Постановление от 19 августа 2013 года №5-36/13

    Дело № 5-36/13
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    г. Калтан                                                                                   19 августа 2013 года
 
    Судья Калтанского районного суд Кемеровской области (г. Калтан, ул. Горького, 30) Ванюшин Е.В.,
 
    с участием помощника Кемеровского межрайонного прокурора по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли МООР Ю.Н.,
 
    представителей общества с ограниченной ответственностью «Разрез «Корчакольский»- главного инженера Климина А.В., представившего доверенность № от ХХ, Шаршовой О.А., представившей доверенность № от ХХ,
 
    рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Разрез «Корчакольский» (далее ООО «Разрез «Корчакольский» (...),
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Кемеровским межрайонным прокурором по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли Шарафутдиновым Е.А. ХХ проведена проверка соблюдения законодательства в ООО «Разрез «Карчакольский», расположенном по адресу: .... В ходе проверки установлено, что в составе административно-бытового комбината ООО «Разрез «Корчакольский» имеется здравпункт, в котором медицинскими работниками разреза осуществляется медицинская деятельность по оказанию неотложной медицинской помощи, физиотерапии, проведению предрейсовых медицинских осмотров работников предприятия. При этом ООО «Разрез «Корчакольский» не имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности в здравпункте административно-бытового комбината разреза, расположенном по адресу ..., что является нарушением п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», согласно которого лицензированию подлежит медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»). Порядок лицензирования медицинской деятельности определен Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного, Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 (далее по тексту - Положение).
 
    В соответствии с п. 3 Положения медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.
 
    Согласно указанному перечню работ (услуг) по оказанию медицинской помощи работы по проведению неотложной медицинской помощи, физиотерапии, предрейсовым медицинским осмотрам также составляют медицинскую деятельность.
 
    В соответствии с п. 14.1 СанПиН 2.2.2948-11 «Гигиенические требования к организациям, осуществляющим деятельность по добыче и переработке угля (горючих сланцев) и организации работ», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 21.07.2011 № 102, медицинское обслуживание работников, занятых добычей и обогащением угля, осуществляется лечебно-профилактическими учреждениями, имеющими лицензию на указанный вид деятельности.
 
    Таким образом, в действиях (бездействии) юридического лица ООО «Разрез «Корчакольский» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
 
    В судебном заседании помощник Кемеровского межрайонного прокурора по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли Моор Ю,Н. доводы, изложенные в постановлении от ХХ, поддержал.
 
    Представители юридического лица ООО «Разрез «Корчакольский» Шаршова О.А., Климин А.В. возражали против удовлетворения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении межрайонного прокурора по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли Шарафутдинова Е.А. пояснив, что в соответствии с 1.2., 1.4 типового положения об организации медицинских осмотров водителей автотранспортных средств, утвержденной Минздравом РФ и Минтрансом РФ от 29.01.2002 года предрейсовые осмотры проводятся медперсоналом имеющим соответствующий сертификаты. Медицинский персонал ООО «Разрез»Карчакольский» имеет соответствующие сертификаты, другая медицинская деятельность на разрезе не осуществляется.
 
    Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, заслушав помощника Кемеровского межрайонного прокурора по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли, представителей юридического лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, возражавших против удовлетворения доводов изложенных в постановлении, оценив доказательства в их совокупности, суд находит указанное постановление подлежащим удовлетворению.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет административное наказание.
 
    Согласно ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.
 
    Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.
 
    Пунктом 46 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлено, что медицинская деятельность подлежит лицензированию.
 
    Порядок лицензирования определяется указанным Законом, а также положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 291 (ред. от 15.04.2013) "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности, которое определяет порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями.
 
    Согласно п. 3 Положения о лицензировании медицинской деятельности медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению.
 
