Постановление от 11 июня 2014 года №5-361/2014

Решение по административному делу
                                                                                                                                 Дело № 5-1-361/2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
 
    11 июня 2014 года                                                                                      г. Саяногорск<АДРЕС>
 
    Мировой судья судебного участка № 4 города Саяногорска Республики Хакасия Тетенко <ФИО1>, исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 1 города Саяногорска Республики Хакасия, при секретаре Полещук А.П.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО> Борисова <ФИО2>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>,
 
    совершившего правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
 
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
       Должностное лицо <ОБЕЗЛИЧЕНО> Борисов С.А. 10.04.2014 года в г. Саяногорске Республики Хакасия не дал в установленный законом срок письменный ответ на письменное обращение <ФИО3>., поступившее в Комитет по ЖКХ и транспорту г. Саяногорска, в срок в установленный законодательством Российской Федерации.
 
      Борисов С.А. в судебном заседании вину признал, пояснил, что письменное обращение <ФИО3>. поступило в Комитет по ЖКХ и транспорту из прокуратуры города Саяногорска, поэтому ответ на обращение был направлен в прокуратуру. Просил применить положения ст.2.9 КоАП РФ и признать правонарушение малозначительным.
 
    Помощник прокурора г. Саяногорска <ФИО4> настаивает на привлечении Борисова С.А. к административной ответственности, поддержал постановление, пояснил, что вина в совершении административного правонарушения доказана, ответ гражданином на обращение не получен.
 
      Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судья пришел к следующему выводу.
 
    Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Согласно ст. 5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
 
    Как установлено судьёй из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.05.2014, прокуратурой г. Саяногорска проведена проверка в г. Саяногорске Республики Хакасия по обращению <ФИО3>. из которого следует, что его письменное обращение, поступившее в Комитет по ЖКХ и транспорту г. Саяногорска, не рассмотрено, письменный ответ на обращение он не получил. В соответствии со ст.ст. 9, 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. Письменное обращение <ФИО3>., поступившее в Комитет по ЖКХ и транспорту г. Саяногорска, зарегистрировано 11.03.2014, вх<НОМЕР>. Срок рассмотрения указанного обращения истек 09.04.2014. По состоянию на 21.05.2014 письменный ответ на обращение <ОБЕЗЛИЧЕНО> не дан, что подтверждается актом проверки от 21.05.2014, жалобой <ФИО5> от 25.04.2014, журналом регистрации исходящих документов, письменными объяснениями специалиста 1 категории (помощника) Комитета по ЖКХ и транспорту г. Саяногорска <ФИО6> Согласно п.п. 1.1, 1.9 Положения о Комитете по ЖКХ и транспорту г. Саяногорска Комитет является органом местного самоуправления, осуществляющим муниципальные функции регулирования деятельности в сфере жилищно-коммунального хозяйства и транспорта на территории муниципального образования г. Саяногорск, является муниципальным казенным учреждением. <ОБЕЗЛИЧЕНО> является Борисов С.А. Пунктом 3.21 должностной инструкции на <ОБЕЗЛИЧЕНО> возложена обязанность рассматривать жалобы и заявления граждан и юридических лиц, принимать по ним необходимые меры, давать в установленные законом сроки на них письменные обоснованные ответы. Таким образом, в действиях указанного должностного лица усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ.
 
    В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении Борисов С.А. написал, что с постановлением не согласен, им было отписано готовить ответ <ФИО7>, у которой в должностной инструкции указано, что она несет ответственность за подготовку ответов на обращения граждан.
 
