Постановление от 02 июля 2014 года №5-355/2014

Решение по административному делу
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
о назначении административного наказания
 
    02.07.2014                                                                                 с. Богородское                                                         
 
 
    Мировой судья судебного участка № 65 Ульчского района Хабаровского края Ляхов И.С.,
 
    с участием защитника: Руссковой М.А., действующей на основании доверенности №1.20-2410 от 01.07.2014,
 
    с участием помощника прокурора Ульчского района Хабаровского края Абсатарова М.С.,
 
    с. Богородское, Ульчский муниципальный район, Хабаровский край, Спортивная ул., д. 8,
 
    рассмотрев протокол об административном правонарушении и другие материалы дела в отношении должностного лица
 
    Данкан Ю.Л., <ДАТА3> рождения, уроженца <АДРЕС>, проживающего по адресу: <АДРЕС>, гражданина РФ, работающего <ОБЕЗЛИЧИНО>, по статье 5.59 КоАП РФ,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    11.06.2014 года прокурором Ульчского района Хабаровского края, возбуждено дело об административном правонарушении в отношении Данкан Ю.Л. по статье 5.59 КоАП РФ - Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, должностными лицами органов местного самоуправления, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.
 
    В судебном заседании защитник <ФИО1>, суду пояснила, что бездействие Данкан Ю.Л., хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 КоАП РФ, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также тяжести наступивших последствий, данное правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, в связи с чем просит производство по делу прекратить, в силу малозначительности совершенного административного правонарушения, в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, освободить Данкан Ю.Л. от административной ответственности, ограничившись устным замечанием, так же предоставила суду письменные объяснения Данкан Ю.Л., согласно которым, в администрацию Ульчского муниципального района 11.03.2014 года поступило коллективное обращение жителей Ульчского муниципального района с требованием отмены постановления администрации района от 13.02.2014 № 117-па «Об установлении тарифов на услуги муниципальных бань». В данном коллективном обращении указано, что о результатах рассмотрения граждане просят сообщить в их адреса, а также опубликовать в районной газете «Амурский Маяк». В связи с тем, что количество обратившихся граждан по данному вопросу составляет 593 человека, направление ответа каждому влечет большие финансовые затраты ответ был опубликован в газете «Амурский Маяк» 14.03.2014 года № 11, в последствии автору, стоящему в списке по очереди первым был направлен письменный ответ. В соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Согласно частью 6 статьи 8 данного закона запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется. В коллективном обращении граждан Ульчского муниципального района как раз и обжалуется решение администрации в виде постановления 117-па от 13.02.2014 года. В соответствии со статьей 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части. Так, в соответствии с требованиями статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливается наличие события административного правонарушения, лицо, не рассмотревшее в установленный срок обращения граждан, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. Статья 5.59 КоАП РФ гласит - нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа. В данном случае событие административного правонарушения отсутствует, так как порядок рассмотрения обращения был соблюден (обращение принято, зарегистрировано, рассмотрено, дан ответ), ответ был дан и опубликован в газете. Лицо, не рассмотревшее в установленный срок обращения граждан так же отсутствует. Главой района дано поручение начальнику отдела ЖКХ подготовить информацию по данному вопросу и опубликовать в газете. Обращение рассмотрено, дан ответ. Виновности указанного лица в совершении административного правонарушения нет в связи с тем, что обращение рассмотрено в порядке, предусмотренном законодательством. Таким образом, в действиях главы района как должностного лица отсутствует состав административного правонарушения предусмотренного статьей 5.59 КоАП РФ. В соответствии со статьей 2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. В связи с этим считаем необходимым производство по административному делу прекратить.
 
