Постановление от 09 сентября 2014 года №5-36/2014

Дело № 5-36/2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    пгт. Верховье 09 сентября 2014 г.
 
    Судья Верховского районного суда Орловской области Заховаева В.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении
 
    Журавлева ФИО12, <данные изъяты>
 
УСТАНОВИЛА:
 
    ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> минут по адресу: <адрес> инспектором ОИК УФМС России по Орловской области ФИО6 был установлен факт нарушения гражданином Киргизской Республики Журавлевым Ю.П. режима пребывания иностранного гражданина на территории РФ, выразившийся в уклонении от выезда из России по истечении установленного законом срока пребывания на территории России, и пребывании в отсутствии документа, подтверждающего право на пребывание в РФ (паспорта, миграционной карты), что предусмотрено п.2 ст.5, п. 1 ст. 11 ФЗ от 25.07.2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ».
 
    В связи с указанными обстоятельствами в отношении Журавлева П.Ю. составлен административный протокол № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    В судебном заседании Журавлев П.Ю. вину в совершении правонарушения признал и пояснил, что является гражданином Киргизии. В Российскую Федерацию прибыл ДД.ММ.ГГГГ вместе с отцом ФИО13 к своему дяде ФИО5 в <адрес>, у которого был зарегистрирован. На деньги, полученные ими от продажи дома в Киргизии, дядя к их приезду купил для них жилой дом в <адрес>, где они проживают в настоящее время. Срок действия регистрации по месту временного пребывания на территории РФ у него истек ДД.ММ.ГГГГ, а в последующем, когда находился в Москве, у него украли паспорт, но он не обращался в ОВД по вопросу кражи паспорта. В виду отсутствия материальных средств свое пребывание в России до настоящего времени не узаконил. Семьи не имеет, но проживает с больным отцом в жилом помещении, которое принадлежит им фактически на праве собственности. В <адрес> проживают его родственники по линии матери: бабушка ФИО4 и дядя ФИО5. В Киргизию ему возвращаться некуда. ДД.ММ.ГГГГ прибыл в ФИО1 по <адрес> в <адрес> для получения консультации по вопросу утраты паспорта и оформления гражданства и его привлекли к административной ответственности.
 
    Представитель УФМС по Орловской области ФИО6, представивший доверенность без номера от ДД.ММ.ГГГГ, показал, что гражданин Киргизской Республики Журавлев П.Ю., проживая в <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ допускает нарушение режима пребывания иностранного гражданина на территории РФ, выразившееся в том, что по истечении установленного законом срока пребывания не выехал с территории России, и проживает без паспорта. По вопросам приобретения гражданства либо утраты паспорта Журавлев П.Ю. в УФМС не обращался.
 
    Заслушав Журавлева П.Ю., ФИО6, допросив свидетеля ФИО5, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.
 
    Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирование отношений между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающих в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, законом предпринимательской и иной деятельности определяется Федеральным законом от 25 июля 2002 года №115-ФЗ (ред. от 21.07.2014) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
 
    Согласно п.п.1,2 ст. 5 названного Федерального закона срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
 
    Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом (п.1).
 
    Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона (п.2).
 
    Пунктом 4 ст. 6.1 Закона РФ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» установлено, что отметка о принятии от иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, заявления о выдаче ему разрешения на временное проживание проставляется в его миграционной карте.
 
    С учетом п.1 ст.11 указанного Федерального закона иностранные граждане имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах Российской Федерации на основании документов, выданных или оформленных им в соответствии с настоящим Федеральным законом, за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые в соответствии с федеральными законами требуется специальное разрешение.
 
    Согласно статье 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин, не имеющий документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации является незаконно находящимся на территории Российской Федерации.
 
    Часть 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
 
    В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что Журавлев П.Ю. родился в <адрес> РФ, имеет гражданство <данные изъяты> (л.д.6-7), въехал в РФ 15.01.2010, с ДД.ММ.ГГГГ проживает на территории РФ в <адрес> в нарушение п.2 ст.5, п.1 ст.11 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», по истечении установленного законом срока пребывания в РФ уклоняется от выезда из РФ, а также проживает без документа, подтверждающего право на пребывание в РФ (паспорта, миграционной карты) (л.д.6-8).
 
    Фактические обстоятельства совершенного Журавлевым П.Ю. административного правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; объяснениями Журавлева П.Ю., в соответствии с которыми он признал вину в совершении административного правонарушения; копией паспорта гражданина Киргизской Республики серии №.
 
    По сообщению заместителя начальника УФМС по Орловской области № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 по вопросу приобретения гражданства Российской Федерации не обращался.
 
    Из сведений АС ЦБДУИГ ФМС России по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Журавлев П.Ю. с ДД.ММ.ГГГГ не обращался в УФМС России по Орловской области по вопросам приобретения гражданства, получения разрешения на временное проживание, что не отрицалось в судебном заседании Журавлевым П.Ю.
 
    При таких обстоятельствах Журавлев П.Ю., являясь гражданином Киргизской Республики, проживает на территории РФ без документов, подтверждающих право на проживание на территории РФ - паспорта, миграционной карты.
 
    Таким образом, в действиях Журавлева П.Ю. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
 
    Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них оснований не имеется.
 
