Постановление от 14 мая 2014 года №5-354/2014

№ 5-354/2014
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
    14 мая 2014 года судья Октябрьского районного суда г.Томска Бессонова Мрина Владимировна, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Гайипова Д.М., ... года рождения, уроженца Ташкентской области Республики Узбекистан, гражданина Республики Узбекистан, со средним образованием, работающего индивидуальным предпринимателем, проживающего по адресу: ...,
 
у с т а н о в и л:
 
    13.05.2014 в 19-00 часов по адресу: г.Томск, пер.Карский, 23 установлено, что гражданин Узбекистана Гайипов Д.М. нарушает режим пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации. Нарушение выражается в том, что у Гайипова Д.М. имея вид на жительство в Томской области, зарегистрирован по месту жительства по адресу: ... (с 27.08.2013 по 26.08.2014) не проживает по месту регистрации с апреля 2014 года, то есть не принял мер по снятию с регистрационного учета и в установленный законом срок не представил в органы ФМС документы для постановки на регистрационный учет по новому месту жительства по адресу: ..., чем нарушил часть 1п.2 ч.2 ст.20, ч.1 ст.16, ч.2 ст.7 ФЗ №109 от 18.07.2006 «О миграционном учете иностранных граждан в Российской Федерации»0 то есть совершил правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.18.8 КоАП РФ. Кроме того, в течении года, 24.04.2014 Гайипов Д.М. привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ, тем самым совершил правонарушение, предусмотренное ч.4 ст.18.8 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании Гайипов Д.М. вину в совершении правонарушения не признал, пояснив, что 13.05.2014 пришел в ОУФМС Ленинского района г.Томска для регистрации по месту фактического проживания. При заполнении бланков, его под «руки» вывели сотрудники УФМС и привезли в УФМС, расположенному по адресу: г.Томск, пер.Карский, 23, где и был составлен протокол.
 
    Защитник Солодовников Е.М. полагал, что в действиях его подзащитного отсутствует состав административного правонарушения, поскольку 13.05.2014 года был последний предусмотренный законом день для регистрации Гайипова Д.М. по месту его жительства, кроме того у него на иждивении находятся двое несовершеннолетних детей, в настоящее время проживающих в г. Северске с матерью.
 
    Выслушав Гайипова Д.М., защитника, инспектора ФМС РФ по Томской области Д.А.. исследовав материалы административного дела, судья находит вину Гайипова Д.М. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установленной исходя из следующего.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях повторное в течение одного года нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, является административным правонарушением и влечет назначение наказания в виде административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
 
    Как установлено ч. 2 ст.7 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания.
 
    В силу положений ст. 16 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", заявление иностранного гражданина о регистрации по месту жительства должно быть подано в орган миграционного учета в месте нахождения жилого помещения, которое данный иностранный гражданин избрал в качестве своего места жительства, в течение семи рабочих дней с даты получения им разрешения на временное проживание или вида на жительство либо с даты его прибытия в месте нахождения указанного жилого помещения.
 
    Согласно ст. 20 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Постановке на учет по месту пребывания подлежат, в числе прочего, временно проживающий или временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания.
 
    Факт совершения Гайипова Д.М. правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается объяснениями последнего, данными 13.05.2014, копией вида на жительства иностранного гражданина серии ... с указанием места регистрации Гайипова Д.М., справкой о привлечении к административной ответственности, объяснениями Е.В., которая пояснила, что Гайипов Д.М. являлся ее супругом, однако 27.03.2013 брак между ними расторгнут, с марта 2014 он не проживает по адресу: ... объяснениями Н.В., которая пояснила, что сдавала квартиру Гайипов Д.М. для проживания, при этом, документы для постановки его на учет, Гайипов Д.М. не передавал, досье иностранного гражданина АС ЦБДУИГ ФМС России от 13.05.2014, постановление Кировского районного суда г.Томска от 24.04.2014, из которых следует, что Гайипов Д.М. нарушил правила миграционного учета, при этом ранее за аналогичное нарушение он был привлечен к административной ответственности.
 
    Согласно Постановления Кировского районного суда г. Томска от 24.04.2014, которое вступило в законную силу 06.05.2014, Гайипов Д.М. был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей за то, что он нарушил правила миграционного учета, выразившееся в том, что при смене адреса места пребывания в семидневный срок не предоставил принимающей стороне национальный паспорт и миграционную карту для постановки на миграционный учет по новому месту пребывания по адресу: ....
 
    Как следует из пояснений Гайипова Д.М. он действительно проживал без регистрационного учета по указанному адресу до 06.05.2014, с указанного времени он стал проживать по .... Им было получено разрешение на регистрацию от собственника жилого помещения и 13.05.2014 ( т.е уже за пределами установленного законом срока) он предпринял меры к регистрации по месту жительства в кабинете №101 по ул. Вокзальной,4. Однако сотрудники УФМС не дали ему такой возможности, задержав его в здании миграционной службы.
 
