Постановление от 15 августа 2014 года №5-357/2014

    Дело № 5-357/2014
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    г.Ленинск-Кузнецкий                                                                15 августа 2014года
 
    Судья Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области Медведева Л.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании
 
    дело об административном правонарушении в отношении
 
    Открытого акционерного общества «СУЭК-Кузбасс», расположенного по адресу: <адрес>,
 
    о привлечении к административной ответственности по ст.9.1 ч.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    12.08.2014г. с 18.00 час. при проведении проверки соблюдения требований промышленной безопасности ПЕ «<данные изъяты>» ОАО «СУЭК-Кузбасс», расположенной по адресу: <адрес>, на основании приказа руководителя Сибирского управления Ростехнадзора от 17.02.2014г. «О назначении должностного лица, уполномоченного осуществлять постоянный государственный надзор», при эксплуатации <данные изъяты>, были выявлены нарушения ч.1 ст.9 ФЗ № 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г., Правил безопасности в угольных шахтах (ПБ 05-618-03), утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.11.2013г. № 550:
 
    1. В выработках: <номер> наклонный конвейерный квершлаг, <номер> ЦМКШ, <номер> вентиляционная печь, где установлены ленточные конвейеры: ЗЛЛТ-1400, 1Л-120; 4ЛЛТ-1200-2П, которые являются запасными выходами из выемочного участка <номер> визуально определено взрывоопасное состояние. Дополнительная проверка проб пыли, отобранные специалистом шахты заместителем начальника участка ВТБ А. в присутствии зам.директора по производству Т. с элементов крепи, бортов и почвы выработок с целью оценки качества осланцевания произведена прибором ПКП №000.530 (прибор контроля пылевзрывобезопасности горных выработок) показал, что при норме осланцевания 89% (присутствия в пробе инертной пыли) в отобранных пробах содержание негорючих веществ составило 72%, 83%, 59%, 82%, т.е. выработки находятся в пылевзрывоопасном состоянии (нарушение п.п. 186,187 ПБ), что может привести к взрыву угольной пыли.
 
    2. Секции крепи в лаве <номер> эксплуатируются: с неисправной силовой гидравликой, что не позволяет осуществлять необходимый контакт (распор) кровли с перекрытием секций крепи, что приводит к образованию куполов в лаве (вывал горной массы); три секции крепи эксплуатируются в лаве с отсутствием забойного бортового ограждения, что приводит к приосыпанию горной массы в образовавшиеся зазоры, (нарушение п.80 ПБ), что может привести к гибели людей при обрушении пород кровли и бортов.
 
    3. Формально проводится текущий прогноз удароопасности в выемочном участке <номер> (не выдается наряд на бурение прогнозных шпуров на участке №3), не заполняется доска прогнозов на месте ведения прогнозов. С 12.07.2014г. по 12.08.2014г. подвигание лавы <номер> составило 34 метра (согласно отчетов книги нарядов участка №3) прогноз согласно заключению экспертизы промышленной безопасности должен проводится через 30 метров (нарушение п.103 ПБ, п.п. 5.7,5.8 Инструкции по безопасному ведению горных работ на шахтах, разрабатывающих пласты, склонных к горным ударам (РД 05-328-99), что может привести к внезапному разрушению выработок и гибели людей.
 
    4. Крепление сопряжений лавы <номер> с конвейерной печью <номер> и вентиляционной печью <номер> осуществляется с нарушением «Паспорта крепления...."в части: опережения крепления конвейерной печи <номер> канатными анкерами составляет 20 метров (вместо 30м); опережения крепления вентиляционной печи №25-94бис в части установки деревянных стоек с шагом крепления через 2,3 метра (вместо 1,3м по «Паспорту…») и применяется подхват из бруспластины, который не указан в "Паспорте..." (нарушение п.81 ПБ), что может привести к обрушению сопряжений и травмированию людей.
 
        5. Отсутствует освещение в лаве <номер> от середины до верхнего сопряжения, (нарушение п.81 ПБ), что может привести к травмированию людей.
 
    6. Нарушается "Проект комплексного обеспыливания выемочного участка <номер> в части установки лабиринтно-тканевой завесы и дуг орошения (нарушение п.180 ПБ) - что может привести к взрыву угольной пыли.
 
