Постановление от 07 мая 2014 года №5-359/2014

Решение по административному делу
Дело № 5-359/61/2014г.
 
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    г. Киров, ул. Луганская, 2                                                                 07 мая 2014 г.                               
 
 
          Мировой судья судебного участка № 61 Октябрьского судебного района г. Кирова Бояринцева Э.А.,
 
    в помещении судебного участка № 61 Октябрьского судебного района г. Кирова, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении
 
    Кировского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Северная городская клиническая больница»,
 
    о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.13  КоАП РФ,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
         КОГБУЗ «Северная городская клиническая больница» не выполнило в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения.
 
    Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:
 
    08.04.2014 года с 09 час. 45 мин. до 11 час. 20 мин. инспектором г. Кирова по пожарному надзору установлено, что КОГБУЗ «Северная городская  клиническая больница» по адресам: г. Киров, ул. *, ул. *, ул. * не выполнены в установленные сроки п. п. 20, 39, 56, 87 предписания № 1452/1/1 от 20.11.2013 года по устранению нарушений требований пожарной безопасности. Срок предписания истек 24.03.2014 года.
 
 
          В судебном заседании представитель КОГБУЗ «Северная городская клиническая больница» по доверенности Кулемина А.Л. вину в совершении правонарушения признала, пояснила, что большая часть указанных в предписании от 19 ноября 2013 г. № 1452/1/1 нарушений выполнена, на момент проверки управлением МЧС России по Кировской области не выполненными остались 4 нарушения из 102. Для устранения нарушений учреждением затрачены средства в размере 331 804, 80 руб. На устранение нарушений п. 20, 39, 56, 87 требуются значительные материальные затраты в размере 1 248 356 рублей. В настоящее время учреждение данными средствами не располагает. В соответствии с Уставом учреждения (п.3.8) источниками финансовых средств являются средства областного бюджета в виде субсидий, средства бюджетов территориальных внебюджетных фондов, средства от оказания платных услуг и осуществления иной приносящей доход деятельности, безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, в том числе добровольные пожертвования. Учреждение распоряжается имеющимися финансовыми средствами в соответствии с утвержденным планом финансово-хозяйственной деятельности (п. 3.10 Устава). Оплата расходов учреждения через систему обязательного медицинского страхования в рамках Территориальной программы ОМС не всегда возможна, так как данной программой не предусмотрено финансирование расходов по проведению капитального ремонта и приобретение оборудования стоимостью свыше 100 тыс. рублей. Учреждением были предприняты всевозможные действия к изысканию финансовых средств для устранения нарушений правил пожарной безопасности. 24 декабря 2013 г. учреждением в адрес департамента здравоохранения кировской области направлялось письмо № 1861 с просьбой о выделении денежных средств для устранения выявленных нарушений при проверке в объеме 2 175, 00 тыс. руб. Ответа на данное письмо учреждением до настоящего времени не получено. С повторным обращением о выделении денежных средств в размере 1 248 356 рублей 00 коп. они обратились 12 февраля 2014 года (письмо № 157 от 12.02.2014 г.). Ответ на письмо до настоящего времени не получен. 16.04.2014 г. департаментом здравоохранения Кировской области за № 1782-41-01-03 направлена копия ответа департамента финансов «О выделении дополнительных средств на капитальный ремонт в 2014-2015 годах», в котором указывается на отсутствие средств на проведение капитальных ремонтов областных государственных учреждений в связи с недостаточностью источников. В 2013 году департаментом государственных закупок Кировской области направлялась информация (от 18.11.2013 г. № 46581-59-01-06-л) об ограничении сроков подачи заявок на размещение заказов на поставки товаров и выполнение работ (оказание услуг) до 22 ноября 2013 года, в связи с чем учреждение не устранило выявленные недостатки до начала 2014 года. В настоящее время учреждением изыскиваются средства для устранения выявленных нарушений, в ближайшее время будет подготовлена документация для проведения аукциона в электронной форме. Таким образом, КОГБУЗ «Северная городская клиническая больница» принимались и принимаются меры по соблюдению правил пожарной безопасности. Негативных последствий действия юридического лица не повлекли: не причинён ущерб здоровью граждан. Просит освободить юридическое лицо от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения и ограничиться устным замечанием.
 
