Дата принятия: 27 июня 2014г.
Номер документа: 5-353/2014
Решение по административному делу
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
пгтДаровской 27.06.2014г.
Мировой суд в составе судьи судебного участка № 11 Котельничского судебного района Кировской области Эсауловой Н.Н., с участием: заместителя прокурора Даровского района Кировской области Лянгасова И.С.,рассмотрев в помещении судебного участка по адресу: пгт Даровской Кировской области, ул. Набережная, 7, материалы об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
в отношении Смирновой Е. В., <ДАТА> рождения, уроженки <ОБЕЗЛИЧИНО>, зарегистрированной и фактически проживающей по адресу: <АДРЕС>, являющейся <ОБЕЗЛИЧИНО>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности по ст. 13.27 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Проведенной прокуратурой Даровского района 10.06.2014 проверкой исполнения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления <ОБЕЗЛИЧИНО>, установлено следующее.
<ОБЕЗЛИЧИНО> создан и в настоящее время функционирует официальный Интернет - сайт с электронным адресом: <ОБЕЗЛИЧИНО>.
Статья 13 Федерального закона № 8-ФЗ устанавливает обязанность органов местного самоуправления, согласно их компетенции, размещать в сети Интернет необходимую информацию.
Между тем, в нарушении требований Федеральных законов от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» на официальном сайте поселения не опубликованы следующие сведения:
1. Информация о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, в том числе:
а) муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;
б) тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований;
в) информацию о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
г) административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных услуг;
д) установленные формы обращения, заявления и иных документы, принимаемые органами местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами;
е) порядок обжалования муниципальных правовых актов;
2. Информация о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций;
3. Информация о результатах проверок органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях;
4. Статистическая информация о деятельности органа местного самоуправления, в том числе:
а) статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления;
б) сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств;
в) сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;
5. Информация о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, в том числе:
а) порядок поступления граждан на муниципальную службу;
б) сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления;
в) квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы;
г) условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы;
д) номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления;
е) перечень образовательных учреждений, подведомственных органу местного самоуправления (при наличии), с указанием почтовых адресов образовательных учреждений, а также номеров телефонов, по которым можно получить информацию справочного характера об этих образовательных учреждениях;
Кроме того, на сайте отсутствует утвержденный план проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Даровского района на 2014 год.
Исходя из характера неразмещенных сведений, а также полномочий органов местного самоуправления, установленных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставом муниципального образования, обязанность по размещению такой информации возложена на <ОБЕЗЛИЧИНО> Смирновой Е. В.
Таким образом, руководимая Смирновой Е. В. <ОБЕЗЛИЧИНО><ОБЕЗЛИЧИНО> не разместила в сети «Интернет» информацию о своей деятельности, когда обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» была установлена федеральным законом.
Прокурор Даровского района Кировской областиГобан В.В., усмотрев в действиях Смирновой Е.В. признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.27 КоАП РФ, 10.06.2014 г. вынес в отношении последней и в её присутствии постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении. При этом, Смирновой Е.В. разъяснены ее права и обязанности, предусмотренные статьями 25.1, 25.3, 25.4, 25.5, 28.2 КоАП РФ. Данное постановление вручено Смирновой Е.В. 10.06.2014 г.
В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.13.27 КоАП РФ, в отношении Смирновой Е.В. направлены на рассмотрение мировому судье.
В судебном заседании заместитель прокурора Лянгасов И.С., настаивал на привлечении к административной ответственности Смирновой Е.В., суду пояснил, что на момент проверки данные нарушения имели место быть. Поскольку Смирнова Е.В. впервые привлекается к административной ответственности за данное правонарушение, просил назначить ей наказание в минимальном размере.
Смирнова Е.В. в судебном заседании вину в совершении правонарушения признала частично, суду показала, что на момент проверки указанные в протоколе нарушения имели место быть, они определенную работу проводили, сайт создан, нарушения были допущены, т.к. доступ к Интернету ограничен, высокоскоростное подключение к Интернету не соответствует к предъявляемым требованиям. Просила сурово не наказывать.
Суд, заслушав заместителя прокурора Лянгасова И.С., лица, привлекаемого к административной ответственности Смирнову Е.В., исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
Административная ответственность за неразмещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом установлена ч. 2 ст.13.27 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы.