    Выслушав защитника <ФИО1>, заключение помощника прокурора Ульчского района Хабаровского края Абсатарова Ю.Л., полагавшего, что вина Данкан Ю.Л. в совершении административного правонарушения, полностью доказана исследованными в судебном заседании материалами дела, в нарушение статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращения граждан", Данкан Ю.Л. несвоевременно предоставлен ответ на коллективное обращение граждан, возражавшего на прекращение дела в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, так как данным правонарушением, совершенным в форме бездействия, были нарушены социальные права граждан, гарантированные Конституцией РФ, в связи с чем с учетом характера совершенного административного правонарушения, данное правонарушение существенно нарушает охраняемые общественные правоотношения и лицо совершившее его не может быть освобождено от административной ответственности, а также исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со статьей 33 Конституции РФ, граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
 
    Реализация данного права регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
 
    Установленный указанным Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами (часть 2 статьи 1 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").
 
    В статье 9 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" установлено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
 
    Согласно положениям статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
 
    Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
 
    Из представленных материалов дел об административных правонарушениях следует, что прокуратурой Ульчского района Хабаровского края, на основании заявления <ФИО2>, проведена проверка соблюдения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан в администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края.
 
    В ходе проверки установлено, что 11.03.2014 в администрацию Ульчского муниципального района Хабаровского края поступило коллективное письменное обращение подписанное 593 гражданами по вопросу пересмотра постановления администрации района от 13.02.2014 №117-па "Об установлении тарифов на услуги муниципальных бань" и несогласии с повышением тарифов на данные услуги.
 
    В указанный день данное коллективное обращение было зарегистрировано в администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края, вх. № 1326-1.23
 
    В нарушение требований части 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" ответ на указанное коллективное обращения администрацией Ульчского муниципального района Хабаровского края в установленный законом срок дан не был.
 
    Согласно распоряжению администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края № 173-лс от 12.09.2013 Данкан Ю.Л. 13.09.2013 вступил в должность главы Ульчского муниципального района Хабаровского края на основании постановления территориальной избирательной комиссии Ульчского района № 163 от 10.09.2013.
 
    Тем самым Данкан Ю.Л. 10.04.2014, по месту исполнения должностных обязанностей, в <АДРЕС>, нарушил установленный законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан.
 
    Указанные обстоятельства подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а их совокупность признается судом достаточной для установления обстоятельств, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, в соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ, а именно: постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 11.06.2014 года (л.д. 1-4); копией ответа на коллективное обращение от 09.04.2014 исх. №2-25-1197 (л.д. 5-7); копией заявления <ФИО2> (л.д. 8); копией информационного письма от 23.04.2014 исх №2-18-1414 (л.д. 9); копией сообщения от 10.06.2014 исх №2-18-2091 (л.д. 10); копией распоряжения от 12.09.2013 № 173-л/с "О вступлении в должность главы Ульчского муниципального района" (л.д. 15).
 
    Исходя из указанных доказательств и анализируя фактические обстоятельства, суд находит установленным событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наличие в действиях Данкан Ю.Л. состава административного правонарушения по статье 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    При этом оснований для признания правонарушения малозначительным не усматривается, в связи с формальным, а не материальным составом правонарушения по статье 5.59 КоАП РФ, не требующим наступления каких-либо вредных последствий, состав данного правонарушения посягает на гарантированное статьей 33 Конституции РФ право граждан на обращение в органы местного самоуправления, в связи с чем существенно нарушает охраняемые действующим законодательством общественные правоотношения.
 
    При назначении административного наказания учитывается характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
 
    Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 3.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд
 
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
 
    Признать Данкан Ю.Л. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей.
 
    Постановление может быть обжаловано в Ульчский районный суд Хабаровского края в течение десяти суток со дня вручения или получения.
 
 
 
    Мировой судья                                                                                И.С. Ляхов
 
 
 
 
    Сумму штрафа перечислить в течении шестидесяти дней с даты вступления данного постановления в законную силу: Прокуратура Хабаровского края, ИНН 2721024410, КПП 272101001, счет № 40101810300000010001, код 41511690010016000140, ОКТМО 08701000, Банк: ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю, г. Хабаровск, БИК 040813001, о чем предоставить в адрес судебного участка документ, подтверждающий факт уплаты.