Дата принятия: 18 февраля 2013г.
Номер документа: 5-36/2013
Решение по административному делу
Дело <НОМЕР>
Постановление
по делу об административном правонарушении
(680000 г. Хабаровск, Уссурийский бульвар,9)
18 февраля 2013г. г.Хабаровск<АДРЕС>
Мировой судья судебного участка №28 Центрального района г.Хабаровска Гостева Е.Н.,
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5 КоАП РФ в отношении ОАО «Амурское пароходство», юридический адрес: <АДРЕС>,
установил:
ОАО «Амурское пароходство», будучи привлеченное к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ на основании постановления мирового судьи судебного участка №71 Центрального района г.Хабаровска <НОМЕР> от <ДАТА2>, вновь не выполнило в установленный срок до <ДАТА3> пункты 3, 6, 7, 10, 11 предписания <НОМЕР> от <ДАТА4>, выданного ОНД по Железнодорожному и Центральному районам г.Хабаровска ГУ МЧС России по Хабаровскому краю, а именно, не устранило следующие нарушения:
-п.3 предписания - с 4 этажа левого крыла здания отсутствует второй эвакуационный выход (выход через помещение <НОМЕР> no техническому паспорту не соответствует требованиям п.6.14, п.6.13* СНиП 21-01-97*);
-п.6 предписания - в месте перепада высот на путях эвакуации в помещении холла допущен лестничный марш выполненный 2 ступенями (п.6.28* СНиП 21-01-97*);
-п.7 предписания - дополнительные двери выхода непосредственно наружу из вестибюля открываются в сторону противоположную движению при эвакуации в случае пожара (п.6.17* СНиП 21-01-97*);
-п.10 предписания - дверь в помещение электрощитовой выполнена не противопожарной, с пределом огнестойкости не менее 0.6 часа (п.1.82 СНиП 2.08.02-89*);
- п.11 предписания - эвакуационные выходы из подвального этажа предусмотрены через общие лестничные клетки (п.6.9* СНиП 21-01-97*).
Таким образом, своим бездействием ОАО «Амурское пароходство» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.14 ст.19.5 КоАП РФ - повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статья 19.5 КоАП РФ, а именно, повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.
Представитель ОАО «Амурское пароходство» - Божко К.И. предоставил письменные пояснения и в судебном заседании дал аналогичные объяснения, из которых следует,ОАО «Амурское пароходство» на праве собственности принадлежит административное нежилое 4 - этажное здание, общей площадью 3313,3 кв.м., Инв. <НОМЕР>, лит. А, расположенное по адресу: <АДРЕС>., которое на основании договора об ипотеке (залоге недвижимости) <НОМЕР> от <ДАТА5>, заключенного с Банком «НОМОС-РЕГИОБАНК», находится под обременением. Данное здание является объектом культурного наследия (памятник архитектуры) краевого значения и принято на государственную охрану решением исполнительного комитета Хабаровского краевого Совета народных депутатов № 171 от 18.07.1991 г. «О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры Хабаровского края». В соответствии со ст.48 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» собственник объекта культурного наследия несет бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия с учетом требований Федерального законодательства, если иное не установлено договором между собственником и пользователем данным объектом культурного наследия. При государственной регистрации права собственности на объект культурного наследия собственник принимает на себя являющиеся ограничениями (обременениями) права собственности на данный объект и указываемые в охранном обязательстве собственника объекта культурного наследия обязательства по содержанию объекта культурного наследия, по его сохранению (включая требования к порядку и срокам проведения реставрационных, ремонтных и иных работ). Ст. 61 названного закона говорит о том, что за нарушение данного Федерального закона должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. 