Постановление от 07 июня 2013 года №5-361/2013

Решение по административному делу
Дело №5- 361/2013
 
 
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
 
 
    07 июня 2013года                                                                                           г.Алейск Алтайский край
 
           Мировой судья   судебного участка №1 города Алейска Алтайского края И.В.Кручинина,
 
    при секретаре О.Д.Пановой,,
 
    рассмотрев  в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении   Салова Г.П.,
 
    совершившего правонарушение предусмотренное ч.3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении от  дата, месяц, года № …  следует, что специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Алейске, Алейском,  Усть-Пристанском. Усть-Калманском, Калманском, Топчихинском и Чарышском районах Губаревой С.Б. возбуждено  административное производство в отношении заместителя  главного врача по медицинскому обслуживанию населения КГБУЗ «Алейская ЦРБ» по результатам плановой проверки, утвержденной приказом Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю от 25 декабря 2012года №…  « Об утверждении плана проведения плановых проверок Управлением Роспотребнадзора по Алтайскому краю юридических лиц ( их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) и индивидуальных предпринимателей на 2013год из сводного плана проверок, сформированного Генеральной прокуратурой Российской Федерации», и по следующим основаниям:
 
    КГБУЗ «Алейская ЦРБ»  имеет лицензию №…   от  дата, месяц, года Главного управления Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности на осуществление медицинской деятельности и предоставляет платные  медицинские услуги населению в соответствии с Правилами  предоставления медицинскими организациями  платных медицинских услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской  Федерации  от 4 октября 2012года №1006, которые  определяют порядок и условия предоставления медицинскими организациями гражданам платных медицинских услуг.
 
    Анализ договоров об оказании  платных медицинских услуг КГБУЗ «Алейская ЦРБ» гражданам:  Тюковину Н.Н. ( договор №…  от 13 марта 2013года), Некрасовой В.И. ( договор № … от 29 марта 2013года), Третьякову  С.Н. ( договор №…  от 29 марта 2013года), Цымболенко С.И. ( договор №… от 11 марта 2013года)  выявил следующие  нарушения требований  Правил  предоставления медицинскими организациями  платных медицинских услуг №1006:
 
    1. В договорах отсутствуют данные документа, подтверждающего факт внесения сведений
 
    о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, с указанием органа, осуществившего государственную регистрацию;  данные  - наименование, адрес, место нахождения, номер телефона выдавшего лицензию лицензирующего органа,  чем нарушен пп. «А» п.17 Правил №1006; ст.10 ФЗ «О защите прав потребителей»;
 
    2.  В договорах не регламентируются сроки оказания медицинских услуг, что
 
    противоречит п.п. «Д» п.17 Правил № 1006; ст. 10 ФЗ « О защите прав потребителей»;
 
    3. На информационном стенде не размещена информация: адрес места нахождения
 
    и телефон органа, выдавшего лиценцию; адрес и телефон органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан, территориальных органов Росздравнадзора и Роспотребнадзора, что нарушает п.11 Правил №1006, ст.10 ФЗ «О защите прав потребителей».
 
              В соответствии со ст.10 Федерального закона «О защите прав потербителей»,  изготовитель ( испоолнительн, продавец) обязан своевременно предоставлять  потребителю необходимую и достоверную информацию  о работах ( услугах и товарах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдльным видам ратбот ( услуг, товаров) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствии  с п. 2статьи 84 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21.11.2011г.№323-ФЗ, платные медицинские услуги оказываются пациентам за счет личных средств граждан, средств работодателей и иных средств на основании договоров, в том числе договоров добровольного медицинского страхования.
 
    В соответствии с п. 11 Правил предоставления платных медицинских услуг населению медицинскими учреждениями, предоставление платных медицинских услуг оформляется договором, которым регламентируются условия и сроки их получения, порядок расчетов, права, обязанности и ответственность сторон.
 