 
         Выслушав представителя КОГБУЗ «Северная городская клиническая больница», исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Вина КОГБУЗ «Северная городская клиническая больница» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 13 КоАП РФ, полностью подтверждается  письменными материалами дела:
 
        -   протоколом об административном правонарушении от 11.04.2014 г., в соответствии с которым установлено, что в помещениях КОГБУЗ «Северная городская клиническая больница» по адресам: г. Киров, ул. *, ул. *, ул. * не выполнены в установленные сроки п. п. 20, 39, 56, 87 предписания № 1452/1/1 от 20.11.2013 года по устранению нарушений требований пожарной безопасности. Срок предписания истек 24.03.2014 года (л.д. 5-6);
 
             - копией предписания № 1452/1/1 от 19.11.2013 года по устранению нарушений требований пожарной безопасности, выданного КОГБУЗ «Северная городская клиническая больница», с указанием сроков устранения нарушений (л.д. 7-18);
 
             - копией распоряжения Главного управления МЧС России по Кировской области Управления надзорной деятельности от 03.02.2014 г. о проведении внеплановой выездной проверки КОГБУЗ «Северная городская клиническая больница» с целью контроля за выполнением предписания ГПН № 1452/1/1 от 19.11.2013 г., в связи с истечением срока 24.03.2014 г. (л.д. 19-20);
 
             - копией акта проверки № 187/-/- от 10.04.2014 г. КОГБУЗ «Северная городская клиническая больница» по адресам: г. Киров, ул. *, ул. *, ул. *, в ходе которой установлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, а именно: по адресу г. Киров, ул. * - в дверном проеме, соединяющем складское и административное помещение (1 этаж), установлена дверь с ненормируемым пределом огнестойкости; на вводе водопровода установлен водомерный счетчик DN 40, имеется свободная линия, которая оборудована ручной задвижкой; на 1-ом этаже ширина эвакуационного выхода из коридора кабинета инфекциониста непосредственно наружу в свету составляет 0,75 м., что менее 0,8 м.; по адресу г. Киров, ул. * - на первом этаже помещение кастелянши не отделено от общего коридора противопожарной преградой (дверь пластиковая) (л.д. 21-24);
 
             - копией протокола осмотра помещений, территории, находящихся там вещей и документов от 08.04.2014 года с приложенной фототаблицей, зафиксировавшей ряд неустраненных нарушений  требований пожарной безопасности (л.д.25-27);
 
             - копией распоряжения Главы администрации города Кирова № 244 от 30.04.2008 года, согласно которому на должность главного врача МУЗ «Северная городская клиническая больница» назначен Е.* (л.д. 28).
 
 
         Действия КОГБУЗ «Северная городская клиническая больница» квалифицированы административным органом по ст. 19.5 ч.13 КоАП РФ как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, об устранении нарушений законодательства.
 
 
    В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ суд признает КОГБУЗ «Северная городская клиническая больница»  юридическим лицом.
 
         Срок привлечения КОГБУЗ «Северная городская клиническая больница»  к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.
 
 
         Представитель КОГБУЗ «Северная городская клиническая больница», не оспаривая факт невыполнения пунктов 20, 39, 56, 87 предписания № 1452/1/1 от 20.11.2013 года по устранению нарушений требований пожарной безопасности, привела доводы и представила суду документы, из которых следует, что учреждением принимаются меры для исполнения вышеуказанного законного предписания, однако, невыполнение названных пунктов предписания вызвано объективными причинами, в том числе значительными материальными затратами на их выполнение в размере 1 248 356 рублей и недостаточным финансированием учреждения для принятия мер по устранению нарушений правил пожарной безопасности.
 
         Проанализировав все обстоятельства дела в их совокупности, суд полагает возможным освободить КОГБУЗ «Северная городская клиническая больница» от назначенного наказания путем применения ст.2.9 КоАП РФ.
 
         Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
 
         Конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.
 
         Согласно ст. 2.9  КоАП РФ при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушения, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
         КоАП РФ не содержит исключений для применения приведенной нормы в отношении какого-либо административного правонарушения.
 
         Суд приходит к выводу, что нарушения прав третьих лиц материалы дела не содержат.    
 
         Не установлено административным органом и наступления тяжелых последствий, в частности, для граждан.
 
          Таким образом, суд с учетом конкретных обстоятельств дела исходит из общих принципов права, согласно которым санкции должны отвечать требованиям справедливости, должны быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния и причиненному им вреду.
 
           То обстоятельство, что ранее КОГБУЗ «Северная городская клиническая больница» к ответственности за аналогичное правонарушение не привлекалось, а в настоящее время принимает меры к устранению допущенного нарушения, свидетельствует о том, что предупредительная цель административного производства достигнута.
 
           Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая, отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и негативных последствий.
 
           Поэтому суд считает возможным квалифицировать допущенное КОГБУЗ «Северная городская клиническая больница» административное правонарушение как малозначительное и освободить его от административной ответственности, предусмотренной ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ, применив статью 2.9 КоАП РФ, что является мерой профилактического воздействия на лицо, совершившее правонарушение, и недопущение его совершения в дальнейшем.
 
 
         На основании изложенного, руководствуясь ст. 2.9, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
 
 
П О С Т А Н О В И Л :
 
 
         Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч.13 КоАП РФ, в отношении КОГБУЗ «Северная городская клиническая больница» прекратить ввиду малозначительности.
 
         На основании ст. 2.9 КоАП РФ объявить КОГБУЗ «Северная городская клиническая больница» устное замечание.
 
         Постановление может быть обжаловано в Октябрьский районный суд г. Кирова в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
 
 
 
    Мировой судья                                                                             Э.А. Бояринцева