Постановление от 08 июля 2014 года №5-363/14

Дело № 5-363/14
 
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    08 июля 2014 года город Ухта, Республика Коми
 
    Судья Ухтинского городского суда Республики Коми Аберкон И.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица:
 
    полное наименование: Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № 11 Федеральной службы исполнения наказаний»,
 
    сокращенное наименование: ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России
 
    юридический адрес: ....,
 
 
установил:
 
 
    В отношении Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 11 Федеральной службы исполнения наказаний» (далее по тексту - ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России) ведущим специалистом экспертом отдела контроля качества медицинской помощи и мониторинга государственных программ Территориального органа Росздравнадзора по Республике Коми <...> г. в .... часов .... мин. составлен протокол .... об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).
 
    Из указанного протокола следует, что в ходе проведения Территориальным органом Росздравнадзора по Республике Коми внеплановой документарной проверки в отношении ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России (далее по тексту – учреждение) в период с <...> г. по <...> г. установлено отсутствие у ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России лицензии на осуществление медицинской деятельности по адресу места осуществления медицинской деятельности: .... (территория ФКЛПУБ -18 ГУФСИН России по Республике Коми).
 
    Материалы дела об административном правонарушении направлены Территориальным органом Росздравнадзора по Республике Коми для рассмотрения в Ухтинский городской суд РК.
 
    В судебном заседании представитель административного органа - территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Республике Коми Орехов А.А., действующий по доверенности, изложил обстоятельства совершенного учреждением административного правонарушения, указанные в протоколе; считает, что в действиях ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России имеется событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ.
 
    Представитель ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России Тихонова Н.В., действующая по доверенности, в судебном заседании представила письменные возражения, пояснив, что ранее постановлением судьи Ухтинского городского суда РК от <...> г.. по делу .... ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России уже было привлечено к административной ответственности по факту того же нарушения, которое указано в протоколе об административном правонарушении от <...> г.. №....; выявленное нарушение (осуществление медицинской деятельности без специального разрешения) является длящимся, в связи с чем в силу ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ учреждение не может дважды нести ответственность за одно и то же административное правонарушение; просила прекратить производство по делу.
 
    Выслушав представителей административного органа и ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, исследовав материалы настоящего дела и дела .... об административном правонарушении в отношении ФКУЗ МСЧ-11, прихожу к следующему выводу.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет административную ответственность.
 
    В силу п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.
 
    Согласно Уставу ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, целью деятельности учреждения является, в том числе, организация медицинской помощи подозреваемым, обвиняемым и осужденным, поступившим из исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы.
 
    Из материалов настоящего дела об административном правонарушении следует, что в связи с поступившей жалобой гр. Огородникова П.В. на ненадлежащее оказание ему медицинской помощи в больнице ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России и на основании приказа руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Республике Коми .... от <...> г., территориальным органом Росздравнадзора по РК в период с <...> г.. по <...> г.. проведена внеплановая документарная проверка в отношении ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, задачей которой являлось осуществление государственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности.
 
    В ходе проверки выявлено, что на период оказания медицинской помощи гражданину Огородникову П.В. (с <...> г.. по <...> г..) у ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России отсутствовала лицензия на осуществление медицинской деятельности по адресу места осуществления деятельности: .... (территория БФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России), что является невыполнением требований пункта 46 ч.1 ст. 12 главы 2 Федерального закона №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011г. (с последующими изменениями и дополнениями).
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 26 Федерального закона от 21.11.2011г. №323-Ф3 "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" при невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы лица, заключенные под стражу или отбывающие наказание в виде лишения свободы, имеют право на оказание медицинской помощи в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, а также на приглашение для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Согласно пункту 5 Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «торакальная хирургия», утвержденному приказом Минздрава РФ от 12.11.2012г. №898 и при невозможности оказания медицинской помощи в рамках первичной медико-санитарной помощи и наличии медицинских показаний, больной направляется в медицинскую организацию, оказывающую специализированную медицинскую помощь.
 
    <...> г. г. по результатам проведенной в учреждении проверки составлен акт за №50, в котором отражено, что на период оказания медицинской помощи гражданину Огородникову П.В. (с <...> г.. по <...> г..) у ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России отсутствовала лицензия на осуществление медицинской деятельности по адресу места осуществления деятельности: .... (территория БФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России).
 
    <...> г.. в мин. по факту указанного нарушения в отношении учреждения составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.
 
    В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу о наличии в действиях учреждения события и состава вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, поскольку, как установлено при рассмотрении дела, обществом не были приняты все зависящие от него меры в целях обеспечения соблюдения требований законодательства по лицензированию медицинской деятельности, что в свою очередь образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Наличие нарушения, указанного в протоколе об административном правонарушении от <...> г.. №...., и вина учреждения в этом нарушении подтверждается имеющимися в деле доказательствами (в т.ч. материалами проверки, предписанием .... от <...> г..) и не оспаривается представителем ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России.
 
    Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ, как того требует представитель ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, не имеется (согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием).
 
    Согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума Верховного суда Российской Федерации N 5 от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    В данном случае оснований для вывода о малозначительности совершенного учреждением административного правонарушения, в связи с тем, что оно не представляет угрозу жизни и здоровью граждан, не имеется.
 
    Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 статьи 19.20 КоАП РФ, заключается в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии). Отсутствие вредных последствий не влияет на степень общественной опасности данного правонарушения, которое является формальным по своему составу. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении юридического лица к исполнению возложенных на него обязанностей по лицензированию медицинской деятельности.
 
    Довод представителя учреждения о том, что рассматриваемое правонарушение является длящимся, и ранее постановлением судьи от <...> г.. по делу .... учреждение уже было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ за то же нарушение, которое в настоящее время указано в протоколе об административном правонарушении от <...> г.. №...., что является основанием для прекращения производства по делу в силу п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, опровергается материалами настоящего административного дела и дела №..... Из материалов исследованных дел следует, что учреждением в разное время совершены различные административные правонарушения.
 
    При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, факт получения учреждением <...> г.. лицензии на осуществление медицинской деятельности по адресу места осуществления деятельности: .... (территория БФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России), и при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба, полагает возможным назначить учреждению административное наказание в виде предупреждения, что является допустимым в пределах санкции ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.
 
    Руководствуясь ст. 4.1, ч. 1 ст. 19.20, ст.ст. 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
 
 
постановил:
 
 
    Привлечь Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № 11 Федеральной службы исполнения наказаний» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде предупреждения.
 
    Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Ухтинский городской суд РК в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
 
    Судья И.В. Аберкон