    В соответствии с п. 10 Правил, медицинские учреждения обязаны обеспечить граждан бесплатной, доступной и достоверной информацией, включающей в себя сведения о местонахождении учреждения (месте его государственной регистрации), режиме работы, перечне платных медицинских услуг с указанием их стоимости, об условиях предоставления и получения этих услуг включая сведения о льготах для отдельных категорий граждан, а также сведения о, квалификации и сертификации специалистов.
 
    Салов Г.П. является заместителем главного врача по медицинскому обслуживанию населения, и  имел реальную возможность для обеспечения соблюдения указанных правил и норм, но данным лицом, не были принятые  зависящие от него меры по их соблюдению.
 
             Установленные недостатки являются нарушением лецинзионных требований и условий осуществления медицинской деятельности.Однако, в соответствии с п.п «В»  постановления Правительства  Российской Федерации от 16 апреля 2012года №291 « О лицензировании медицинской деятельности», выявленные нарушения не относятся к грубым нарушениям лицензионных требований, т.к. п.»В» не входит в перечень грубых гарушений лицензионных требований.
 
     Вследствие установленного, специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Алейске, Алейском,  Усть-Пристанском. Усть-Калманском, Калманском, Топчихинском и Чарышском районах,  действия ( бездействие) Салова Г.П.,  квалифицированы по  ч.1 ст.14 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - осущестивление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением ( лицензией).
 
    В судебном заседании Салов Г.П.  подтвердил обстяотельства, изложенные в постановлении об админитсративном правоанрушении.
 
    Заслушав пояснения Салова Г.П., изучив материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему:
 
    Стья 14.1 ч.1 Кодекса Российской Федерации об админитсративных правонарушениях устанавливает ответственность за осущестивление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением ( лицензией).
 
    Согласно Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 октября 2006 г. N 18 (с изм. и доп.) подчеркнута необходимость применительно к составу ч. 1 данной статьи проверять, содержатся ли в действиях лица, привлекаемого к ответственности, признаки предпринимательской деятельности, перечисленные в ст. 2 ГК Российской Федерации..
 
    Ст.2 ГК Российской Федерации устанавливает, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
 
    Как установлен в судебном заседании, КГБУЗ «Алейская ЦРБ» является  юридическим лицом  и  осуществляет деятельность, направленную на систематической получение прибыли - оказание платных медицинских услуг гражданам; имеет лицензию от 15 марта 2013года №ЛО-22-01001598Главного управления Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности на осуществление медицинской деятельности.
 
     В соответствии  с п. 2статьи 84 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21.11.2011г.№323-ФЗ, платные медицинские услуги оказываются пациентам, в том числе и  за счет личных средств граждан.
 
    Таким образом, данные правоотношения ( между медицинским учреждением и гражданами по оказанию платных медицинских услуг ) регулируются  Федеральным законом « О защите прав потребителей», а также Федеральным законом «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и Правилами предоставления медицинскими организациями  платных медицинских услуг №1006.
 
    В соответствии со ст. 9 ФЗ « О защите прав потребителей» следует, что изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим ее работы. Продавец (исполнитель) размещает указанную информацию на вывеске.
 
             Изготовитель (исполнитель, продавец) - индивидуальный предприниматель - должен предоставить потребителю информацию о государственной регистрации и наименовании зарегистрировавшего его органа.
 
    Если вид деятельности, осуществляемый изготовителем (исполнителем, продавцом), подлежит лицензированию и (или) исполнитель имеет государственную аккредитацию, до сведения потребителя должна быть доведена информация о виде деятельности изготовителя (исполнителя, продавца), номере лицензии и (или) номере свидетельства о государственной аккредитации, сроках действия указанных лицензии и (или) свидетельства, а также информация об органе, выдавшем указанные лицензию и (или) свидетельство.
 
    Кроме того, изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.( ст.10 ФЗ «О защите прав потребителей»).
 
