Постановление от 09 июня 2014 года №5-358/2014

Решение по административному делу
Дело № 5-358/2014   г.
 
 
    ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    9 июня 2014 года                                                                                                     с. Ижма
 
 
    Мировой судья Ижемского судебного участка, Республики Коми Винокурова Л.В., рассмотрев административный материал в отношении юридического лица  МОУ «Диюрская ООШ» <ФИО1>по совершению  административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна),
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    В отношении юридического лица МОУ  «Диюрская ООШ» начальником отдела  надзора и контроля  в сфере образования Управления по надзору и контролю  в сфере образования  Министерства  образования  РК <ФИО2>    составлен протокол по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 19.20 КРФоАП, согласно которого при проведении плановой выездной  проверки законодательства в области образования  МОУ «Диюрская ООШ» на основании приказа  Министерства образования РК от 07.03.2014 года № 189-у с 01 по 07 апреля 2014 года, были выявлены  нарушения законодательства РФ в области образования, а именно:
 
    - отсутствие лицензии на осуществление образовательной деятельности по основной образовательной  программе дошкольного образования в нарушение  ст. 91  ФЗ от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»;
 
    - отсутствие регистрации права собственности на землю - в нарушение ст.  130 ГК РФ, ст. 11  ФЗ «О государственной  регистрации прав  на недвижимое имущество и сделок с ними», ст. 28, 102 ФЗ от 29.12.2012 года № 273-ФЗ  «Об образовании в РФ»;
 
    - в образовательной организации отсутствуют  локальные акты, регламентирующие  в соответствии с ФЗ от 29.12.2012 года  № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»: о внутренней системе  оценки качества образования (ст. 28), об аттестации  педагогических  работников занимаемым  должностям (ст. 49);
 
    - должностные инструкции  педагогических работников  разработаны без учета  требований приказа  Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 года № 761-<НОМЕР> «Об утверждении  единого квалификационного справочника должностей, руководителей, специалистов и  служащих, раздел «Квалификационные  характеристики должностей работников образования» - в нарушение ст.  46 ФЗ от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»;
 
    - обучение  обучающихся на дому организуется в нарушение требований Постановления Правительства РФ РК  от  16.12.2013 года № 500 «Об утверждении порядка регламентации и оформления отношений  государственной и муниципальной  организацией  и родителями  (законными представителями) обучающихся, нуждающихся в длительном лечении, а так же  детей-инвалидов в части организации обучения по основным  образовательным программа на дому  или в медицинских организациях»;
 
    - решение педагогического совета  образовательной организации о повторном курсе  обучения  обучающихся принимается без учета мнения родителей (законных представителей) - в нарушение части 9 ст. 58 ФЗ 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»;
 
    - локальные нормативные акты образовательной организации  не предусматривают условия реализации прав родителей (законных представителей)  в части обеспечения  возможности ознакомления  родителей (законных представителей) с содержанием  образования, образовательными технологиями,  а так же  с оценками успеваемости своих детей, участия в управлении образовательной организацией - в нарушении  ч. 6.3 ст. 28, ст. 44 ФЗ от 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»;
 
    - педагогическими работниками (<ФИО3>) образовательной организации  не соблюдаются требования проходить аттестацию на соответствие занимаемой должности  в нарушение ст. 48,49 ФЗ от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»;
 
    - локальные нормативные акты образовательной организации  составлены и утверждены  без учета реализации образовательной организацией основной образовательной программы дошкольного образования - в нарушение ст. 12,28,30 ФЗ от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»;
 
    - нарушается порядок, определенный локальными актами образовательной организации, согласования и утверждения рабочих программ - в нарушение ст. 30 ФЗ от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»;
 
    - положения образовательной организации (договор между организацией и законными представителями, положение о приеме и отчислении)  содержат предпосылки нарушения прав ре6бенка на общедоступное дошкольное образование (отчисление по медицинским показателям, за неуплату) - в нарушение  ст. 5 ФЗ от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»;
 
    - допускается нарушения при приеме и отчисление обучающихся  и воспитанников в нарушение ч. 3 ст. 5, ч. 3.8 ст. 28, ст. 53,54,55,61 ФЗ от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»: отсутствуют приказы  о приеме заявления родителей (законных представителей)  о приеме в образовательное учреждение; нарушаются сроки издания приказов о приеме, зачислении воспитанников;  договор об образовании между образовательной  организацией  и родителями (законными представителями)  содержит положения о неправомерном   приостановлении  приема детей в случаях  не внесения платы  родителями за содержание;  не выполняются требования ч. 2 ст. 53 ФЗ от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»: в случае приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования  изданию распорядительного акта о приеме лица на  обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, предшествует заключение договора об образовании;  договоры об образовании  между образовательным учреждением и родителями (законными представителями), заключенные с 1 сентября 2013 года, составлены  без учета требований ст. 28, 43, 44, 45, 54, 61 ФЗ от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»: превышен список документов, требуемый при приеме,  не со всеми родителями (законными представителями) воспитанников дошкольных  групп заключены договоры об образовании (отсутствуют 3 договора с законными представителями  <ФИО3> <ФИО5>.);   не соответствие  требованиям ст. 54, 55 ФЗ от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»  в части перечня документов для ознакомления родителей (законных представителей)  обучающихся  при приеме в  образовательную организацию;
 
    -  отсутствуют акты  о проведении испытаний физкультурного оборудования - в нарушение ст. 41 ФЗ от  29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»;
 
    - на официальном сайте образовательной организации в сети Интернет отсутствует  в полном объеме необходимая информация, не выполняется требование «информация, размещенная на официальном сайте  в сети Интернет, подлежит обновлению в течение  десяти дней со дня соответствующих изменений» - в нарушение  ст. 29  ФЗ от  29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в РФ», постановления правительства РФ от 10.07.2013 года № 582 «Об утверждении правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации»,   что образует деяние  квалифицируемое составителем протокола об  административном правонарушении по ст. 19.20 ч. 2 КРФоАП.
 
