Постановление от 11 июля 2014 года №5-36/2014

    Дело № 5-36/2014
 
    Поступило 09.07.2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
11 июля 2014 г. г. Барабинск, Новосибирской области
 
    Судья Барабинского районного суда Новосибирской области Расколупова Г.А.,
 
    с участием :
 
    должностного лица, составившего административный протокол,- инспектора ОУФМС России по Новосибирской области в <адрес> майора внутренней службы ФИО4, представившего удостоверение №, выданного ГУ МВД по Новосибирской области,
 
    лица, в отношении которого возбуждено административное дело,- Раджабова Бабуллы Агахан оглы, ДД.ММ.ГГГГ, уроженца <адрес>, фактически проживающего по адресу: <адрес>
 
    рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Раджабова Бабуллы Агахан оглы по ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    09.07.2014 в 09час.30мин. сотрудником отдела УФМС России по Новосибирской области в <адрес> по адресу <адрес> Раджабов Бабулла Агахан оглы, ДД.ММ.ГГГГ рождения, который нарушил режим пребывания (проживания) в Российской Федерации, фактически временно пребывал на территории Российской Федерации в <адрес> с 19.06.2013 не имея документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
 
    Раджабов Бабулла Агахан оглы въехал в Российскую Федерацию 26.03.2012 через КПП «<данные изъяты>», имея разрешение на работу и разрешенный срок пребывания на территории Российской Федерации до 18.06.2013, по окончании которого за пределы Российской Федерации не убыл, не получил иные документы, подтверждающие право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, чем нарушил требования ч.9 ст.13.3 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ(ред. от 23.06.2014) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и ч.1 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ(ред. от 20.04.2014, с изм. от 04.06.2014) "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".
 
    Своими действиями Раджабов Бабулла Агахан оглы совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,- нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации,
 
    Раджабов Б.А.о. при рассмотрении дела пояснил, что не оспаривает обстоятельств, указанных в протоколе об административном правонарушении, а так же собранных по делу доказательств.
 
    Проанализировав доказательства, имеющиеся в административном деле, прихожу к мнению, что вина Раджабова Б.А.о. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.18.8 ч.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нашла свое подтверждение.
 
    Факт того, что Раджабов Б.А.о., иностранный гражданин, нарушил режим пребывания (проживания) в Российской Федерации, что выразилось в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, нашел свое подтверждение следующими, имеющимися в материалах административного дела доказательствами:
 
    - паспортом Раджабова Бабулла Агахан оглы, ДД.ММ.ГГГГрождения, гражданина <адрес>, выданного 02.07.2007, действителен по 28.06.2017, в котором имеется штамп со сведениям пересечения КПП « <данные изъяты>» 26.03.2012г, и переводом к нему
 
    - объяснением Раджабова Б.А.о. от 09.07.2014, в котором Раджабов Б.А.о. подтверждает то обстоятельство, что с 19.06.2013 он находился на территории Российской Федерации в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, то есть нарушил режим пребывания (проживания) в Российской Федерации;
 
    - сведениями постановки на учет иностранного гражданина по месту пребывания- ОУФМС России по Новосибирской области в <адрес> о дате въезда Раджабова Б.А.о. в Российскую Федерацию – 26.03.2012, КПП въезда – <данные изъяты>, цель въезда – работа, разрешенный срок пребывания – до 18.06.2013, причина продления срока пребывания- патент, а также сведения о месте предполагаемого пребывания- <адрес> принимающей стороне, занесенными в ППО « <данные изъяты>» ФМС России на 08.07.2014г.;
 
    - сведениями, внесенными в автоматизированную систему центральной базы данных учета иностранных граждан ФМС России, в отношении Раджабова Бабуллы Агахан оглы ДД.ММ.ГГГГ, гражданина <адрес>, о дате его въезда в Российскую Федерацию – 26.03.2012, даты выдачи патента на работу- 18.06.2012г.
 
    - представление врио начальника ОУФМС России по Новосибирской области в <адрес> от 09.07.2014 на имя председателя Барабинского районного суда Новоибирской области, в котором изложены обстоятельства выявления Раджабова Б.А.о., проживающего с 19.06.2013 на территории Российской Федерации с нарушением режима пребывания, основания для привлечения его за данное административное правонарушение к административной ответственности и просьба о принятии решения по данному административному делу;
 
    - протоколом об административном правонарушении № от 09.07.2014, в котором изложены обстоятельства совершенного Раджабовым Б.А.о. административного правонарушения.
 
    Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в присутствии Раджабова Б.А.о. и соответствует требованиям ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Процедура оформления протокола соблюдена, положения ст.51 Конституции Российской Федерации и ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ст. 24.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Раджабову разъяснены.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин (лицо без гражданства) - это лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
 
    Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, прибывшее в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и получившее миграционную карту, но не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание.
 