    В соответствии с п. 11 Правил предоставления медицинскими организациями  платных медицинских услуг от  04 октября 2012года №1006,  предоставление платных медицинских услуг оформляется договором, которым регламентируются условия и сроки их получения, порядок расчетов, права, обязанности и ответственность сторон.
 
    Согласно п. 10 Правил предоставления медицинскими организациями  платных медицинских услуг, медицинские учреждения обязаны обеспечить граждан бесплатной, доступной и достоверной информацией, включающей в себя сведения о местонахождении учреждения (месте его государственной регистрации), режиме работы, перечне платных медицинских услуг с указанием их стоимости, об условиях предоставления и получения этих услуг включая сведения о льготах для отдельных категорий граждан, а также сведения о, квалификации и сертификации специалистов.
 
    Из п.17 Правил следует, что договор должен содержать:
 
    а) сведения об исполнителе:
 
    наименование и фирменное наименование (если имеется) медицинской организации - юридического лица, адрес места нахождения, данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, с указанием органа, осуществившего государственную регистрацию;
 
    фамилия, имя и отчество (если имеется) индивидуального предпринимателя, адрес места жительства и адрес места осуществления медицинской деятельности, данные документа, подтверждающего факт внесения сведений об индивидуальном предпринимателе в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, с указанием органа, осуществившего государственную регистрацию;
 
    номер лицензии на осуществление медицинской деятельности, дата ее регистрации с указанием перечня работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность медицинской организации в соответствии с лицензией, наименование, адрес места нахождения и телефон выдавшего ее лицензирующего органа;
 
    б) фамилию, имя и отчество (если имеется), адрес места жительства и телефон потребителя (законного представителя потребителя);
 
    фамилию, имя и отчество (если имеется), адрес места жительства и телефон заказчика - физического лица;
 
    наименование и адрес места нахождения заказчика - юридического лица;
 
    в) перечень платных медицинских услуг, предоставляемых в соответствии с договором;
 
    г) стоимость платных медицинских услуг, сроки и порядок их оплаты;
 
    д) условия и сроки предоставления платных медицинских услуг;
 
    е) должность, фамилию, имя, отчество (если имеется) лица, заключающего договор от имени исполнителя, и его подпись, фамилию, имя, отчество (если имеется) потребителя (заказчика) и его подпись. В случае если заказчик является юридическим лицом, указывается должность лица, заключающего договор от имени заказчика;
 
    ж) ответственность сторон за невыполнение условий договора;
 
    з) порядок изменения и расторжения договора;
 
    и) иные условия, определяемые по соглашению сторон.
 
    Судом установлено, что  17 мая 2013года специалистами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Алейске, Алейском,  Усть-Пристанском. Усть-Калманском, Калманском, Топчихинском и Чарышском районах  была проведена плановая проверка, утвержденная приказом Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю от 25 декабря 2012года №…  « Об утверждении плана проведения плановых проверок Управлением Роспотребнадзора по Алтайскому краю юридических лиц ( их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) и индивидуальных предпринимателей на 2013год из сводного плана проверок, сформированного Генеральной прокуратурой Российской Федерации»
 
    и  выявлены  нарушения лецинзионных требований и условий осуществления медицинской деятельности:
 
    1. В договорах отсутствуют данные документа, подтверждающего факт внесения сведений
 
    о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, с указанием органа, осуществившего государственную регистрацию;  данные  - наименование, адрес, место нахождения, номер телефона выдавшего лицензию лицензирующего органа,  чем нарушен пп. «А» п.17 Правил №1006; ст.10 ФЗ «О защите прав потребителей»;
 
    2.  В договорах не регламентируются сроки оказания медицинских услуг, что
 
    противоречит п.п. «Д» п.17 Правил № 1006; ст. 10 ФЗ « О защите прав потребителей»;
 
    3. На информационном стенде не размещена информация: адрес места нахождения
 
    и телефон органа, выдавшего лиценцию; адрес и телефон органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан, территориальных органов Росздравнадзора и Роспотребнадзора, что нарушает п.11 Правил №1006, ст.10 ФЗ «О защите прав потребителей».
 