28.11.2002 г. между Государственным учреждением культуры «Научно-производственный центр по охране и использованию памятников истории и культуры Хабаровского края» и ОАО «Амурское пароходство» был заключен охранный договор собственника <НОМЕР> на обеспечение сохранности, реставрации и использования недвижимого памятника истории и культуры. В соответствии с п.п. 8, 9 вышеназванного договора в случае невыполнения Собственником установленных договором условий, влекущих за собой причинение памятнику вреда, Госорган дает предписание Собственнику, который обязан устранить нарушения за свой счет в установленные Госорганом сроки. Так же следует отметить, что в соответствии с п. 3.3.16.1 договора об ипотеке (залоге недвижимости) <НОМЕР> от <ДАТА5> не допускаются без предварительного письменного согласия залогодержателя перепланировки, реконструкции, перепрофилирования (изменения назначения), осуществления любых иных действий,(работ), которые могут привести к изменению технических любых иных характеристик здания. За нарушение требований сохранения, использования и охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) краевого, местного (муниципального) значения, их территорий, а равно несоблюдение ограничений, установленных в зонах их охраны предусмотрена ответственность в соответствии ст. 41 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях. Здание по <АДРЕС> является памятником истории и культуры. Для проведения работ по реконструкции, перепланировке, изменении технических и качественных характеристик объекта, связанных со строительной деятельностью, капитальным ремонтом необходимо в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса получить разрешение на строительство. С учетом вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что для проведения работ по перепланировке, изменению технических и качественных характеристик объекта в соответствии с действующим законодательством необходимо гораздо большее время, чем было указано в предписании, ввиду необходимости получения большого количества согласований разного рода компетентных органов. Кроме того, в материалах дела отсутствует распоряжение, документация, подтверждающая соблюдение порядка согласования выездной внеплановой проверки с органами прокуратуры, обязательность которого оговорена ч.5 ст. 10 Закона о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также Приказом Генпрокуратуры РФ от 27.03.2009 N 93 "О реализации Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Протокол об административном правонарушении составлен с нарушением срока, установленного ч.1 ст.28.5 КоАП РФ. Факт совершения правонарушения, согласно акту проверки <НОМЕР> от <ДАТА10>, установлен датой составления вышеназванного акта. Однако протокол об административном правонарушении составлен <ДАТА11> Кроме того, предписание по устранению правонарушений, выявленных в ходе внеплановой проверки, составлено датой более ранней, чем протокол,- Предписание <НОМЕР> от <ДАТА10>. ОАО «Амурское пароходство» были предприняты все необходимые меры по устранению нарушений, указанных в предписании <НОМЕР> от <ДАТА4>, однако в силу объективных причин устранить все нарушения в установленные сроки не представляется возможным. В связи с чем, считает, что основания для привлечения к административной ответственности отсутствуют.
Заслушав представителя ОАО «Амурское пароходство», изучив материалы дела об административном правонарушении, судья пришел к выводу о виновности ОАО «Амурское пароходство» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ в связи со следующим.
<ДАТА4> ОНД по Железнодорожному и Центральному районам г.Хабаровска ГУ МЧС России по Хабаровскому краю по результатам проведенной проверки помещения ОАО «Амурское пароходство» по <АДРЕС>, были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, и указанному Обществу было выдано предписание <НОМЕР> от <ДАТА4> об устранении выявленных нарушений в срок до <ДАТА3>
Согласно Акту проверки <НОМЕР> от <ДАТА10>г., выявлено не выполнение пунктов пункты 3, 6, 7, 10, 11 предписания <НОМЕР> от <ДАТА4>, выданного ОНД по Железнодорожному и Центральному районам г.Хабаровска ГУ МЧС России по Хабаровскому краю.
