Дата принятия: 30 мая 2013г.
Номер документа: 5-356/2013
Решение по административному делу
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
30 мая 2013г. г.Жигулевск
И.о.мирового судьи судебного участка № 59 Самарской области Темрязанская Е.Н.,
рассмотрев дело об административном правонарушении № 5-356/13, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Администрации г.о.Жигулевск Самарской области (ОГРН <НОМЕР>), юридический адрес: <АДРЕС>,
УСТАНОВИЛ:
Согласно протоколу об административном правонарушении от 14.05.2013г., в ходе проведения проверки с 23.04.2013г. по 30.04.2013г. на территории г.о.Жигулевск, установлено, что юридическое лицо Администрация г.о.Жигулевск не выполнило в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего государственный пожарный надзор <НОМЕР> от 12.10.2012г. по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, а именно: п.п.1,3,7,8,9,10,11,12,13,14,15, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.12 ст.19.5 КоАП РФ.
По вызову для рассмотрения дела представитель Администрации г.о.Жигулевск (ОГРН <НОМЕР>) в судебный участок не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен телефонограммой.
Представителем Администрации г.о.Жигулевск Федякиной Г.В. представлен отзыв, в котором она просит рассмотреть дело в свое отсутствие. Из письменных пояснений следует, что вину в совершении административного правонарушения Администрация г.о.Жигулевск не признает по следующим основаниям.
Обеспечение первичных мер пожарной безопасности, которые указаны в предписании, на территории муниципальных образований входит в полномочия органов местного самоуправления, возникающих из разрешения вопросов местного значения, а не из полномочий собственника муниципального имущества, так как эти меры направлены на реализацию норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров на территории муниципального образования. Это исключает возможность привлечения к административной ответственности администрации муниципального образования как юридического лица-собственника муниципального имущества. При этом, администрация муниципального образования, как юридическое лицо - учреждение, не является собственником муниципального имущества. Собственником такого имущества является само муниципальное образование. Органы местного самоуправления только осуществляют права собственника в отношении муниципального имущества и не отвечают по обязательствам публично - правового образования. Привлечение администрации, т.е. казенного учреждения, финансируемого из местного бюджета, к ответственности в виде штрафа повлечет изъятие целевых бюджетных средств. За нарушение требований пожарной безопасности должно быть привлечено только должностное лицо органа местного самоуправления. В связи с этим, должна быть проверена законность составления предписания.Считает, что Администрация г.о.Жигулевск предприняла все меры для выполнения предписания, но сделать это в полном объеме не представилось возможным по независящим от администрации причинам.
В соответствии со ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие события административного правонарушения и виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.
В подтверждение вины лица, привлеченного к административной ответственности, представлены следующие доказательства:
- протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от 14.05.2013г., из которого следует, что Администрация г.о.Жигулевск в срок до 15.04.2013г. не выполнило предписание <НОМЕР> от 12.10.2012г. органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, а именно: п.п. 1,3,7,8,9,10,11,12,13,14,15;
- распоряжение ОНД г.о.Жигулевск УНД ГУ МЧС России по Самарской области от 08.04.2013г.о проведении проверки в отношении Администрации г.о.Жигулевск с целью контроля за исполнением предписания <НОМЕР> от 12.10.2012г. по устранению требований пожарной безопасности;
- акт проверки <НОМЕР> от 26.04.2013г., из которого следует, что пункты предписания <НОМЕР> от 12.10.2012 г. № 1,3,7,8,9,10,11,12,13,14,15 не выполнены;
-письмо от 30.04.2013 г. ОНД г.о.Жигулевск УНД ГУ МЧС России по Самарской области адресованное мэру г.о.Жигулевск о направлении акта проверки от 30.04.2013г., определение о составлении протокола об административном правонарушении по ч.12 ст.19.5 КоАПРФ за невыполнение в установленный срок предписания в отношении Администрации г.о.Жигулевск;
- предписание 285/1/1 от 12.10.2012г., из которого следует, что Администрации г.о.Жигулевск предписывалось устранить в срок до 15.04.2013 г. выявленные нарушения ;
- письмо ОНД г.о.Жигулевск УНД ГУ МЧС России по Самарской области адресованное мэру г.о.Жигулевск о направлении акта проверки от 12.10.2012г. <НОМЕР>,определения от 12.10.2012г. о назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении по ч.12 ст.19.5 КоАПРФ за невыполнение в установленный срок предписания в отношении Администрации г.о.Жигулевск;
Часть 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.