    Кроме того, вина Борисова С.А. подтверждается копией жалобы <ФИО8> на бездействие администрации г. Саяногорска от 25.04.2014, копией сопроводительного письма заместителя прокурора г. Саяногорска <ФИО9> от 06.03.2014, копией заявления <ФИО8>, копией сообщения Борисова С.А. от 08.04.2014, актом проверки от 21.05.2014, объяснением <ФИО6> от 21.05.2014, копией уведомления от 22.05.2014, копией распоряжения от 09.04.2013 <НОМЕР> «По личному составу», копией распоряжения от 09.04.2014 <НОМЕР> «О назначении на должность <ОБЕЗЛИЧЕНО> копией трудового договора <НОМЕР> с руководителем муниципального казенного учреждения от 08.04.2013, копией трудового договора <НОМЕР> с руководителем муниципального учреждения от 09.04.2014, копией распоряжения от 02.08.2011 <НОМЕР> «Об утверждении должностной инструкции <ОБЕЗЛИЧЕНО> копией должностной инструкции <ОБЕЗЛИЧЕНО>, копией распоряжения от 06.06.2012 <НОМЕР> «О внесении изменений и дополнений в распоряжение главы муниципального образования г. Саяногорск от 02.08.2011 <НОМЕР>», копией постановления от 03.07.2013 <НОМЕР> «Об утверждении Положения о Комитете по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту г. Саяногорска в новой редакции», копией положения о Комитете по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту г. Саяногорска, копией журнала регистрации исходящих документов организации за период с 07.03.2014 по 20.04.2014.
 
    25.04.2014 года прокурору г. Саяногорска поступило обращение <ФИО8> о неэффективном использовании энергетических ресурсов. 06.03.2014 года исх. <НОМЕР> Борисову С.А. для рассмотрения по существу, о результатах рассмотрения обращения необходимо сообщить заявителю в установленный законом срок. Обращение было получено Комитетом по ЖКХ и транспорту Администрации муниципального образования г. Саяногорск 11.03.2014 года вход. <НОМЕР> (л.5,6).
 
    <ДАТА11> года  исх. <НОМЕР> <ОБЕЗЛИЧЕНО>Борисов С.А. направил ответ заместителю прокурора г. Саяногорска.
 
    Согласно акту проверки от 21.05.2014 старшим помощником прокурора г. Саяногорска <ФИО10> проведена проверка соблюдения законодательства о порядке рассмотрения обращения граждан в Комитете по ЖКХ и транспорту г. Саяногорска. В ходе проверки получены следующие данные. Письменное обращение гражданина <ФИО3>. поступило в Комитет по ЖКХ и транспорту г. Саяногорска и зарегистрировано 11.03.2014 за <НОМЕР>. В журнале регистрации исходящих документов, который ведется в электронной форме, сведения о направлении ответа на обращение гражданина <ФИО3>. отсутствуют. При просмотре сформированных в папки документов с исходящей документацией установлено, что письменный ответ <ФИО5> на его обращение в указанных документах отсутствует. В письменных объяснениях специалист 1 категории (помощник) Комитета по ЖКХ и транспорту г. Саяногорска <ФИО6>, в обязанности которой входит ведение делопроизводства, в том числе журналов регистрации исходящей корреспонденции, пояснила, что обращение <ФИО3>. находилось на исполнении у инженера (электрика) <ФИО7>, которая на момент проверки находится в очередном отпуске. <ФИО6> позвонила по телефону исполнителю, которая пояснила, что по поступившему обращению была подготовлена информация в прокуратуру, подписанная Борисовым С.А., ответ указанному гражданину на его обращение не готовился. Установлено, что по состоянию на 21.05.2014 письменный ответ на обращение <ФИО5> Комитетом по ЖКХ и транспорту г. Саяногорска не дан.
 
    Из письменных объяснений <ФИО6> установлено, что поступившее из прокуратуры обращение <ФИО8> о неэффективном использовании энергетических ресурсов (вх.<НОМЕР> жкх от 11.03.2014) находилось на исполнении у <ФИО7> - инженера (электрика) ПТО Комитета по ЖКХ и транспорту г. Саяногорска, которая в настоящее время находится в отпуске, а в ее обязанности входит ведение делопроизводства в Комитете ЖКХ и ведение журнала исходящей документации. Письменный ответ на указанное обращение не давался гражданину <ФИО3>. Она созвонилась с <ФИО7>, и та ей пояснила, что подготовила информацию только в прокуратуру. В журнале исходящей документации ответ на обращение <ФИО8> не регистрировался.
 
    Письменные объяснения <ФИО6> судья признает достоверными, поскольку они согласуются с другими материалами дела.
 
