Постановление от 20 августа 2014 года №5-359/2014

    Дело № 5-359/2014
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    г.Ленинск-Кузнецкий                                                                   20 августа 2014года
 
    Судья Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области Медведева Л.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании
 
    дело об административном правонарушении в отношении
 
    Открытого акционерного общества «СУЭК-Кузбасс», расположенного по адресу: <адрес>,
 
    о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    13.08.2014г. при проведении плановой выездной проверки на основании распоряжения руководителя Сибирского управления Ростехнадзора от 28.07.2014г. «О проведении плановой выездной проверки ОАО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ «<данные изъяты>», расположенной по адресу: <адрес>, были выявлены нарушения ч.1 ст.9 ФЗ №116 от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Правил безопасности при обогащении и брикетировании углей (сланцев), а именно:
 
    1. Проектной документацией "Техническое перевооружение обогатительной фабрики "Полысаевская" (ОАО "Сибнииуглеобогащение, Прокопьевск 2012г.), прошедшей в установленном порядке экспертизу промышленной безопасности (peг. № 13-ПД-00439-2012 от 26.06.2012г.) предусмотрена доставка угля из шахты по наклонному стволу и галереи ленточного конвейера поз. 25 в здание классификации обогатительной фабрики. В отклонение от проектных решений в настоящий момент без проектной документации эксплуатируются не принятые в установленном порядке объекты строительства - обратная подача, включающая в себя углеприемную яму под складом, питатель ПКЛ-10, подземный тоннель поз. 3 с ленточным конвейером КЛКТ-1200, две галереи поз. 1 и поз. 2 с ленточными конвейерами КЛКТ-1200 (нарушение ч.2 ст.8 ФЗ № 116-ФЗ от 21.07.1997г., п.п. 15,579,585 «Правил безопасности при обогащении и брикетировании углей (сланцев)» ПБ 05-580-03), что может привести к внезапному разрушению не принятых в эксплуатацию объектов и травмированию людей.
 
    2. Согласно протоколу испытаний угольной пыли от 07.03.2013г. <номер>-ИЦ обогатительная фабрика перерабатывает угли, опасные по взрыву. Несмотря на это, на металлоконструкциях и оборудовании обратной подачи имеются отложения угольной пыли. При этом пылевзрывозащитные мероприятия для объектов обратной подачи не разработаны. Объекты обратной подачи не внесены в проект комплексного обеспыливания (нарушение ч.1 ст. 9 ФЗ № 116-ФЗ от 21.07.1997г., п.107 и п.1 Приложения 10 к «Правилам безопасности при обогащении и брикетировании углей (сланцев)» ПБ 05-580-03), что может привести к взрыву угольной пыли.
 
    3. Ленточные конвейеры поз. 1, 2, 3 обратной подачи не оборудованы ограждением (нарушение ч.1ст.9 ФЗ № 116-ФЗ от 21.07.1997г., п.760 «Правил безопасности при обогащении и брикетировании углей (сланцев)» ПБ 05-580-03), что может привести к травмированию людей.
 
    4. Отсутствует принудительная вытяжная вентиляция надбункерных помещений, обеспечивающая снижение содержания метана до безопасных пределов. Вентиляция бункеров должна работать постоянно в течение всего времени нахождения в нем угля. Рабочие вентиляторы должны иметь один резервный электродвигатель, (нарушение ч.1 ст.9 ФЗ № 116-ФЗ от 21.07.1997г., п.121 «Правил безопасности при обогащении и брикетировании углей (сланцев)» ПБ 05-580-03), что может привести к скоплению и взрыву газа метан.
 
        5. При достижении предельно-допустимой концентрации газа метана в производственных помещениях отсутствует аварийная система освещения, обеспечивающая не менее 5% освещенности (аварийное освещение должно быть выполнено во взрывозащитном исполнении) - (нарушение ч.1 ст.9 и ч.1 ст.13 ФЗ № 116-ФЗ от 21.07.1997г., п.105 «Положения о пылегазовом режиме на углеобогатительных фабриках» - в случае возникновения аварии - взрыва не представится возможным эксплуатирующему персоналу безопасно эвакуироваться.
 