              Данный факт подвтерждается актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя от 17 мая 2013года №…  ( фототаблицей, содржащей 5 фотографий, договорами  об оказании платных медицинских услуг №№ 804, 876, 1096, 1097.
 
    Согласно выписки из приказа №…  от 15 мая 2003 года, Салов Г.П. назначен заместителем главного  врача по медицинскому обслуживанию населения с 14 мая 2003года.
 
    В соответствии с должностной инструкцией заместителя главного врача по медицинскому обслуживанию населения, утвержденненной 02 апреля 2008года главным врачом КГБУЗ «Алейская ЦРБ» и с которой Салов Г.П. был ознакомлен 02 апреля 2013года следует, что заместитель главного врача по медицинскому обслуживанию населения должен знать основы законодательства Российской Феедрации о здравоохранении; норамтивно-правовые документы, регламентирующие деятельность учреждений здравоохранения; порядок заключения и исполнения договоров и т.д., и  может  быть привлечен к административной ответственности за  нарушение законодательных и нормативно-правовывх актов.
 
    Вследствие изложенного выше,  мировой судья  усматривет в действиях ( бездействии) должностного лица - заместителя заместителя главного врача по медицинскому обслуживанию населения Салова Г.П.  состав административного правонарушения.
 
                При этом, суд соглашается  с мнением   надзорного органа, возбудившего административное производство в отношении Салова Г.П., что выявленные проверкой нарушения  не относятся к грубым нарушениям лецинзионных требований и условий осуществления медицинской деятельности, т.к.  выявленные нарушения перечислен ы в п. «В»  постановления Правительства  Российской Федерации от 16 апреля 2012года №291 « О лицензировании медицинской деятельности»,  который ( п.В )  не входит в перечень грубых гарушений лицензионных требований. В связи с чем, квалификацию правонарушения по ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях признает верной.
 
    Вина Салова Г.П. в совершении инкриминируемого парвонарушения   подтверждается совокупностью доказательств, исследованных в судебном заседании.
 
    Нарушение порядка  возбуждения  дела об административном правонарушении в отношении Салова Г.П., мирвоой судья не усматривает.
 
    При установленных обстяотельствах, мирвоой судья признает  должностное лицо КГБУЗ «Алейская ЦРБ» Салова Г.П.,  виновным в  совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.1 ч.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - осущестивление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением ( лицензией).
 
    При назначении вида и размера наказания , мировой судья в полном объеме учитывает общественную опасность  совершенного правонарушения; отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность;  как установлено, тяжких последствий не наступило;  Салов Г.П. при возбуждении административного производства вину признал полностью; ранее к административной ответственности не привлекался. При установленных обстоятельствах, мировой судья считает возможным назначить наказание  Салову Г.П.в минимальных пределах санкции статьи, по которой квалифицированы его действия.
 
    На основании изложенного и  руководствуясь 29.9, 29.10 КоАП Российской Федерации, мировой судья
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
 
     Признать Салова Г.П. виновным  в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи  14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного  штрафа в сумме   … рублей
 
    УФК по Алтайскому краю (Управление Роспотребнадзора РФ по АК)
 
    ИНН 2225068178, КПП 222501001
 
    номер счета получателя платежа 401018110100000010001,
 
    ГРКГУ банка России по Алтайскому краю г.Барнаул,
 
    БИК 040173001
 
    Наименование платежа - штраф Управления Роспотребнадзора РФ по АК
         КБК 14111690040046000140
 
    ОКАТО 01403000000
 
           Постановление может быть обжаловано в Алейский городской суд Алтайского края через канцелярию судебного участка №1 г.Алейска в течение 10суток со дня вручения, получения копии постановления.
 
 
 
 
Мировой судья                                                              И.В.Кручинина
 
 
 
    Постановление вступило в законную силу