Дата принятия: 09 июля 2014г.
Номер документа: 5-359/2014
Решение по административному делу
Дело № 5-359/2014
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
пгт. Верхошижемье 09 июля 2014 года
Кировской области
Суд в составе председательствующего мирового судьи судебного участка № 34 Советского судебного района Кировской области Блиновой Т.Н., исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 7 Советского судебного района Кировской области, в помещении судебного участка № 7, расположенного по адресу: 613310, Кировская область пгт. Верхошижемье, ул. Комсомольская д. 3
Трушникова А.В.,
дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс),
УСТАНОВИЛ:
Согласно Постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 27.05.2014 возбужденного прокуратурой Верхошижемского района выявлено нарушение ИП Трушниковым А.В. законодательства о противодействии коррупции.
В соответствии с ч.4 ст.12 ФЗ РФ от 25.12.2008 № 273 «О противодействии коррупции» (далее - Закон) работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами РФ.
Постановлением Правительства РФ от 08.09.2010 года № 700 установлено, что работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ (далее - гражданин), в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме. Письмо направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора с гражданином.
Постановлением главы администрации Верхошижемского района № 469 от 08.06.2012 утвержден Перечень должностей муниципальной службы, при замещении которых гражданин в течение двух лет после увольнения с муниципальной службы не вправе замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работу на условиях гражданско-правового договора в случаях, предусмотренных федеральными законами, если отдельные функции муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные обязанности муниципального служащего, без согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликтов интересов: высшие должности муниципальной службы, главные должности муниципальной службы.
В соответствии с перечнем должностей муниципальной службы в Кировской области, утвержденным Законом Кировской области от 08.10.2007 года № 171-ЗО «О муниципальной службе в Кировской области» к высшим, главным и ведущим группам должностей относятся должности начальник отдела.
Согласно письму администрации Верхошижемского района от 28.04.2014 муниципальный служащий Кадесникова Л.В. начальник отдела архитектуры и градостроительства, уволена 15.07.2013.
16.07.2013 ИП Трушников А.В. по трудовому договору принял на работу Кадесникову Л.В. с 16.07.2013 и с ней заключен трудовой договор на неопределенный срок.
При этом ИП Трушников А.В., в нарушение требований Закона в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора с Кадесниковой Л.В. не направлено представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в администрацию Верхошижемского района уведомление в письменном виде о приеме Кадесниковой Л.В. на работу.
Трушников А.В., являясь индивидуальным предпринимателем, должен был соблюдать законодательство о противодействии коррупции, но нарушил его.
При составлении протокола ИП Трушников А.В. в своих объяснениях указал, что зарегистрирован в качестве ИП с 2000 года. Осуществляет торговую деятельность, оздоровительную (баня). С 16.07.2013 у него по трудовому договору работает Кадесникова Л.В. в должности парикмахера-универсала. С ней заключен трудовой договор по основному месту работы на неопределенный срок. Трушникову А.В. известно, что Кадесникова Л.В. работала ранее в администрации района в должности начальника отдела архитектуры и градостроительства. О том, что в течении 2-х лет с момента увольнения работника с муниципальной службы, необходимо уведомлять работодателя по последнему месту работы, он не знал.
Заключением трудовых договоров занимается самостоятельно, наемных работников (кадровиков) не имеется.
Также обстоятельства совершения правонарушения подтверждаются постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ, письменными объяснениями Кадесниковой Л.В., Трушникова А.В., копией информации администрации Верхошижемского района от 28.04.2014, копией трудового договора о приеме на работу Кадесниковой Л.В. от 16.07.2013, и т.д.
В судебное заседание Трушников А.В. не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется отчет об отправке смс, представил в суд заявление, в котором указывает, что о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще, однако просит дело рассмотреть без его участия по причине занятости. Отмечает также, что с протоколом об административном правонарушении по статьи 19.29 КоАП РФ согласен, вину в совершенном правонарушении признает полностью.
При указанных обстоятельствах суд на основании части 2 статьи 25.1 КоАП РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Трушникова А.В.
В ходе судебного заседания представитель прокуратуры - заместитель прокурора Верхошижемского района Исупов С.Ю., считая вину Трушникова А.В. доказанной, просил признать его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ и назначить наказание, предусмотренное санкцией статьи.
Суд, заслушав мнение представителя прокуратуры Верхошижемского района, исследовав письменные материалы дела, считает, что в действиях ИП Трушникова А.В. формально содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, то есть незаконное привлечение к трудовой деятельности бывшего муниципального служащего, включенного в перечень, установленный нормативно-правовыми актами органа местного самоуправления, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом «О противодействии коррупции».
Однако, суд при рассмотрении данного дела пришел к выводу о малозначительности совершенного ИП Трушниковым А.В. административного правонарушения по следующим причинам:
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но, учитывая степень общественной опасности совершённого правонарушения, характер совершенного правонарушения и роль правонарушителя в нем. Кроме того, суд учитывает, что меры, устанавливаемые в законодательстве в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате противоправных действий, с тем, чтобы обеспечивались соразмерность административного наказания совершенному правонарушению, а так же баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от противоправных посягательств, а так же учитывая размер вреда и тяжесть наступивших последствий, не представляющих существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям, обстоятельства дела : информация в Администрацию Верхошижемского района о приеме Кадесниковой Л.В. на сегодняшний день предоставлена 13.05.2014, при наличии входящего номера от 13.05.2014, учитывая, что должностные обязанности Кадесниковой Л.В. не затрагивают интересы муниципальной службы, суд считает данное правонарушение малозначительным, и поэтому на основании ст.2.9. КоАП РФ считает возможным ИП Трушникова А.В. освободить от административной ответственности, ограничившись устным замечанием, в связи с малозначительностью совершённого правонарушения.
На основании ст.2.9 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Административное производство в отношении Трушникова А.В.- индивидуального предпринимателя, прекратить в связи с малозначительностью, ограничившись устным замечанием, на основании ст.2.9 КоАП РФ.
Постановление может быть обжаловано в Советский районный суд Кировской области в течение 10 суток со дня получения копии постановления через мирового судью.
Мировой судья Т.Н.Блинова