    6. Для обеспечения безопасной эвакуации людей из здания при пожаре, возникшем в одном из помещений в тупиковой части тоннеля поз.3 обратной подачи отсутствует система приточно-вытяжной противодымной вентиляции (нарушение ч.1 ст.9 ФЗ № 116-ФЗ от 21.07.1997г., п.п.118,155 «Правил безопасности при обогащении и брикетировании углей (сланцев) ПБ 05-580-03»), что может привести к гибели людей при возникновении пожара.
 
    7. Ленточный конвейер КЛСП-1200 поз. 60 эксплуатируется с нарушениямитребований безопасной эксплуатации и с неисправной системой автоматическогопожаротушения (нарушение ч.1 ст.9 ФЗ № 116-ФЗ от 21.07.1997г., п.п.156,158,763«Правил безопасности при обогащении и брикетировании углей (сланцев)» ПБ 05-580-03), что может привести к возникновению пожара.
 
    8. Датчики контроля сходя ленты транспортного устройства ленточного конвейера КЛКТ-1200 поз.2 обратной подачи установлены с отступлением от требований безопасной эксплуатации, т.е. не обеспечивают отключение привода конвейера при сходе ленты в сторону более 10% ее ширины (нарушение ч.1 ст.9 ФЗ № 116-ФЗ от 21.07.1997г., п.763 «Правил безопасности при обогащении и брикетировании углей (сланцев)» ПБ 05-580-03), что может привести к возникновению аварии.
 
    9. На объектах обратной подачи отсутствует система автоматическогопожаротушения. Смонтированная система пожарной сигнализации не принята вустановленном порядке рабочими комиссиями (нарушение ч.1 ст.9 ФЗ № 116-ФЗ от 21.07.1997г., п.п.153,155 «Правил безопасности при обогащении и брикетировании углей (сланцев) ПБ 05-580-03»), что может привести к возникновению к аварийной ситуации и травмированию людей.
 
    10. С отступлением от проекта "Техническое перевооружение обогатительной фабрики "Полысаевская" (ОАО "Сибнииуглеобогащение, Прокопьевск 2012г.), прошедшей в установленном порядке экспертизу промышленной безопасности (peг. <номер> от 26.06.2012г.) установлено технологическое оборудование: сепаратор ЭБМ 90/250 поз. 278 вместо сепаратора 80/170; центрифуга ФВШ-1000 поз. 413 1,2 вместо центрифуги Н900С; сепаратор магнитный ПБМ 80/170 поз. 414 1, вместо сепаратора ЭБМ 90/250; сепаратор магнитный ЭБМ 90/250 поз. 415 вместо сепаратора ЭБМ 80/170 (нарушение ч.2 ст.8 ФЗ № 116-ФЗ от 21.07.1997г., п.п.15,579, 583 «Правил безопасности при обогащении и брикетировании углей (сланцев)» ПБ 05-580-03), что может привести к аварийной ситуации и травмированию людей.
 
    11. Полумуфты насоса 1В-20/10, эксплуатируемого в районе тупиковой части тоннеля поз. 3 обратной подачи не ограждены. Данное техническое устройство не заземлено (нарушение ч.1 ст.9 ФЗ № 116-ФЗ от 21.07.1997г., п.157 «Правил безопасности при обогащении и брикетировании углей (сланцев)» ПБ 05-580-03), что может привести к травмированию людей и поражению их электротоком.
 
        Данные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.
 
    В действиях юридического лица ОАО «СУЭК-Кузбасс» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» - нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
 
    По результатам проверки главным государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора Л. 13.08.2014г. был составлен протокол <номер> об административном правонарушении в отношении юридического лица, протокол <номер> от 13.08.2014г. о временном запрете ОАО «СУЭК-Кузбасс» с 19.00 час. 13.08.2014г. деятельности <данные изъяты>, до рассмотрения дела городским судом.
 