    Представитель  МОУ «Диюрская ООШ» директор  Семяшкина В.В.  в судебном заседании  возражений на сведения изложенные в протоколе об административном правонарушении не представила.   
 
    Изучив материалы дела, мировой судья пришел к следующему. 
 
    МОУ «Диюрская ООШ» осуществляет образовательную деятельность   на основании  лицензии серия <ФИО6><НОМЕР>  регистрационный номер <НОМЕР> от <ДАТА9> действительной до <ФИО7> года. 
 
    Контрольные нормативы осуществления следующих видов образовательной деятельности: начального общего образования и основного общего образования, указаны в приложении к лицензии.
 
    В соответствии Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 N 966 "О лицензировании образовательной деятельности" устанавливается  порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно (далее - организация, осуществляющая образовательную деятельность).
 
    Лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление образовательной деятельности (далее - лицензия), являются: а) наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта), необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам; б) наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; в) наличие условий для охраны здоровья обучающихся в соответствии со статьями 37 и 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"; г) наличие разработанных и утвержденных организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательных программ в соответствии со статьей 12 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"; д) наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; е) наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"; ж) наличие у профессиональной образовательной организации, образовательной организации высшего образования, организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения, специальных условий для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в соответствии со статьей 79 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (п. 4).
 
    Лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются: а) наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта), необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам; б) наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, федеральными государственными требованиями и (или) образовательными стандартами; в) наличие условий для охраны здоровья обучающихся в соответствии со статьями 37 и 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"; г) наличие разработанных и утвержденных организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательных программ в соответствии со статьей 12 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"; д) наличие педагогических работников, заключивших с лицензиатом трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам; е) наличие печатных и электронных образовательных и информационных ресурсов по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам, соответствующих требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам, в соответствии со статьей 18 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"; ж) наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; з) наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"; и) наличие у профессиональной образовательной организации, образовательной организации высшего образования, организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения, специальных условий для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в соответствии со статьей 79 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"; к) наличие в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации образовательных программ высшего образования и дополнительных профессиональных программ, научных работников в соответствии со статьей 50 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (п. 6).
 
    В результате  проведенной  плановой проверки соблюдения  лицензиатом  лицензионных требований и условий  были  выявлены вышеуказанные нарушения. 
 
    Проведя анализ выявленных нарушений мировой судья пришел к выводу, что не все из перечисленных в акте проверки и указанных в протоколе об административном правонарушении нарушения образуют состав вменяемого юридическому лицу административного правонарушения.
 
    Так нарушение указанное в п. 1  образует состав административного правонарушения ответственность за которое предусмотрено ч. 1 ст. 19.20 КРФоАП.
 
    В соответствии с ч. 11 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О лицензировании отдельных видов деятельности" исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.
 
    В соответствии с п. 9 Положения  о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 N 966 "О лицензировании образовательной деятельности" к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" , в том числе: а) нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 и подпунктами "б", "д", "е" пункта 7 настоящего Положения; б) повторное в течение 5 лет нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктом "е" пункта 6, подпунктами "а", "в", "г" пункта 7 настоящего Положения.
 
    Таким образом по мнению суда  нарушения указанные в п. 4, 8,  10, 13 относятся к грубым нарушениям лицензионных требований и условий, так как  осуществление образовательной деятельности   с указанными нарушениями лицензионных требований и условий, представляют реальную угрозу жизни и здоровью  обучающихся.
 
    Нарушения указанные в п. 2 не предусмотрены требованиями закона об образовании и не подлежат квалификации как нарушения лицензионных требований.
 
    Таким образом    нарушения  лицензионных требований и условий МОУ «Диюрская ООШ» при осуществлении образовательной деятельности указанные в акте проверки в п. 3, 5, 6, 7, 9, 11, 12, 14, касающиеся деятельности  предусмотренной  действующей лицензии в части обучения,  образуют состав административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КРФоАП.
 
    Совершение юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч. 2 КоАП РФ подтверждается протоколом об административном правонарушении;  актом проверки <НОМЕР>  от 07.04.2014 года и  вынесенным предписанием по устранению выявленных нарушений.
 
    В соответствии с ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Обстоятельств  отягчающих   административную ответственность  не установлено. 
 
    Обстоятельствами смягчающими административную ответственность  мировой судья учитывает совершение правонарушения впервые.
 
    При назначении наказания мировой судья принимает во внимание вышеизложенное  и считает достаточным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере. 
 
    Руководствуясь   ст.ст. 19.20 ч. 3, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья,
 
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
 
             Признать юридическое лицо  МОУ «Диюрская ООШ»  виновным  в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч. 2 КоАП РФ и назначить ему минимальное наказание   в виде административного штрафа в размере  70 000  рублей.
 
    Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк.  УФК МФ РФ по Республике Коми (Министерство образования Республики Коми 04071А20710) расчетный счет 40101810000000010004ГРКЦ НБ Республики Коми Банка России г. Сыктывкар ИНН 1101481133 КПП 110101001 КБК 07711607000016000140 ОКАТО 87401000000 БИК 048702001
 
    Постановление может быть обжаловано или опротестовано  в <АДРЕС> районный   суд течение десяти суток со дня получения. 
 
 
 
 
 
Мировой судья                                             Л.В. Винокурова