    7. В верхней части лавы <номер>, из-за вывалов угля от груди забоя, расстояние от груди забоя до козырьков секций крепи достигает 1 метра вместо 0,3 м (согласно Паспорту выемочного участка) - (нарушение п.п. 54,55 ПБ), что может привести к обрушению пород кровли в этом месте и травмированию людей.
 
    8. Ленточный конвейер ЗЛЛТ-1400, смонтированный в наклонном конвейерном квершлаге <номер> эксплуатируется с нарушениями:
 
    8.1. В районе посадочной площадки имеются невращающиеся ролики на рабочей
 
    ветви (нарушение п.305 ПБ), что может привести к пожару.
 
    8.2. Ловители, установленные в нижней части, находятся в заштыбованном состоянии (нарушение п.п.200,300 ПБ), что может привести к сходу ленты вниз и травмированию людей.
 
    8.3.. Ленточное полотно имеет износ рабочей поверхности до корда, нечитаема маркировка, которая сохраняется на весь срок службы ленты (нарушение п.п.200,300 ПБ, п.1.3.1 РД 03-423-01 "Нормы безопасности на конвейерные ленты опасных производственных объектов..."), что может привести к порыву ленты и травмированию людей.
 
    9. Ленточный конвейер 1Л-120, смонтированный в ЦМКШ <номер>, эксплуатируется с нарушениями:
 
    9.1. Имеется заштыбовка возвратных роликов нижней ветви ленты на протяжении 30 метров, приводных барабанов на приводной станции (нарушение п.305 ПБ) - что может привести к пожару.
 
    9.2. Имеются неисправные, невращающиеся ролики на нижней ветви ленты в районе мульдовой части (нарушение п.305 ПБ), что может привести к пожару.
 
    10. Ленточный конвейер 4ЛЛТ-1200-2ПТС смонтированный в вентиляционной печи <номер> эксплуатируется с нарушениями:
 
    10.1. Имеется заштыбовка нижней ветви ленты в районе пикетов <номер>, промежуточного привода <номер> (нарушение п.305 ПБ), что может привести к пожару.
 
    10.2. Неисправна тормозная система на приводной станции, промежуточного привода <номер> (нарушение п.300 ПБ), что может привести к травмированию людей.
 
    10.3. Датчики бокового схода ленты нижней ветви у промежуточного привода <номер> находятся вне зоны движения ленты (нарушение п.300 ПБ), что может привести к пожару.
 
    10.4. Отсутствуют два оградительных кожуха выходных валов на промышленном приводе <номер> (нарушение п.305 ПБ), что может привести к травмированию людей.
 
    Данные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.
 
    В действиях юридического лица ОАО «СУЭК-Кузбасс» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» - нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
 
    По результатам проверки главным государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора П. 13.08.2014г. был составлен протокол <номер> об административном правонарушении в отношении юридического лица, а также протокол <номер> от 13.08.2014г. о временном запрете ОАО «СУЭК-Кузбасс» с 06.00 час. 13.08.2014г. в ПЕ «<данные изъяты>»: эксплуатации <данные изъяты>).
 
    В судебном заседании представители ОАО «СУЭК-Кузбасс» И., М., Д., представитель ПЕ «<данные изъяты>» ОАО «СУЭК-Кузбасс» Г., действующие на основании доверенностей, вину в совершении административного правонарушения признали. Пояснили, что в настоящий момент выявленные нарушения правил безопасности устранены в полном объеме, устранение нарушений подтверждается выкопировкой из книги нарядов, с отметкой о выполнении и актом комиссионной проверки, угроза жизни и здоровью людей отсутствует. Об устранении нарушений подготовлено уведомление, содержащее перечень выполненных мероприятий, надлежащее их выполнение проверено комиссионно с составлением соответствующего акта. Работники шахты, виновные в допущенных нарушениях, привлечены к ответственности, строго предупреждены о недопустимости подобного отношения к труду в дальнейшем. Просили также обратить внимание, что в пределах выемочного столба лавы <номер> пласта <данные изъяты> имеются аномальные тектонические зоны и другие участки изменения геомеханических характеристик кровли, и в целях улучшения состояния кровли заключением ООО «<данные изъяты>», рекомендовано продвижение забоя со скоростью от 4 до 8 метров в сутки. В случае снижения скорости подвигания забоя до 3 метров в сутки и ниже, а при длительных более суток остановках забоя – возможны проявления неустойчивости кровли. Просят ограничиться административным приостановлением деятельности на возможно короткий срок, в течение которого предприятие уже лишено возможности вести основную деятельность.
 