Согласно протоколу об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА11>, составленным государственным инспектором Железнодорожного и Центрального районов г.Хабаровска по пожарному надзору <ФИО1>, ОАО «Амурское пароходство» в период с <ДАТА4> по <ДАТА14> не выполнило пункты 3, 6, 7, 10, 11 предписания <НОМЕР> от <ДАТА4>по устранению нарушений требований пожарной безопасности а именно: п.3 предписания - с 4 этажа левого крыла здания отсутствует второй эвакуационный выход (выход через помещение <НОМЕР> no техническому паспорту не соответствует требованиям п.6.14, п.6.13* СНиП 21-01-97*); п.6 предписания - в месте перепада высот на путях эвакуации в помещении холла допущен лестничный марш выполненный 2 ступенями (п.6.28* СНиП 21-01-97*); п.7 предписания - дополнительные двери выхода непосредственно наружу из вестибюля открываются в сторону противоположную движению при эвакуации в случае пожара (п.6.17* СНиП 21-01-97*); п.10 предписания - дверь в помещение электрощитовой выполнена не противопожарной, с пределом огнестойкости не менее 0.6 часа (п.1.82 СНиП 2.08.02-89*); п.11 предписания - эвакуационные выходы из подвального этажа предусмотрены через общие лестничные клетки (п.6.9* СНиП 21-01-97*).
Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, и с учетом ч.3 ст.26.2 КоАП РФ признается допустимым доказательством по делу.
Существенных нарушений, допущенных при составлении в отношении <ФИО2> протокола об административном правонарушении, не установлено, в связи с этим, не принимаются во внимание доводы представителя <ФИО2>, изложенные им в возражениях.
Частью 12 ст.19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.
За повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 статья 19.5 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, санкция которой для юридических лиц предусматривает административное наказание от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Согласно постановлению мирового судьи судебного участка №71 Центрального района г.Хабаровска <НОМЕР> от <ДАТА2> ОАО «Амурское пароходство» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ. Данное обстоятельство представителем ОАО «Амурское пароходство» не оспаривается.
Таким образом, бездействия ОАО «Амурское пароходство», связанное с не устранением в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, учитывая при этом, что последние повторно совершили административное правонарушение по не устранению в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ.
Объективная сторона данного административного правонарушения выражается в повторном невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.
Оконченным данное административное правонарушение считается с момента истечения срока, предусмотренного предписанием. Предметом исследования в данном административном деле служит исполнение либо не исполнение в установленный срок выданного предписания. Ставить под сомнение законность выданного предписания в части указанных пунктов, не выполнение которых вменяется ОАО «Амурское пароходство», оснований не имеется, учитывая при этом, чтоданные пункты предписания не были признаны незаконными в судебном порядке. В связи с этим, не принимаются во внимание доводы, изложенные представителем ОАО «Амурское пароходство» в части, касающейся выдачи предписания указанному Обществу и установленных сроков его исполнения.
Кроме того, из материалов дела не усматриваются обстоятельств, свидетельствующих о принятии мер для исполнения пунктов3, 6, 7, 10, 11 указанного предписания, сведений об этом суду не представлено, а срок для исполнения данного предписания был установлен разумный и достаточный для решения вопросов, связанных с устранением выявленных нарушений пожарной безопасности.
Вина ОАО «Амурское пароходство» подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА11>; предписанием <НОМЕР> от <ДАТА4>, актом проверки <НОМЕР> от <ДАТА10> г., постановлением мирового судьи судебного участка №71 Центрального района г.Хабаровска <НОМЕР> от <ДАТА2>
В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное виновное действие физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
При назначении административного наказания ОАО «Амурское пароходство», судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств смягчающих либо отягчающих административную ответственность, и считает возможным назначить минимальное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.14 ст.19.5 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ч.14 ст.19.5, ст.ст.2.4, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья,
постановил:
ОАО «Амурское пароходство» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ и подвергнуть его административному наказанию в виде штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.
Штраф перечислять по следующим реквизитам: <НОМЕР>.
Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу. Квитанция об оплате штрафа должна быть представлена мировому судье. За неоплату штрафа в указанный срок, предусмотрена административная ответственность по ст.20.25 КоАП РФ в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.
Копию настоящего постановления направить юридическому лицу, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, ОНД по Железнодорожному и Центральному районам г.Хабаровска УНД ГУ МЧС России по Хабаровскому краю.
Постановление может быть обжаловано в Центральный районный суд г.Хабаровска через мирового судью судебного участка №28 Центрального района г.Хабаровска, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.
Мировой судья Е.Н.Гостева