    Представители ОАО «СУЭК-Кузбасс» И., К., представители ПЕ «<данные изъяты>» ОАО «СУЭК-Кузбасс» В., С., действующие на основании доверенностей, в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признали полностью. При определении размера административного наказания просили суд учесть, что все нарушения, указанные в протоколе, в основном имеют исключительно документальный характер, т.е. проектная документация оформлена с отступлением от нормативных требований. Каких-либо отклонений технических параметров самих производственных объектов не выявлено. Для устранения нарушений на шахте незамедлительно предприняты меры по устранению допущенных нарушений, в ближайшее время планируется комиссионная приемка объектов строительства обратной подачи. Устранение нарушений подтверждается актом комиссионной проверки достоверности устранения нарушений от 19.08.2014г., схемой соединений цепей аппаратов, схемой электроснабжения, дополнением к проекту комплексного обеспыливания, протоколом испытания от 20.08.2014гю. образцов пыли отобранной из объектов обводной галереи. К моменту рассмотрения дела об административном правонарушении все нарушения, указанные в протоколе, устранены, угроза жизни и здоровью людей отсутствует, что подтверждается актом комиссионной проверки от 19.08.2014г. Об устранении нарушений подготовлено уведомление должностному лицу. Просят суд ограничиться административным приостановлением деятельности на срок, в течение которого предприятие фактически не осуществляют основную деятельность.
 
    В судебном заседании государственный инспектор Ленинского территориального отдела Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Ш., действующий на основании доверенности, пояснил, что в связи с выявленными в ПЕ «<данные изъяты>» нарушениями требований промышленной безопасности, представляющими непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, с 19.00 час. 13.08.2014г. деятельность <данные изъяты> была запрещена.
 
    Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.
 
    Федеральный закон от 21.07.1997г. № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.
 
    Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.
 
    Под требованиями промышленной безопасности в соответствии с нормами указанного закона следует понимать условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.
 
    Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены статьей 9 указанного Федерального закона.
 
    Постановлением Правительства РФ 02.02.2010г. № 39 утверждено Положение о государственном надзоре за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, в соответствии с которыми, задачей государственного горного надзора является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр требований законодательства Российской Федерации и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую среду, здания и сооружения, а также по охране недр. Государственный горный надзор осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами, являющимися органами государственного горного надзора.
 
    В соответствии с п.5 приложения №1 к ФЗ от 21.07.1997г., к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы. Для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти взрывы газа и (или) пыли, внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли, горные удары, прорывы воды в подземные горные выработки установлен I класс опасности согласно подп.1 п.8 приложения №2 к указанному Федеральному закону.
 
              Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 19.11.2013г. № 550 утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности ("Правила безопасности в угольных шахтах»).
 
        Указанные Правила распространяются на организации по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), осуществляющие добычу угля подземным способом, и обязательны для всех руководителей и специалистов организаций и их обособленных подразделений, занимающихся проектированием, строительством и эксплуатацией опасных производственных объектов угольной промышленности, на которых ведутся подземные горные работы, конструированием, изготовлением, монтажом, эксплуатацией и ремонтом технических устройств, надзорных и контролирующих органов, профессиональных аварийно-спасательных формирований и (или) военизированных горноспасательных частей, а также для работников иных организаций, деятельность которых связана с посещением шахт.
 
    Постановлением Госгортехнадзора РФ от 30.05.2003г. № 46 утверждены Правила безопасности на предприятиях по обогащению и брикетированию углей (сланцев). Данные Правила разработаны в соответствии с Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997г. № 116-ФЗ, и устанавливают требования, направленные на обеспечение промышленной безопасности, и обязательны для всех организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющих деятельность по обогащению угля: проектированию, строительству и эксплуатации углеобогатительных объектов, разработке, изготовлению, ремонту и эксплуатации технических устройств.
 
    В соответствии с п.12 вышеуказанных Правил, организация должна иметь нормативные правовые акты, нормативно-технические документы и эксплуатационную документацию, определяющие порядок и условия безопасного ведения работ в организации; п.13 предусматривает дополнительные требования (мероприятия) по безопасному ведению работ в организации, имеющей специфические особенности, которые подлежат согласованию с органами Госгортехнадзора России. Рекомендации (регламенты) по изменению технологических и технических режимов (параметров) по результатам проведения научно-исследовательских или опытных работ должны проходить экспертизу промышленной безопасности.
 