    В перечень работ, составляющих медицинскую деятельность включаются работы по проведению медицинских осмотров (предрейсовых, послерейсовых)
 
    В соответствии с п. 14.1 СанПиН 2.2.2948-11 «Гигиенические требования к организациям, осуществляющим деятельность по добыче и переработке угля (горючих сланцев) и организации работ», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 21.07.2011 № 102, медицинское обслуживание работников, занятых добычей и обогащением угля, осуществляется лечебно-профилактическими учреждениями, имеющими лицензию на указанный вид деятельности.
 
    Из приведенных норм действующего законодательства РФ медицинская деятельность подлежит лицензированию независимо от того, является ли она для организации основным видом деятельности.
 
    Таким образом, мероприятия по проведению медицинских осмотров (предрейсовые и послерейсовые) относятся к медицинской деятельности, на осуществление которой требуется лицензия.
 
    Из материалов дела следует, что на балансе ООО «Разрез «Карчакольский» числится несколько единиц автотранспорта, согласно штатному расписанию предприятие имеет определенное количество ставок водителей и машинистов экскаватора, помощников машиниста экскаватора и т.д., которые ежедневно проходят предрейсовые медицинские осмотры, осуществляемые медицинскими работниками данного предприятия.
 
    Факт осуществления такой деятельности не оспаривается юридическим лицом.
 
    Лицензия на осуществление предрейсовых медицинских осмотров у общества отсутствует.
 
    При таких обстоятельствах следует признать, что ООО «Разрез «Карчакольский» осуществляя по адресу: по адресу: ..., деятельность по проведению предрейсовых медицинских осмотров водителей фактически осуществляет медицинскую деятельность, на осуществление которой не имеет специального разрешения. При этом, осуществление такой деятельности не связано с извлечением прибыли, поскольку предрейсовые медицинские осмотры водителей проводятся работниками предприятия в отношении работников этого же предприятия.
 
    Вина юридического лица в совершении административного правонарушения объективно подтверждается предоставленными и изученными в судебном заседании документами.
 
    Поскольку лицензирование медицинской деятельности при проведении предрейсовых и послерейсовых осмотров водителей транспортных средств имеет целью обеспечение безопасности граждан - участников дорожного движения, осуществление деятельности без лицензии не может быть признано малозначительным правонарушением.
 
    Данных, свидетельствующих о наличии оснований для смягчения назначенного наказания, в материалах дела не имеется.
 
    Поскольку выявленные в ходе проведения проверки нарушения на момент рассмотрения данного дела не устранены, то суд считает необходимым назначить наказание ООО «Разрез «Карчакольский» в виде административного приостановления деятельности по проведению предрейсовых медицинских осмотров, на срок 60 суток, т.к. дальнейшая деятельность по выпуску работников предприятия на линию может создать непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.
 
    Суд не может согласиться с доводами представителей ООО «Разрез «Карчакольский», что "в соответствии с п. п. 1.2, 1.4 Типового положения об организации предрейсовых медицинских осмотров водителей автотранспортных средств, утвержденного Минздравом России и Минтрансом России от 29.01.2002, предрейсовые медицинские осмотры могут проводиться только медицинским персоналом, имеющим соответствующий сертификат, а медицинское учреждение - лицензию", и прочтение вышеозначенных пунктов Типового положения позволяет сделать вывод о возможности проведения предрейсового медицинского осмотра водителей медицинским сотрудником, имеющим соответствующий сертификат, т.к. методические рекомендации не являются нормативным правовым актом, не зарегистрированы Минюстом России, носят рекомендательный характер.
 
    При назначении наказания суд учитывает характер деятельности предприятия, характер совершенного правонарушения
 
    В соответствии со ст. 32.12 КоАП РФ постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.
 
          На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9-29.11 КоАП РФ, суд
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    За совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, назначить юридическому лицу обществу с ограниченной ответственностью «Разрез «Корчакольский» (...), наказание в виде административного приостановления медицинской деятельности по осуществлению предрейсовых, послерейсовых медицинских осмотров на срок 60 суток.
 
           Постановление подлежит немедленному исполнению.
 
    Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Судья:                                                                      Е.В. Ванюшин