Постановление от 03 июля 2014 года №5-355/2014

Решение по административному делу Карточка на дело № 5-355/2014
 
Дело № 5-355/14
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
 
    г.Можайск Московской области                                                                                          03 июля 2014 года
 
 
    Мировой судья судебного участка № 125 Можайского судебного района Московской области Белова Е.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «Красный Балтиец» (143204, М.О., Можайский муниципальный район, д. Красный Балтиец), -
 
 
у с т а н о в и л :
 
    Юридического лицо ООО «Красный Балтиец» не выполнило в установленный срок - до 25.04.2014 года, Предписание  Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по г. Москва, Московской и Тульской области  от 25.11.2013 года <НОМЕР> по устранению нарушений действующего законодательства, а именно: земельный участок  сельскохозяйственного назначения с кадастровым  <НОМЕР> <ОБЕЗЛИЧИНО> кв.м., распложенный вблизи <АДРЕС>. не приведен собственником в состояние, пригодное для сельскохозяйственного производства, не проведены мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной  древесно-кустарниковой растительностью, что установлено в ходе внеплановой выездной проверки юридического лица.
 
    Защитник юридического лица Королев А.М., участвующий в деле по ордеру №000100 от 03.07.2014 года в судебном заседании вину юридического лица в инкриминируемом правонарушении не признал, пояснив, что действительно спорный земельный участок принадлежит на праве собственности юридическому лицу ООО «Красный Балтиец», вид разрешенного использования данного земельного участка - для сельскохозяйственного производства, однако данный вид разрешенного использования не позволяет определить, относится ли данный земельный участок к пашне, сенокосу, либо к сельскохозяйственным угодьям, следовательно к нему нельзя применять в полной мере Постановление Правительства РФ №369 от 23.04.2012 года «О признаках неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации». Кроме того,  в предписании не указано, какие именно мероприятия, именно должно провести юридическое лицо в сложившихся обстоятельствах. Между тем по договору от 10.04.2014 года между юридическим лицом и ИП Маслоид В.Г. вышеуказанный земельный участок находится в аренде, и арендатор по условиям договора обязан содержать переданные ему в аренду земельные участки в состоянии соответствующем виду разрешенного использования.
 
    Изучив материалы дела и оценив собранные по делу доказательства в совокупности, по правилам ст.26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о виновности ООО «Красный Балтиец»  в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, по следующим основаниям.
 
    Судом установлено, что 25.11.2013 года должностным лицом Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по г. Москва, Московской и Тульской области выдано предписание <НОМЕР>  ООО «Красный Балтиец» по устранению нарушений действующего законодательства, а именно: земельный участок  сельскохозяйственного назначения с кадастровым <НОМЕР> <ОБЕЗЛИЧИНО> кв.м., распложенный вблизи д.Чебуново Можайского района М.О привести собственником в состояние, пригодное для сельскохозяйственного производства, провести мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной  древесно-кустарниковой растительностью до 25.04.2014 года. Данное предписание направлено в адрес юридического лица заказным письмом с обратным уведомлением, что подтверждается ссылкой на исходящий номер, имеющейся в предписании.
 
    Юридическое лицо было уведомлено, что 07.05.2014 года будет произведен осмотр вышеуказанного земельного участка согласно распоряжению Управления от 21.04.2014 года №196-рп о проведении внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица, о которой юридическое лицо также было извещено.
 
    Согласно протокола осмотра  принадлежащего юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 07.05.2014 года вышеуказанный участок 07.05.2014 года был осмотрен в отсутствие представителя юридического лица, копия данного протокола в адрес юридического лица направлена. Исходя из данного протокола и приложенных к нему копией публичной кадастровой карты и  фототаблицы, указанный земельный участок зарос сорной и древесно-кустарниковой растительностью, земельный участок не приведет в состояние, пригодное для сельскохозяйственного производства. Актом проверки органа государственного контроля (надзора) юридического лица <НОМЕР> от 08.05.2014 года было выявлено невыполнение предписания.
 
