Определение от 20 июня 2014 года №5-36/2014

    Дело № 5-36/2014
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
    г. Нижний Ломов                                                             20 июня 2014 года
 
    Судья Нижнеломовского районного суда Пензенской области Шубина С.А.,
 
    рассмотрев протокол об административном правонарушении и другие материалы дела в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Нижнеломовская межрайонная больница» о признаках административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    В Нижнеломовский районный суд поступил протокол об административном правонарушении №, составленный начальником ОНД Нижнеломовского района УНД ГУ МЧС России по Пензенской области ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, о совершении Государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Нижнеломовская межрайонная больница» административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всесторонне, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
 
    Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Статьей 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3, статьи 28.6 настоящего Кодекса.
 
    В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (ч. 2).
 
    Пунктом 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются вопросы, по которым, в случае необходимости, выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
 
    Абзацем 4 п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» установлено, что в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение судьи должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.
 
    Возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела (абз. 5 п.4).
 
    Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Нижнеломовская межрайонная больница» о признаках административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит возврату начальнику ОНД Нижнеломовского района УНД ГУ МЧС России по Пензенской области ФИО1 по следующим основаниям.
 
    Частью 5 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 или 4 настоящей статьи.
 
    Таким образом, обязательным признаком объективной стороны указанного состава административного правонарушения является повторность.
 
    ДД.ММ.ГГГГ по факту выявленных нарушений в ходе проведения проверки противопожарного состояния Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Нижнеломовская межрайонная больница», начальником ОНД Нижнеломовского района УНД ГУ МЧС России по Пензенской области ФИО1 был протокол об административном правонарушении №.
 
    В указанном протоколе объективная сторона административного правонарушения изложена в следующей форме: Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Нижнеломовская межрайонная больница» совершило административное правонарушение, выразившееся в нарушении требований Федерального закона от 22.07.2008 года № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390; СП 1.13130.2009 «Эвакуационные пути и выходы», а именно ДД.ММ.ГГГГ в 14 час. 30 мин. в <адрес> в здании гинекологического, детского отделения, роддома Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Нижнеломовская межрайонная больница» по адресу: <адрес>,
 
    не обеспечена безопасная эвакуация людей из гинекологического и детского отделения роддома, поскольку высота горизонтального участка пути эвакуации, в месте расположения перегородки менее 2 м и составляет 1,75 м (основание: Федеральный закон от 22.07.2008. №123-Ф3 «О требованиях пожарной безопасности», ч. 1 ст. 53, ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 5, ч. 1 ст. 6; СП 1.13130.2009 «Эвакуационные пути и выходы» п. 4.3.4);
 
    не обеспечена безопасная эвакуация людей в лестничной клетке расположенной в центральной части, поскольку запасной выход заложен, (основание: Федеральный закон от 22.07.2008. №123-ФЗ «О требованиях пожарной безопасности», ч. 2 ст. 53, ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 5, ч. 1 ст. 6; СП 1.13130.2009 «Эвакуационные пути и выходы» п. 4.4.6);
 
    не обеспечена безопасная эвакуация людей в здании, поскольку высота эвакуационного выхода в свету в западной части здания, ведущего непосредственно наружу менее 1,9 м и составляет 1,77 м (основание: Федеральный закон от 22.07.2008. №123-Ф3 «О требованиях пожарной безопасности», ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 5, ч. 1 ст. 6; СП 1.13130.2009 «Эвакуационные пути и выходы» п. 4.2.5)
 
    в коридорах 1 и 2 этажей, на путях эвакуации, не обеспечена безопасная эвакуация людей, поскольку для отделки стен на путях эвакуации применяются декоративно-отделочные и обивочные материалы, древесно-стружечные плиты, фанера, (основание: Федеральный закон от 21.07.2008. №123-Ф3 «О требованиях пожарной безопасности», ч. 2 ст. 53, ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 5. ч. 1. ст. 6: СП 1.13130.2009 «Эвакуационные пути и выходы» п. 4.3.2):
 
    отсутствуют предусмотренные проектной документацией двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации. (основание: Правила противопожарного режима в Российской Федерации п. 23).
 
    Ответственность за данное правонарушение, как указано в протоколе предусмотрена ч. 5 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В п. 8 протокола указано, что юридическое лицо ранее привлекалось к административной ответственности ДД.ММ.ГГГГ по ч. 3, 4, 8 ст. 20.4 КоАП РФ к административному штрафу в размере <данные изъяты> руб., ДД.ММ.ГГГГ по ч. 4, 5, 8 ст. 20.4 КоАП РФ к административному штрафу в размере <данные изъяты> руб.
 
    Из изложенного следует, что протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ составлен с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ, поскольку описание объективной стороны правонарушения, совершенного ГБУЗ «Нижнеломовская МРБ», не соответствует объективной стороне, описанной в диспозиции ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ, а именно не указан признак повторности.
 
    Кроме того, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Нижнеломовская межрайонная больница» составлено еще 5 протоколов от ДД.ММ.ГГГГ за № за совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ, в которых описание объективной стороны правонарушения также не соответствует объективной стороне, описанной в диспозиции ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ, отсутствует указание на признак повторности и дата времени совершения первого правонарушения, данные указанные в п. 8 протокола относятся к установлению данных о личности.
 
    Как следует из материалов дела об административном правонарушении, нарушения требований законодательства о пожарной безопасности юридическим лицом допущены в результате одного бездействия, выявлены в ходе проведения одной проверки (акт № от ДД.ММ.ГГГГ
 
    При таких обстоятельствах имеются основания, предусмотренные ст. 29.4 п. 4 КоАП РФ, для возвращении протокола об административном правонарушении начальнику ОНД Нижнеломовского района УНД ГУ МЧС России по Пензенской области ФИО1
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 28.2, 29.4 п. 4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд,
 
ОПРЕДЕЛИЛ:
 
    Возвратить протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и другие материалы дела в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Нижнеломовская межрайонная больница» о признаках административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях начальнику ОНД Нижнеломовского района УНД ГУ МЧС России по Пензенской области ФИО1
 
    Определение может быть обжаловано в Пензенской облсуд в 10-ти суточный срок.
 
    Судья                                                                        С.А. Шубина