Решение от 24 сентября 2014 года №5-356/2014

Решение по административному делу
    Дело № 5-356/2014 г. П О С Т А Н О В Л Е Н И Е по делу об административном правонарушении п.Опарино 24 сентября 2014 г. Кировская область Мировой судья судебного участка № 31 Мурашинского судебного района Кировской области Коротенко И.В., рассмотрев в помещении судебного участка по адресу: пгт.Опарино Кировской области, ул.Профсоюзная, д.1, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 12 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования Опаринское городское поселение Опаринского района Кировской области, юридический адрес: <ОБЕЗЛИЧЕНО>УСТАНОВИЛ:
 
           С 13 августа 2014 года по 09 сентября 2014 года установлено, что администрация муниципального образования Опаринское городское поселение Опаринского района Кировской области, являясь юридическим лицом, не выполнило в установленный срок пункты № 1,5,6,7,8,11,12,14,15,17,18,20,21,24,25 предписания № 49/1/1-25 от 08.07.2013 года, срок устранения которых истек 01.06.2014 года, а именно: - отсутствуют дороги, проезды и подъезды к водоисточникам, используемым для целей пожаротушения в поселке Чурсья: к реке Чурзик, к пруду; в поселке Опарино к реке Осиновка для проезда пожарной техники, чем не обеспечен забор в любое время года воды из источников наружного водоснабжения; - у мест расположения пожарных водоемов, имеющихся на территории Опаринского городского поселения отсутствуют указатели по ГОСТ Р 12.4.026; - существующий объединённый хозяйственно-питьевой водопровод п.Опарино не соответствует требованиям СНиП 2.04.02-84; - отсутствует подъезд к искусственному противопожарному водоему п.Опарино ул. Суровцева, 45; - отсутствует подъезд к искусственному противопожарному водоему п.Опарино ул. Советская, 16; - отсутствует подъезд к искусственному противопожарному водоему п.Опарино ул. Кирова, 56; - отсутствует подъезд к искусственному противопожарному водоему п.Опарино ул. Первомайская, 8; - отсутствует подъезд к искусственному противопожарному водоему п.Опарино ул. 50 Лет ВЛКСМ, 29; - отсутствует подъезд к искусственному противопожарному водоему п.Опарино ул. 50 Лет ВЛКСМ, 17; - пожарный водоем в п.Опарино ул.Суровцева, 14 находится в неисправном состоянии, отсутствует возможность забора воды; - пожарный водоем в п.Опарино ул.Культуры, 5 находится в неисправном состоянии, отсутствует возможность забора воды; - пожарный водоем в п.Опарино ул.Кирова, 56 находится в неисправном состоянии, отсутствует возможность забора воды; - пожарный водоем в п.Опарино ул.Первомайская, 8 находится в неисправном состоянии, отсутствует возможность забора воды; - пожарный водоем в п.Опарино ул.Свободы, 7 находится в неисправном состоянии, отсутствует возможность забора воды; - пожарный водоем в п.Опарино ул.Ленина, 24 находится в неисправномсостоянии, отсутствует возможность забора воды;
 
