению от 04.08.2021 года N 5-363/2021".
В соответствии с ч. 1 ст. 32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ.
Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Читинский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья П.А. Беспечанский
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