    Данные обстоятельства подтвердил инспектор УФМС РФ по Томской области Д.А.
 
    Оценивая в совокупности представленные доказательства, судья приходит к выводу о том, что Гайипов Д.М. повторно нарушил требования Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в РФ" от 25.07.2002 № 115-ФЗ, за что предусмотрена административная ответственность, предусмотренная ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ.
 
    Статья 4.1 КоАП РФ предусматривает, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    При назначении Гайипову Д.М. наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, а также его имущественное положение, кроме того то, что на его иждивении находятся двое малолетних детей, что следует из его пояснений, а также пояснений его бывшей супруги Е.В., которые проживают в г. Северске Томской области, а также то, что он предпринимал меры для постановки на регистрационный учет, однако по независящим он него причинам не был зарегистрирован.
 
    Обстоятельств, отягчающих, либо смягчающих административную ответственность, в ходе разбирательства по делу не установлено.
 
    Согласно ч.4 ст.15 Конституции РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
 
    Статья 8 Конвенции о правах ребенка (принята 20 ноября 1989), вступившей в силу для СССР и его правопреемника - Российской Федерации 2 сентября 1990 года, в пункте 1 провозгласила, что государства-участники обязуются уважать права ребенка на сохранение своей индивидуальности, включая гражданство, имя и семейные связи, как предусматривается законом, не допуская противозаконного вмешательства.
 
    В статье девятой указанной Конвенции содержится норма о том, что на государство-участника возлагается обязанность обеспечивать, чтобы ребенок не разлучался со своими родителями вопреки их желанию, за исключением случаев, когда компетентные органы, согласно судебному решению, определят в соответствии с применимым законом и процедурами, что такое разлучение необходимо в наилучших интересах ребенка.
 
    Европейский Суд по правам человека акцентировал внимание на том, что лежащая на государствах ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну и пребывание иностранцев и высылать за пределы страны правонарушителей из их числа, однако подобные решения, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, должны быть оправданы крайней социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели (Постановления от 26 марта 1992 г. по делу "Бельджуди (Beldjoudi) против Франции", от 21 июня 1988 г. по делу "Беррехаб (Berre-hab) против Нидерландов", от 18 февраля 1991 г. по делу "Мустаким (Moustaguim) против Бельгии", от 19 февраля 1998 г. по делу "Дали (Dalia) против Франции", от 7 августа 1996 г. по делу "C. против Бельгии", от 28 ноября 1996 г. по делу "Ахмут (Ahmut) против Нидерландов" и др.).
 
    В соответствии с ч.1 ст.2.6 Кодекса об административных правонарушениях иностранные граждане, лица без гражданства иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях, установленных Кодексом.
 
    Выдворение иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации как меры ответственности за совершенное этим лицом административное правонарушение в сфере миграционной политики должно осуществляться с учетом не только норм национального законодательства, действующего в этой сфере, но и актов международного права, участником которых является Российская Федерация.
 
    Согласно ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г.Рим 4 ноября 1950) вступивший в силу для России 5 мая 1998, вмешательство со стороны публичных властей в осуществлении прав на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
 
    Поэтому при назначении дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации по ч.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд исходит из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
 
    Учитывая указанные обстоятельства, личность виновного, отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, учитывая принцип справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, а также то обстоятельство, что дети Гайипова Д.М. являются гражданами Российской Федерации, постоянно проживают в г.Северске Томской области, у суда отсутствуют основания для выдворения Гайипова Д.М.. за пределы Российской Федерации.
 
    Учитывая указанные обстоятельства, судья считает необходимым назначить Гайипову Д.М. административное наказание в виде штрафа в максимальных пределах санкции ч.4 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях без административного выдворения за пределы РФ.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ч. 4 ст. 18.8, ст.ст. 29.7-29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
 
постановил:
 
    Признать Гайипова Д.М., ... года рождения, уроженца Ташкентской области Республики Узбекистан, гражданина Республики Узбекиста, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 7 000 (семи тысяч) рублей.
 
    Административный штраф уплатить в местный бюджет по следующим реквизитам:
 
    Наименование получателя платежа: УФК МФ РФ по Томской области
 
    ИНН: 7017132551
 
    КПП: 701701001
 
    Номер счета получателя платежа: 40101810900000010007
 
    Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по ТО
 
    БИК: 046902001
 
    Наименование платежа: административный штраф
 
    Код бюджетной классификации: 19211640000016020140
 
    Значение ОКАТО: 69701000
 
    Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Судья М.В. Бессонова