    Начальник Ленинского территориального отдела Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Ш., действующий на основании доверенности, пояснил, что 12.08.2014г. при проведении проверки соблюдения требований промышленной безопасности в ПЕ «<данные изъяты>» государственным инспектором Ростехнадзора были установлены нарушения промышленной безопасности. В связи с тем, что выявленные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, с 06.00 час. 13.08.2014г. ОАО «СУЭК-Кузбасс» в ПЕ «<данные изъяты>» были запрещены: <данные изъяты>.
 
    Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.
 
    Федеральный закон от 21.07.1997г. № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.
 
    Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.
 
    Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены статьей 9 указанного Федерального закона.
 
    Под требованиями промышленной безопасности в соответствии с нормами указанного закона следует понимать условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.
 
    Постановлением Правительства РФ 02.02.2010г. № 39 утверждено Положение о государственном надзоре за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, в соответствии с которыми, задачей государственного горного надзора является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр требований законодательства Российской Федерации и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую среду, здания и сооружения, а также по охране недр. Государственный горный надзор осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами, являющимися органами государственного горного надзора.
 
    В соответствии с п.5 приложения №1 к ФЗ от 21.07.1997г., к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы. Для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти взрывы газа и (или) пыли, внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли, горные удары, прорывы воды в подземные горные выработки установлен I класс опасности согласно подп.1 п.8 приложения №2 к указанному Федеральному закону.
 
                  Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности ("Правила безопасности в угольных шахтах»), утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 19.11.2013г. № 550.
 
        Указанные Правила распространяются на организации по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), осуществляющие добычу угля подземным способом, и обязательны для всех руководителей и специалистов организаций и их обособленных подразделений, занимающихся проектированием, строительством и эксплуатацией опасных производственных объектов угольной промышленности, на которых ведутся подземные горные работы, конструированием, изготовлением, монтажом, эксплуатацией и ремонтом технических устройств, надзорных и контролирующих органов, профессиональных аварийно-спасательных формирований и (или) военизированных горноспасательных частей, а также для работников иных организаций, деятельность которых связана с посещением шахт.
 
    Согласно ч.3 указанных Правил, настоящие Правила устанавливают требования, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность и безопасность при ведении горных работ, и направлены на предупреждение аварий и инцидентов в угледобывающих организациях и на обеспечение готовности угледобывающих организаций к локализации и ликвидации аварий.
 
    В Инструкции по безопасному ведению горных работ на шахтах, разрабатывающих угольные пласты, склонные к горным ударам. РД 05-328-99, утвержденной Постановлением Госгортехнадзора РФ от 29.11.1999г. № 87, регламентированы порядок выявления угольных пластов, склонных к горным ударам, своевременного перевода угрожаемых пластов в опасные, методы прогноза и борьбы с горными ударами, сформулированы требования к деятельности комиссии по горным ударам и службам прогноза горных ударов на шахтах, а также к вскрытию, подготовке, порядку отработки, системам разработки пластов, склонных к горным ударам. Указанная Инструкция разработана с учетом требований п.8 ст.24 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О недрах", Федеральных законов "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности", иных законодательных актов и нормативных требований, регламентирующих безопасность ведения горных работ на угольных предприятиях.
 
    Согласно п.1.2 Инструкции, подготовка, принятие и реализация технических решений (функций управления) при ведении горных работ на шахтах, разрабатывающих пласты, склонные к горным ударам, осуществляются с учетом предложений и рекомендаций специализированных научных организаций: научно-исследовательского института горной геомеханики и маркшейдерского дела - Межотраслевого научного центра ВНИМИ, созданного в соответствии с Приказом № 63 Министра топлива и энергетики России от 22.02.1997г. (ВНИМИ), и Восточного научно-исследовательского института по безопасности в угольной промышленности, созданного в соответствии с уставом, утвержденным 16.05.1995г. (ВостНИИ), действующих на основании соответствующих лицензий на отдельные виды деятельности в области добычи угля и специальную правосубъектность в соответствии с уставами и иными организационно-распорядительными актами.
 
