Решение от 27 мая 2014 года №5-357/2014

Решение по административному делу
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
 
о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, составившему протокол
 
 
    27 мая 2014  года                                                                                   город Ульяновск
 
 
    Мировой судья судебного участка № 1 Заволжского судебного района города Ульяновска Николаева Н.Д., при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ООО «<ФИО1>» Пилецкого <ФИО2>,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    На судебный участок  № 1 Заволжского судебного района города Ульяновска из ИФНС России по <АДРЕС> району г. Ульяновска поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ, составленный в отношении директора ООО «<ФИО1>» Пилецкого <ФИО2>.
 
 
    При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении установлено, что протокол об административном правонарушении № 11 от 23.05.2014 составлен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.
 
 
    Сведения о том, что Пилецкий С.В. фактически извещен о дате составления протокола об административном правонарушении отсутствуют. В административном материале  имеются сведения с официального сайта «Почта России» (раздел «Отслеживание почтовых отправлений»), согласно которым заказное письмо, направленное в адрес Пилецкого С.В. 17.04.2014 возвращено за истечением срока хранения. Однако,  из содержания  реестра на отправку заказной корреспонденции и сведений с сайта «Почта России» невозможно определить, какие документы были направлены в адрес Пилецкого С.В. данным заказным письмом (повестка <НОМЕР> от 17.04.2014 либо требование налогового органа об устранении недостатков <НОМЕР> от 14.04.2014, также направленное адресату 17.04.2014), поскольку ни извещение, ни требование об устранении недостатков к протоколу об административном правонарушении не приложены.
 
 
    В соответствии с ч. 3, 4, 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе; физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении; указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу; в случае неявка лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.
 
 
    В силу п. 6 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.
 
 
    Изложенные нормы направлены на создание необходимых условий для обеспечения процессуальных гарантий осуществления прав лица, привлекаемого к административной ответственности, в том числе его права на защиту, которое обеспечивается своевременным (при составлении протокола) разъяснением привлекаемому лицу его прав, возможностью немедленного ознакомления с протоколом, предоставления объяснений, замечаний по его составлению и представления иных доказательств. При этом составление протокола в отсутствие привлекаемого лица допускается только при его извещении.
 
 
    Таким образом, составление протокола об административном правонарушении в отсутствие привлекаемого лица при его неизвещении о времени и месте составления протокола грубо нарушает процессуальные гарантии осуществления прав привлекаемого лица, поскольку на стадии возбуждения дела об административном правонарушении привлекаемому лицу не разъясняются его права, тем самым оно лишается возможности их осуществить, а также лишается возможности знать, за что его привлекают к административной ответственности, и своевременно представить свои объяснения.
 
 
    Согласно п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившим, а также соблюдения процедуры оформления протокола. Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2, 3 ст. 28.2 КоАП РФ иных сведений в зависимости их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.
 
 
    В соответствии с п. 4  ст. 29.4  КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение: о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
 
 
    Пункт 3 ст. 29.1. КоАП РФ обязывает судью, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выяснить вопрос, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении, а также правильно ли оформлены иные материалы, достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.
 
 
    При данных обстоятельствах протокол об административном правонарушении и другие материалы дела в отношении Пилецкого С.В. подлежат возвращению для устранения недостатков.
 
 
    На основании изложенного и, руководствуясь ст. 29.4 КоАП РФ, мировой судья
 
 
 
ОПРЕДЕЛИЛ:
 
 
    Возвратить протокол об административном правонарушении № 11  от 23.05.2014 в отношении директора ООО «<ФИО1>»Пилецкого <ФИО2>  о привлечении к административной ответственности  по ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ, для устранения недостатков в ИФНС России по Заволжскому району г. Ульяновска.
 
 
    Определение может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также опротестовано прокурором в Заволжский районный суд г. Ульяновска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии определения.
 
 
    Мировой судья                                                          Н.Д. Николаева