           В судебное заседание представитель администрации  <ФИО1> явилась, с протоколом согласна. Суду пояснила, что выполнить вышеуказанное предписание полностью не смогли, так как нет средств на устранение указанных пунктов предписания. Приложила анализ кредиторской задолженности на 01.09.2014 года по администрации Опаринского городского поселения. Заявила ходатайство о снижении размера штрафа в связи с тем, что основная часть предписания исполнена, а неисполнение оставшихся пунктов предписания не повлекло ущерба государственным интересам. Заслушав представителя администрации, изучив письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующему. Копией предписания № 49/1/1-25 от 08.07.2013 года (л.д.14-18) подтверждается, что на объектах администрации выявлены указанные нарушения требований (правил) пожарной безопасности, предельный срок выполнения 01.06.2014 года, на момент проверки согласно протоколу осмотра от 14.08.2014 г. вышеуказанные пункты предписания не выполнены (л.д.21-22). В соответствии с положениями ч.12 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор В соответствии с ст. 37 ФЗ от 21.12.1994 "О пожарной безопасности" Руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров; предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях; незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов; содействовать деятельности добровольных пожарных; обеспечивать создание и содержание подразделений пожарной охраны на объектах, входящих в утверждаемый Правительством Российской Федерации перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, на которых в обязательном порядке создается пожарная охрана (за исключением объектов, на которых создаются объектовые, специальные и воинские подразделения федеральной противопожарной службы). Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности. Таким образом, администрация муниципального образования Опаринское городское поселение Опаринского района Кировской области совершило невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства, то есть административное правонарушение, предусмотренное ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ. Каких-либо данных, свидетельствующих об отсутствии вины администрациимуниципального образования Опаринское городское поселение Опаринского района Кировской области в совершенном правонарушении и исключающих производство по делу, не имеется. При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Обстоятельством, смягчающим ответственность согласно ст. 4.2 КоАП РФ, суд признает, отсутствие вредных последствий в результате правонарушения, совершенного администрацией муниципального образования Опаринское городское поселение Опаринского района Кировской области, а также то, что степень общественной опасности от совершенного правонарушения незначительна. Более того, судом установлено также, что правонарушение не повлекло ущерба государственным интересам, в связи с чем отсутствие вредных последствий может расцениваться как смягчающее обстоятельство. Таким образом, суд считает, что доводы в обоснование заявленного ходатайства могут быть признаны судом в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение административного правонарушения. Обстоятельств, отягчающих ответственность согласно ст. 4.3 КоАП РФ, суд не находит.Кроме того, согласно  Позиции КС РФ, оспариваемые положения КоАП РФ не соответствуют Конституции РФ, так как во взаимосвязи с общими правилами назначения административных наказаний не позволяют снижать минимальный предел штрафа.
 
            По мнению КС РФ, такое правовое регулирование не позволяет надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины нарушителя-юрлица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства.
 
             КС РФ отметил, что назначение наказания (в данном случае административного штрафа) должно соответствовать принципу индивидуализации ответственности за совершенное правонарушение. На это КС РФ уже указывал в Постановлениях от 15.07.1999 N 11-П, от 19.03.2003 N 3-П, от 27.05.2008 N 8-П, от 17.01.2013 N 1-П, от 14.02.2013 N 4-П. В связи с этим КС РФ пришел к выводу, что в КоАП РФ должна быть предусмотрена возможность назначения административного наказания ниже минимального предела. Законодателю следует рассмотреть вопрос о соответствующих поправках. Такое толкование КС РФ позволяет судам снижать минимальные штрафы для юрлиц по подавляющему числу составов административных правонарушений. Позиция КС РФ: КоАП РФ должен быть приведен в соответствие с Постановлением N 4-П. КС РФ указал, что федеральный законодатель должен стремиться устанавливать штрафы, соразмерные совершенному правонарушению. Правила наложения штрафов должны позволять в каждом конкретном случае обеспечивать адекватность применяемого принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для индивидуализации ответственности и наказания. Руководствуясь ст. 19.5 ч. 12 КоАП РФ,ПОСТАНОВИЛ:
 
 
            Администрацию муниципального образования Опаринское городское поселение Опаринского района Кировской области признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнуть его наказанию в виде штрафа в сумме 40000 (сорока тысяч) рублей. Постановление подлежит добровольному исполнению в течение 60 дней со дня вступления в законную силу, в противном случае будет передано для принудительного исполнения. Банковские реквизиты для перечисления суммы штрафа: УФК МФ РФ по Кировской области ( ГУ МЧС России по Кировской области л/с 04401782580 ) ИНН 4345091888, КПП 434501001, ОКТМО 33629000, р/с. 40101810900000010001 ГРКЦ ГУ Банка России по Кировской области БИК 043304001, код классификации доходов 177 1 16 90050 05 6000 140. Постановление может быть обжаловано в Мурашинский районный суд Кировской области в течение 10 дней со дня получения его копии. Мировой судья И.В. Коротенко На дату опубликования не вступило в законнуюсилу