    В соответствии с копией распоряжения от 09.04.2013 <НОМЕР> «По личному составу» и копией распоряжения от 09.04.2014 <НОМЕР> «О назначении на должность <ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО11> назначен на должность <ОБЕЗЛИЧЕНО> Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту.
 
    Согласно п.п. 1.1.,1.9. Положения о Комитете по ЖКХ и транспорту г. Саяногорска Комитет является органом местного самоуправления, осуществляющим муниципальные функции регулирования деятельности в сфере жилищно-коммунального хозяйства и транспорта на территории муниципального образования г. Саяногорск и финансируемым из средств бюджета муниципального образования г. Саяногорск, является муниципальным казенным учреждением.
 
    Согласно п. 3.21 должностной инструкции на <ОБЕЗЛИЧЕНО> Комитета по ЖКХ и транспорту г.Саяногорска возложена обязанность рассматривать жалобы и заявления граждан и юридических лиц, принимать по ним необходимые меры, давать в установленные законом сроки на них письменные обоснованные ответы; организовывать прием граждан по вопросам, отнесенным к своей компетенции.
 
 
    Пунктами 1, 3 и 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусмотрено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.
 
    Согласно ч. 3 ст. 10 указанного Закона ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
 
    По общему правилу государственному органу, органу местного самоуправления, должностному лицу предоставляется 30 суток со дня регистрации обращения для работы с ним. В случае если последний день установленного законом срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается следующий за ним рабочий день.
 
    В силу ч.2 ст. 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
 
    Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ответ на обращение гражданина <ФИО8>, <ОБЕЗЛИЧЕНО> Борисовым С.А., дан не был, что также подтверждается копией журнала регистрации исходящих документов организации и пояснениями Борисова С.А. в судебном заседании.
 
    Доводы Борисова С.А. о том, что письменное обращение <ФИО3>. поступило в Комитет по ЖКХ и транспорту г. Саяногорска из прокуратуры города Саяногорска, поэтому ответ на обращение был направлен в прокуратуру, не состоятельны, поскольку о результатах рассмотрения прокурор просил сообщить заявителю в установленный законом срок. 
 
    Следовательно, в действиях должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО>, предусмотрена ст. 5.59 КоАП РФ.
 
    В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    Согласно ч. 2 ст. 4.2. КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, судья учитывает признание вины.
 
    Обстоятельств, отягчающих административную ответственность по делу, не имеется. Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ судья не усматривает.
 
    Таким образом, судья, с учетом личности должностного лица Борисова С.А., наличия смягчающих и отсутствия отягчающих обстоятельств, назначает наказание в виде административного штрафа.
 
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 5.59, ст. 29.10. Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
 
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
 
    Признать должностное лицо - <ОБЕЗЛИЧЕНО> г. Саяногорска Борисова <ФИО2> виновнымв совершении правонарушения, ответственность за которое, предусмотрена ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пяти тысяч) рублей.
 
    Постановление может быть обжаловано в Саяногорский городской суд Республики Хакасия в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью.
 
 
    И.о. мирового судьи
 
    Судебного участка № 1 г. Саяногорска                                                                    Ю.С. Тетенко
 
 
    Постановление вступило в законную силу: «___» ________________ 2014 г.
 
    Срок предъявления к исполнению 2 года.
 
 
    Взыскатель (получатель платежа): УФК по Республике Хакасия (Прокуратура Республики Хакасия), номер счета получателя платежа: 401 018 102 000 000 10001, ИНН 190 101 7523, КПП 190 101 001,
 
    Наименование банка: ГРКЦ НБ Республики Хакасия г. Абакан, БИК 049 514 001, ОКТМО 95708000, КБК 415 116 900 100 160 001 40.
 
    Адрес взыскателя: г. Абакан, ул. Чертыгашева, 80.
 
 
    В случае неоплаты штрафа в срок, возможно привлечение лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
 
    Квитанцию об оплате штрафа правонарушитель обязан предоставить в канцелярию мировых судей каб. №10. Резолютивная частьпостановления оглашена 11 июня 2014года.
 
    Мотивированное постановление изготовлено 11 июня 2014 года.