    В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ «Об административных правонарушениях» или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Судом установлено, что ОАО «СУЭК-Кузбасс» является юридическим лицом.
 
    Вина ОАО «СУЭК-Кузбасс» в совершении указанного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами.
 
    28.07.2014г. заместителем руководителя Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, издано распоряжение о проведении плановой выездной проверки в отношении ПЕ «<данные изъяты>» ОАО «СУЭК-Кузбасс»; срок проведения плановой выездной проверки установлен в течение 11 рабочих дней, с 04.08.2014г., проверку закончить не позднее 18.08.2014г.
 
    По результатам проверки состояния промышленной безопасности ПЕ «<данные изъяты>», в отношении ОАО «СУЭК-Кузбасс» составлен протокол об административном правонарушении <номер> от 13.08.2014г.; в соответствии с протоколом о временном запрете деятельности <номер> от 13.08.2014г., в связи с выявленными нарушениями требований промышленной безопасности, ОАО «СУЭК-Кузбасс» с 19.00 час. 13.08.2014г. деятельность <данные изъяты> была запрещена.
 
    Данные письменные доказательства не оспариваются представителями юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.
 
    Суд считает, что выявленные нарушения создают реальную угрозу жизни и здоровью людей, что подтверждается совокупностью исследованных доказательств, более того, не оспариваются представителями юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.
 
    Совокупность собранных и исследованных доказательств, по мнению суда, является достаточной для разрешения данного дела, они согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, не вызывают у суда сомнений в их объективности, в связи с чем суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.
 
    С учетом изложенного, суд считает установленным, что в действиях юридического лица ОАО «СУЭК-Кузбасс» имеет место нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в нарушении требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.
 
    Судом установлено, что у ОАО «СУЭК-Кузбасс» имелась возможность для соблюдения правил промышленной безопасности, однако данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В соответствии с ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», нарушение промышленной безопасности влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Согласно ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью.
 
    С учетом изложенного, суд считает, что установленные в ходе проведения проверки в ПЕ «<данные изъяты>» нарушения требований промышленной безопасности представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте, а потому считает необходимым назначить наказание ОАО «СУЭК-Кузбасс» в виде административного приостановления деятельности.
 
    При назначении срока административного наказания в виде приостановления деятельности суд учитывает, что представители юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, вину в совершении административного правонарушения признали полностью, что является обстоятельством, смягчающим наказание. Также суд принимает во внимание, что на шахте предпринят ряд мероприятий по устранению нарушений требований промышленной безопасности, в настоящее время нарушений требований промышленной безопасности устранены, что следует из представленный суду документов: копии положительного заключения экспертизы промышленной безопасности проектной документации «Техническое перевооружение обогатительной фабрики ОАО «СУЭК-Кузбасс» от 20.08.2014г., копии дополнения к проекту комплексного обеспыливания обогатительной фабрики ПЕ «<данные изъяты>» от 14.08.2014г., копии протокола испытаний от 20.08.2014г. <данные изъяты>, акта проверки устранения нарушений от 20.08.2014г. Сомневаться в достоверности представленных документов суд не находит. Учитывая вышеизложенного, суд приходит к выводу о назначении наказания ОАО «СУЭК-Кузбасс» в виде приостановления деятельности обратной подачи: галерея поз. 1, 2 и тоннель поз. 3, здания аккумулирующих бункеров, в ПЕ «<данные изъяты>», на срок 8 суток.
 
    В соответствии с ч.5 ст.29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.
 
                  На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 9.1 ч.1, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», суд
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Открытое акционерное общество «СУЭК-Кузбасс», расположенное по адресу: <адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности <данные изъяты> ОАО «СУЭК-Кузбасс», на срок 8 (восемь) суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.
 
    Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток.
 
 
    Согласовано
 
    Судья:                                                                                              Л.В.Медведева
 
    Подлинник документа находится в материале № 5-359/2014 Ленинск-Кузнецкого городского суда города Ленинска-Кузнецкого Кемеровской области.