    Совершенное Журавлевым П.Ю. деяние, а именно: нарушение им режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечению определенного срока пребывания, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Санкция ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа в размере от двух до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы РФ.
 
    Согласно части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
 
    Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность Журавлева П.Ю., судья на основании п.1 ч.1, ч.2 ст.4.2 КоАП РФ учитывает признание вины и раскаяние в содеянном, совершение правонарушения впервые.
 
    Обстоятельств, отягчающих ответственность Журавлева П.Ю., предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ, судьей не установлено.
 
    В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
 
    В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    Из материалов дела следует, что на территории Российской Федерации у Журавлева П.Ю. проживает дядя по линии матери ФИО5 и бабушка по линии матери ФИО4, что подтверждается показаниями свидетеля ФИО5
 
    Доказательств обратного судье не представлено и в материалах дела не имеется.
 
    Согласно справке, выданной администрацией Октябрьского сельского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, в ДД.ММ.ГГГГ. ФИО5 приобрел по расписке для Журавлева П.Ю. и ФИО8 жилой дом у ФИО7 по адресу: <адрес>. Расписка об уплате ФИО5 денежных средств за покупку дома была заверена администрацией Октябрьского сельского поселения.
 
    Указанные обстоятельства подтвердил допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО5, который показал, что Журавлев П.Ю. доводится ему племянником, поскольку его отец ФИО8 был женат на его родной сестре, умершей в ДД.ММ.ГГГГ году. В <адрес> у него проживает бабушка ФИО9. В 2008 году для Журавлева П.Ю. и ФИО8 на денежные средства, полученные ими от продажи дома в Киргизии, он приобрел дом в <адрес>, который фактически принадлежит ФИО10. В ДД.ММ.ГГГГ году Журавлев П.Ю. вместе с отцом прибыли из Киргизии на территорию Российской Федерации в <адрес>, где и проживают по настоящее время в указанном жилом доме.
 
    Таким образом, судьей установлено, что ФИО2 родился на территории России, имеет родственников, проживающих на территории Российской Федерации, проживает в жилом помещении, приобретенным для него на его же денежные средства, от органов ФИО1 не скрывался, самостоятельно явился в УФМС России по Орловской области ДД.ММ.ГГГГ для консультаций по вопросу оформления гражданства Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. «а» ст.14 Федерального закона от 31.05.2002 №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условия о сроке проживания, установленного пунктом «а» части 1 статьи 13 настоящего Федерального закона, если указанные граждане и лица родились на территории РСФСР и имели гражданство бывшего СССР.
 
    Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. №11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения.
 
    В Постановлении от 14 февраля 2013 г. №4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. №3-П, от 13 марта 2008 г. №5-П, от 27 мая 2008 г. №8-П, от 13 июля 2010 г. №»15-П, от 17 января 2013 г. №1-П и др.).
 
    Несмотря на то, что возможность назначения административного наказания без выдворения за пределы Российской Федерации за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, санкцией данной статьи не предусмотрена, но учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, в частности отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, наличие смягчающих обстоятельств, а также наличие у Журавлева П.Ю. родственников на территории Российской Федерации и жилого помещения, а также факт рождения Журавлева П.Ю. на территории России, назначение Журавлеву П.Ю. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречило бы требованиям ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
 
    Представителем УФМС России по Орловской области не представлено доказательств, подтверждающих необходимость применения к Журавлеву П.Ю. административного выдворения в качестве единственного возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
 
    Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 г. №1-П и от 14 февраля 2013 г. №4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья считает возможным не назначать Журавлеву П.Ю. административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, назначив ему наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.
 
    Поскольку Журавлеву П.Ю. назначено административное наказание в виде штрафа без административного выдворения за пределы Российской Федерации, меру обеспечения исполнения постановления в виде помещения в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан в отношении Журавлева П.Ю. надлежит отменить.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 18.8, 27.19, 29.9-29.11, 30.1 КоАП РФ, судья
 
ПОСТАНОВИЛА:
 
    Журавлева ФИО14 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.
 
    Разъяснить ФИО2, что согласно ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
 
    При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.
 
    Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, представить в Верховский районный суд Орловской области.
 
    Реквизиты для оплаты штрафа:
 
    Наименование получателя платежа
 
    получателя платежа:
 
    УФК по Орловской области (УФМС по Орловской области)
 
    ИНН:
 
    5752038352
 
    КПП:
 
    575401001
 
    Расчётный счёт:
 
    40101810100000010001
 
    Банк
 
    получателя:
 
    В ГРКЦ ГУ Банка России по Орловской
 
    Области г.Орел
 
    Орловской обл., г.Орел
 
    БИК
 
    банка получателя:
 
    045402001
 
    Код ОКТМО:
 
    54701000
 
    Код бюджетной классификации (КБК): 19211640000016025140
 
    Меру обеспечения исполнения постановления в виде содержания Журавлева ФИО15 в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УФМС России по Орловской области, расположенного по адресу <адрес>, отменить.
 
    Постановление в части отмены мер обеспечения исполнения постановления подлежит немедленному исполнению.
 
    Копию постановления вручить Журавлеву П.Ю., направить УФМС России по Орловской области.
 
    Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда через Верховский районный суд Орловской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии настоящего постановления.
 
    Судья: В.И. Заховаева