    Затем юридическое лицо было уведомлено, о необходимости явиться для составления протокола об административном правонарушении 23.05.2014 года в 12 часов 45 минут, однако представитель юридического лица не явился. Без участия представителя юридического лица 23.05.2014 года был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица, копия данного протокола был направлена в адрес юридического лица.
 
 
    Право должностных лиц органа государственного контроля (надзора) выдавать юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в ходе проверки нарушений с указанием сроков их устранения предусмотрено положениями подп. 1 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
 
    Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Вместе с тем выяснение вопроса о законности предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор, в силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обстоятельством, подлежащим доказыванию по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
     При этом предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке. Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.
 
 
    Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.
 
    В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Оценивая позицию представителя юридического лица, суд относится к ней критически по следующим основаниям:
 
    согласно ч. 1 ст. 13 Земельного Кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям); ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель;
 
    в силу ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами;
 
    в соответствии со ст. 7 Закона Московской области от 02.12.2006 N 212/2006-ОЗ "Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Московской области" собственники, землевладельцы, землепользователи и арендаторы земельных участков обязаны, в том числе сохранять, рационально использовать и повышать плодородие земель сельскохозяйственного назначения и соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.
 
    Статьей 8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" установлено, что землепользователи должны соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.
 
    Согласно ст. 6 указанного Закона собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
 
    Административным органом представлено достаточно доказательств того, что на указанном земельном участке общество не организовало и не провело обязательных мероприятий по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительностью.
 
    Из материалов дела следует, что собственником земельного участка с кадастровым <НОМЕР> <ОБЕЗЛИЧИНО> кв.м., распложенный вблизи <АДРЕС>., является ООО "Красный Балтиец", при этом факт заключения договора аренды земельного участка от 10.03.2014 года (в силу ст.26 ЗК РФ неподлежащий государственной регистрации) с ИП Маслоид В.Г. не исключает обязанность собственника земельного участка по осуществлению мероприятий по охранеземель в силу вышеперечисленных норма Закона, при этом условия данного договора дают право ООО «Красный Балтиец» требовать возмещения понесенных им убытков в гражданско-правовом порядке.
 
    При таких обстоятельствах суд находит доводы защитника необоснованными, полностью опровергнутыми исследованными в ходе судебного разбирательства доказательствами, относимость, допустимость и достоверность которых у суда сомнений не вызывает. Доказательств того, что обществом приняты все зависящие от него меры по исполнению предписания в установленный в нем срок, не соблюдения которого влечет административную ответственность, в материалы дела не представлено и судом не установлено.
 
 
    При определении наказания судом учитываются характер и обстоятельства совершенного юридическим лицом, в отношении которого ведется производство по административному делу, деяния, отсутствие отягчающих и смягчающих его ответственность обстоятельств.
 
 
    На основании  изложенного,  руководствуясь  ст.ст.4.1, 19.5 ч.1, 29.9-29.11КоАП РФ, -
 
 
п о с т а н о в и л :
 
 
    Признать юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью «Красный Балтиец»(143204, Московская область, Можайский район, п.г.т. Красный Балтиец) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.1 КоАП РФ и, в соответствии со ст.3.5 КоАП РФ, назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.
 
 
    Административный штраф необходимо оплатить в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу в банк или иную кредитную организацию на счет: УФК по Московской области (Россельхознадзор по г. Москва, Московской и Тульской областям) р/с. №40101810600000010102; БИК 044583001; ИНН 7734638569;КПП 773401001 Отделение №1 Московского ГТУ Банка России г. Москва; Наименование платежа: штраф за нарушение законодательства; КБК 08111625060016000140, ОКАТО: 46233000000, ОКТМО 46633422.
 
 
    Копию постановления направить в Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по г. Москва, Московской и Тульской области  и вручить представителю юридического лица, в отношении которого вынесено настоящее постановление.
 
 
    Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Можайском городском суде Московской области через мирового судью вынесшего данное постановление.
 
 
 
 
 
    Миро вой судья                                                                                                                  Е.В. БЕЛОВА