    Согласно ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин – это лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации;
 
    Статьей 1 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Азербайджанской Республики о безвизовых поездках граждан Российской Федерации и Азербайджанской Республики" (заключено в г. Москве 03.07.1997) (ред. от 02.02.2005) граждане государства одной Стороны имеют право въезжать, выезжать и передвигаться по территории государства другой Стороны без виз с соблюдением правил пребывания и регистрации, действующих в этом государстве, по удостоверяющим личность и подтверждающим гражданство документам, указанным в приложениях 1 и 2 к настоящему Соглашению.
 
    Приложением 2 к Соглашению между Правительством Российской Федерации и Правительством Азербайджанской Республики о безвизовых поездках граждан Российской Федерации и Азербайджанской Республики предусмотрен перечень документов граждан Азербайджанской Республики ля въезда, выезда, следования транзитом, пребывания и передвижения по территории Российской Федерации среди которых: общегражданский паспорт, служебный паспорт, дипломатический паспорт, книжка моряка (документ, удостоверяющий личность моряка, при наличии судовой роли или выписки из нее), свидетельство на возвращение в Азербайджанскую Республику (только для возвращения в Азербайджанскую Республику).Согласно ст.5 п.1 абз. 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.
 
    При этом согласно п.5 ст.5 указанного Федерального закона срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину разрешения на работу или патента либо при продлении срока действия разрешения на работу или патента в соответствии со статьей 13.1, 13.2 или 13.3 настоящего Федерального закона.
 
    Не допускается продление срока временного пребывания иностранного гражданина в соответствии с абзацами первым - третьим настоящего пункта для иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и осуществляющих трудовую деятельность в соответствии со статьей 13.1 или 13.3 настоящего Федерального закона, если в соответствии с межправительственными соглашениями о взаимных безвизовых поездках граждан такие иностранные граждане для въезда в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности свыше сроков, установленных такими межправительственными соглашениями, обязаны получать визу.
 
    Указанным выше межправительственными соглашениями о взаимных безвизовых поездках граждан Российской Федерации и Азербайджанской Республики не предусмотрено обязанность получать визу граждан Азербайджанской Республики для въезда в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности свыше сроков.
 
    Из объяснений Раджабова Б.А.о., сведений, занесенных в ППО « <данные изъяты>» ФМС России, сведений, внесенных в автоматизированную систему центральной базы данных учета иностранных граждан ФМС России карточкой постановки на учет иностранного гражданина по месту пребывания, в отношении Раджабова Бабуллы Агахан оглы следует, что по окончании срока действия патента на работу, срока пребывания Раджабов Б.А.о. на территории России – 18.06.2013г., он не обращался за продлением срока его действия или получения нового патента.
 
    В соответствии с ч.9 ст.13.3 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в случае, если иностранный гражданин временно пребывает в Российской Федерации свыше установленного в соответствии с п.2 ст.5 и ст.5.1 настоящего Федерального закона срока временного пребывания и срок действия имеющегося у него патента не был продлен либо иностранным гражданином не был получен новый патент, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении пятнадцати дней со дня истечения срока действия патента. В течение указанных пятнадцати дней данный иностранный гражданин считается законно находящимся на территории Российской Федерации.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ(ред. от 20.04.2014, с изм. от 04.06.2014) "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин уклоняющийся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации является незаконно находящимся на территории Российской Федерации и несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Анализ приведенных выше доказательств и правовых норм позволяет сделать вывод, что Раджабов Б.А.о., гражданин Азербайджанской Республики, нарушил режим пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившегося в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, то есть нарушения пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
 
    При этом данное административное правонарушение представляет собой длительное непрекращающееся невыполнение предусмотренной законом обязанности, то есть является длящимся.
 
    Раджабов Б.А.о. на момент рассмотрения административного дела не имеет разрешения на работу или патента, получаемых в порядке предусмотренном ст.13.1 и ст.13.3. Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", в течение времени прошедшего с окончания срока пребывания в Российской Федерации не предпринял действий направленных на продление либо получения нового патента.
 
    Приведенные доказательства признаю допустимыми, достаточными, достоверными, согласующимися между собой и являющимися достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности Раджабова Б.А.о. в совершении вменяемого ему правонарушения.
 
    Часть 1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает назначение административного наказания в виде наложения административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 2.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях, установленных Кодексом.
 