Согласно п. 3 ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) одним из принципов противодействия коррупции в Российской Федерации является публичность и открытость деятельности органов местного самоуправления.
В силу п.7 ст. 7 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ основным направлением деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Согласно ч.1 ст.9, ст.10 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.
В силу ст.13 данного федерального закона информация о деятельности органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети "Интернет", в зависимости от сферы деятельности органа местного самоуправления содержит:
1 Общую информацию об органе местного самоуправления, в том числе:
а) наименование и структуру органа местного самоуправления, почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб органа местного самоуправления;
б) сведения о полномочиях органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции;
в) перечень подведомственных организаций (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб подведомственных организаций;
д) сведения о руководителях органа местного самоуправления, его структурных подразделений, руководителях подведомственных организаций (фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них);
е) перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении органа местного самоуправления, подведомственных организаций;
ж) сведения о средствах массовой информации, учрежденных органом местного самоуправления (при наличии);
2. Информацию о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, в том числе:
а) муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;
б) тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований;
в) информацию о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
г) административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных услуг;
д) установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами;
е) порядок обжалования муниципальных правовых актов;
З. Информацию об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций органа местного самоуправления;
4.Информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;
5. Информацию о результатах проверок проводимых органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях;
6. Тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органа местного самоуправления;
7. Статистическую информацию о деятельности органа местного самоуправления, в том числе:
а) статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления;
б) сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств;
в) сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;
8. Информацию о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, в том числе:
а) порядок поступления граждан на муниципальную службу;
б) сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления;
в) квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы;
г) условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы;
д) номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления;
е) перечень образовательных учреждений, подведомственных органу местного самоуправления (при наличии), с указанием почтовых адресов образовательных учреждений, а также номеров телефонов, по которым можно получить информацию справочного характера об этих образовательных учреждениях;
9. Информацию о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе:
а) порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность;
б) фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера;
в) обзоры обращений лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.
Ч. 5 ст. 9 Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» установлено, что утвержденный руководителем органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля в сети «Интернет».
Факт несоблюдения <ОБЕЗЛИЧИНО>Смирновой Е.В. требований действующего законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления <ОБЕЗЛИЧИНО>имеет место быть, судом установлен и подтверждается материалами дела, в частности: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 10.06.2014 г., объяснением Смирновой Е.В. от 10.06.2014 г., актом проверки от 10.06.2014 г., скриншотами официального сайта органов местного самоуправления Даровского района (электронный адрес: <ОБЕЗЛИЧИНО>.)
Объективных причин, препятствующих соблюдению установленных законодательством требований, Смирновой Е.В. не представлено и не приведено.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в действиях Смирновой Е.В., как должностного лица, усматривается состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ неразмещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей..
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, а также исключающих производство по делу в материалах дела не имеется и мировым судьей не установлено.
При назначении наказания мировой суд учитывает характер содеянного, данные о личности лица, впервые привлекаемого к административной ответственности, предусмотренной статьей 13.27 КоАП РФ, и полагает возможным назначить Смирновой Е.В. наказание в виде штрафа в минимальном размере.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой суд,
ПОСТАНОВИЛ:
Смирнову Е. В. признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде штрафа в размере 3000 (трех) тысяч рублей.
Постановление может быть обжаловано в Котельничский районный суд Кировской области в течение 10 суток со дня получения копии постановления путем подачи жалобы через мирового судью.
Разъяснить Смирновой Е.В. о том, что в соответствии со статьей 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в 60-дневный срок со дня вступления постановления в законную силу влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Квитанция об уплате штрафа должна быть представлена в судебный участок № 11 Котельничского судебного района Кировской области по адресу: пгт Даровской Кировской области, ул.Набережная, 7.
Реквизиты для уплаты штрафа:
УФК по Кировской области (Прокуратура Кировской области) л/с 04401202290, ИНН - 4348006312, КПП - 434501001. р/с 40101810900000010001 наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Кировской области, КБК - 41511690010016000140, ОКТМО 33612151
Мировой судья Н.Н.Эсаулова
Постановление вступило в законную силу 08 июля 2014 года