Исследованные в судебном заседании доказательства полностью подтверждают вину юридического лица Администрации г.о.Жигулевск в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Предписание <НОМЕР>от 12.10.2012 г. составлено в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности».
Администрация г.о.Жигулевск не приняла должных мер к устранению в установленный срок выявленных нарушений вышеуказанного предписания лица уполномоченного осуществлять государственный пожарный надзор.
Доводы представителя Администрации г.о.Жигулевск Г.В. Федякиной о том, что выполнить предписание органа, осуществляющего государственный пожарный надзор в полном объеме не представилось возможным по независящим от администрации причинам и приложенные документы в обоснование указанных доводов:
-письмо Правительства Самарской области о рассмотрении обращения от 14.122012н. по вопросу софинансирования в 2013г. мероприятий по созданию условий для деятельности добровольных пожарных команд в селах г.о.Жигулевск;
-постановление о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование и акт приема-передачи с приложением от 30.05.2012г.;
-выписка из уведомления о бюджетных ассигнованиях Администрации г.о.Жигулевск от16.10.2012г.;
-соглашение <НОМЕР> о взаимодействии администрации г.о.Жигулевск и Самарского регионального общественного учреждения «Казачья добровольная пожарная команда» от 14.08.2013г.;
-письмо генеральному директору ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО>» о согласовании вопроса по оповещению и доведению сигналов ГО и ЧС до населения;
-письмо начальнику ЖРТУ о согласовании вопроса взаимодействия ЖРТУ с МУ «<ОБЕЗЛИЧИНО>» г.о.Жигулевск по оповещению населения г.о.Жигулевск с использованием электросирен;
-соглашение о порядке взаимодействия по вопросам оперативного оповещения населения от 26.04.2011г., от 29.04.2011г;
-акт о приемке выполненных работ (обустройство минерализированных полос в местах примыкания территории г.о.Жигулевск);
-постановление Администрации г.о.Жигулевск от 18.07.2012г об утверждении программы г.о.Жигулевск «Замена и капитальный ремонт пожарных гидрантов в г.о.Жигулевск на 2013г.»;
-акты замены пожарных гидрантов на водопроводе от 24.09.2012г., 05.06.2013г., 18.06.2012г., 03.06.2012 г.;
-технологические карты на устранение аварии на водопроводе от 22.06.2012г.;
-локальные ресурсный сметный расчет установка сирены <НОМЕР>, товарные накладные;
-ответы на обращения: ФГБУ «<АДРЕС>» от 13.02.2013г., Минприроды России от 04.02.2013г., ОАО «Ростелеком» от 06.07.2011г., 06.08.2012г., финансового управления администрации г.о.Жигулевск от 13.02.2013г.
-приходные ордера <НОМЕР>
-постановление Администрации г.о.Жигулевск от 15.01.2013г. об определении мест общего пользования для размещения первичных средств пожаротушения и противопожарного инвентаря в населенных пунктах;
-постановление Администрации г.о.Жигулевск о создании единой дежурно-диспетчерской службы г.о.Жигулевск от 27.05.2011г.;
-постановление Администрации г.о.Жигулевск от 19.07.2012г. об утверждении целевой программы «Обеспечение пожарной безопасности г.о.Жигулевск в 2013-2015г.»
-письмо заместителя мэра г.о.Жигулевск по территориальному планированию от 13.05.2013г., не являются основанием для освобождения от ответственности.
Из протокола об административном правонарушении от 14.05.2013г., из акта проверки от 26.04.2013г. видно, что Администрацией г.о.Жигулевск не были приняты исчерпывающие меры для выполнения данного предписания. С заявлением в отдел надзорной деятельности г.о. Жигулевск о продлении срока выполнения предписания Администрация г.о.Жигулевск не обращалась. Кроме этого, предписание Администрацией г.о.Жигулевск в установленный законом срок не обжаловалось.
Таким образом, действия Администрации г.о.Жигулевск квалифицированы правильно по ч.12 ст.19.5 КоАПРФ за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.
Смягчающих или отягчающих ответственность обстоятельств, при рассмотрении дела суд не усматривает.
Учитывая вышеизложенное, руководствуясь ст. 29.410 КоАП РФ, мировой судья,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Администрацию г.о.Жигулевск виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 70 000
(семьдесят тысяч) руб.
Постановление может быть обжаловано в Жигулевский городской суд в течение десяти суток со дня его вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы мировому судье.
Постановление в окончательной форме изготовлено 31.05.2013г.
И.о.мирового судьи судебного участка № 59
Самарской области <ОБЕЗЛИЧИНО> Е.Н.Темрязанская
<АДРЕС>