    В силу ст. 3.1, 3.2, 3.3, 3.10 Кодекса административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, предусмотренное ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
 
    Вместе с тем, учитывая, что положения ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации", определяющих, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы, что Российская Федерация, выступая за соблюдение договорных и обычных норм, подтверждает свою приверженность основополагающему принципу международного права - принципу добросовестного выполнения международных обязательств, прихожу к мнению, что решение вопроса о возможности применения судом в качестве дополнительного наказания, установленного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выдворения иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации как меры ответственности за совершенное этим лицом административное правонарушение должно осуществляться с учетом не только норм национального законодательства, действующего в этой сфере, но и актов международного права, участником которых является Российская Федерация.
 
    Согласно ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.), вступившей в силу для России 5 мая 1998 г., вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
 
    При назначении Раджабову Б.А.о. меры ответственности, предусмотренной ст.18.8 ч.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитываются обстоятельства совершенного правонарушения в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, личность виновного, который по сведениям ИЦ ГУ МВД России по Новосибирской области Раджабов ранее на территории РФ к административной и уголовной ответственности не привлекался, что признаю смягчающим вину обстоятельством.
 
    Так же при назначении Раджабову Б.А.о. меры ответственности учитываю наличие на его иждивении несовершеннолетних детей: ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ, двое из которых- ФИО1 и ФИО3, родились в <адрес>, которые со своей матерью ФИО2, гражданкой <адрес>, с которой он стоит в зарегистрированном браке с 03.03.1998г., проживают вместе с ним, что следует из пояснений Раджабова Б.А.о., допрошенной в качестве свидетеля ФИО2. свидетельства о заключении брака серия № и его перевода, паспорта ФИО2, гражданки <адрес>, ДД.ММ.ГГГГрождения, выданного 02.07.2007, действительного по 28.06.2017, и его перевода, свидетельства о рождении № и его перевода, свидетельства о рождении №, свидетельства о рождении № и его перевода, двое из которых ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, получили основное общее образование в <данные изъяты> в 2013г. и в 2014г., что следует из аттестатов об основном образовании серия №, и №, владеют русским языком и не знают родного языка, что следует из показаний Раджабова Б.А.о. и свидетеля ФИО2
 
    Получение несовершеннолетними детьми Раджабова основного общего образования в <адрес>, свидетельствует о высокой социальной интеграции детей в социальную среду Российской Федерации.
 
    Учитывая приведенные обстоятельства, а также, что исполнение назначенного судом административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина влечет в соответствии с п. 3 ст. 7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" невозможность получения им в течение 5 лет разрешения на временное проживание в Российской Федерации, прихожу к мнению, что назначение дополнительного наказания в виде выдворения не будет отвечать требованиям справедливости, соразмерности, а также конституционно закрепленным целям (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).
 
    При этом учитывается, что ФИО2 на территории Российской Федерации пребывает с нарушением требований ч.9 ст.13.3 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", о чем свидетельствует сведения, занесенные в ППО « <данные изъяты>» ФМС России и в автоматизированную систему центральной базы данных учета иностранных граждан ФМС России на 10.07.2014г., о наличие у неё патента на работу с периодом действия с 30.07.2013г. и сроке её пребывания в России до30.09.2013г., а также в связи с указанными обстоятельствами пребывание несовершеннолетних детей: ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ., ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ, с нарушением положений ст. 5 ч.1, ч.9 ст.13.3 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", что следует из сведений, занесенных в СПО <данные изъяты> ФМС России на 10.07.2014г. в отношении ФИО5, ФИО1 и ФИО3
 
    Исходя из изложенного нахожу, что выдворение Раджабова Б.А.о., даже с учетом пребывания на территории Российской Федерации членов семьи Раждабова с нарушением положенийФедерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", не может быть оправдано крайней социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели назначения дополнительного наказания, а равно быть единственно возможным способом достижения целей административного наказания.
 
Руководствуясь ст.29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, судья
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Признать Раджабова Бабуллу Агахан оглы ДД.ММ.ГГГГрождения, уроженца <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей
 
    В соответствии с ч.1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего постановления о привлечении к административной ответственности.
 
    Штраф должен быть перечислен на имя Банка получателя ГРКЦ Банка России по Новосибирской области г.Новосибирск, получатель Управление федерального казначейства по Новосибирской области (УФМС России по Новосибирской области), КПП получателя 540101001, ОКТМО 5064101, ИНН 5402460455, БИК 045004001, счет 40101810900000010001, КБК 19211690010016000140.
 
    При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, соответствующие материалы будут направлены судебному приставу – исполнителю для взыскания суммы в принудительном порядке.
 
    Копию постановления вручить Раджабову Б.А.о., направить в ОУФМС по Новосибирской области в Барабинском районе.
 
    Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
Судья Г.А. Расколупова