    В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ «Об административных правонарушениях» или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Судом установлено, что ОАО «СУЭК-Кузбасс» является юридическим лицом.
 
    Вина ОАО «СУЭК-Кузбасс» в совершении указанного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами.
 
    17.02.2014г. в целях реализации Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ, Положения о режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах, руководителем Сибирского управления Ростехнадзора издан приказ «О назначении лица, уполномоченного осуществлять постоянный государственный надзор» в отношении ПЕ «<данные изъяты>».
 
    По результатам проверки состояния промышленной безопасности в ПЕ «<данные изъяты>», в отношении ОАО «СУЭК-Кузбасс» составлен протокол об административном правонарушении <номер> от 13.08.2014г.; согласно протоколу о временном запрете деятельности <номер> от 13.08.2014г., в связи с выявленными нарушениями требований промышленной безопасности, представляющими угрозу жизни и здоровью людей, ОАО «СУЭК-Кузбасс» с 06.00 час. 13.08.2014г. были запрещены: эксплуатация <данные изъяты>.
 
    Данные письменные доказательства не оспариваются представителями юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.
 
    Суд считает, что выявленные нарушения создают реальную угрозу жизни и здоровью людей, что подтверждается совокупностью исследованных доказательств, более того, не оспариваются представителями юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.
 
    Совокупность собранных и исследованных доказательств, по мнению суда, является достаточной для разрешения данного дела, они согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, не вызывают у суда сомнений в их объективности, в связи с чем суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.
 
    С учетом изложенного, суд считает установленным, что в действиях юридического лица ОАО «СУЭК-Кузбасс» имеет место нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в нарушении требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.
 
    Судом установлено, что у ОАО «СУЭК-Кузбасс» имелась возможность для соблюдения правил промышленной безопасности, однако данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В соответствии с ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», нарушение промышленной безопасности влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Согласно ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью.
 
    Решая вопрос о назначении административного наказания, суд приходит к выводу о том, что выявленные нарушения требований промышленной безопасности представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте, поскольку несоблюдение требований промышленной безопасности создает реальную угрозу ввиду возможной аварии и ее последствий на опасном производственном объекте, в связи с чем суд приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде административного приостановления деятельности.
 
    При назначении срока административного наказания в виде приостановления деятельности суд учитывает следующее.
 
    В связи с выявленными в ходе проверки в ПЕ «<данные изъяты>» нарушениями требований промышленной безопасности, ОАО «СУЭК-Кузбасс», ПЕ «<данные изъяты>» приняты необходимые мероприятия по устранению данных нарушений, в настоящее время выявленные нарушения требований промышленной безопасности устранены, что следует из представленных суду протокола испытаний от 14.08.2014г. суммы негорючих веществ в осланцованной пыли контрольно-испытательной лаборатории <данные изъяты>, акта комиссионной проверки устранения нарушений от 15.08.2014г., об устранении нарушений подготовлено надлежащее уведомление. Суд не находит оснований сомневаться в объективности и достоверности представленных документов, кроме того, учитывает, что представители юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, вину в совершении административного правонарушения признали в полном объеме, что является обстоятельством, смягчающим наказание, в связи с чем приходит к выводу о назначении наказания ОАО «СУЭК-Кузбасс» в виде приостановления деятельности - <данные изъяты>, на срок 4 суток.
 
    В соответствии с ч.5 ст.29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.
 
                  На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 9.1 ч.1, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», суд
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Открытое акционерное общество «СУЭК-Кузбасс», расположенное по адресу: <адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности - <данные изъяты>, в ПЕ «<данные изъяты>» ОАО «СУЭК-Кузбасс», на срок 4 (четверо) суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.
 
    Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток.
 
 
    Согласовано
 
    Судья:                                                                                              Л.В.Медведева
 
    Подлинник документа находится в материале № 5-357/2014 Ленинск-Кузнецкого городского суда города Ленинска-Кузнецкого Кемеровской области.